Решение по делу № 2-1186/2019 ~ М-703/2019 от 27.02.2019

Гр.<адрес>. ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ ИФИО1 <адрес>                                                                          23 апреля 2019 года                                                                                           Судья Кировского районного суда <адрес> Амиров А.З., с участием представителя истца Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД по доверенности ФИО5, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО2 о приостановлении строительства объекта капитального строительства, до устранения нарушений градостроительного законодательства, УСТАНОВИЛ: Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора обратилось в суд к ФИО2 о приостановлении строительства объекта капитального строительства, до устранения нарушений градостроительного законодательства. Иск мотивирован тем, что Гражданин ФИО2, проживающий по адресу: <адрес> строит объект капитального строительства, предположительно жилого назначения, расположенный на собственном земельном участке, по адресу: <адрес>, кадастровый №. Перед началом строительства указанного объекта ФИО2 в нарушение требований ч. 5 ст. 52 Кодекса, не направлено в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора извещение о начале работ. В силу п. 19 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее «Кодекс»): «Застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта». Исходя из терминологии ст. 1 «Кодекса», следует считать ФИО2 «Застройщиком» по вышеуказанному «Объекту». В силу пункта 2 статьи 48 Кодекса «Архитектурно-строительное проектирование»: «Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N243-ФЗ)». Между тем, ФИО2 не разработана проектная документация на строительство Объекта. Перед началом строительства ФИО2 не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, тем самым Застройщиком при строительстве Объекта нарушены требования ч. 1 ст. 49 ГрК РФ. Проведенной управлением государственного строительного надзора Минстроя РД проверкой в отношении Застройщика по указанному Объекту выявлены следующие недостатки:

1. Строительство начато без извещения о начале строительства - п. 4.4 СП 48.13330.2011.
2. Не представлено разрешение на строительство - п. 4.4 СП48.13330.2011.
3. Строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта - п. 5.3 СП 48.13330.2011.
4. Не представлено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п. 4.4 СП48.13330.2011.
5. Не представлена исполнительная документация - п. 6.13 СП48.13330.2011.

Допущенные застройщиком при строительстве Объекта отклонения от требований строительных норм и правил указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан. Продолжение строительства и последующая эксплуатация коммерческого объекта, возводимого без положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без следующего за этим утверждения проектной документации, без разрешения на строительство выше 2-го этажа, создают оговорённую законом опасность для всех находящихся в этом доме и вблизи него граждан. Тем самым, продолжение строительства объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. Просят суд признать незаконными строительные работы по возведению гражданкой ФИО2 объекта капитального строительства, предположительно жилого назначения, расположенного на собственном земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №, признать объект самовольной постройкой и обязать застройщика приостановить строительство объекта. В судебном заседании представитель истца Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям. Надлежащим образом уведомленный о дне, времени и месте рассмотрения дела ответчик ФИО2 и представитель третьего лица Администрации ГОсВД «<адрес>» в судебное заседание не явились и не уведомили суд об уважительности причин своей неявки, о рассмотрении данного гражданского дела в свое отсутствие не просили. Конверты направленные ответчику в суд возвращены. В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщать суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. А на основании ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика. В связи с поступившим от представителя истца ФИО5 ходатайства о рассмотрении данного дела, в порядке заочного производства, суд приходит к мнению о возможности удовлетворения ходатайства и рассмотрении гражданского дела в порядке заочного производства. Согласно ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. Заслушав доводы представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000028:4886, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ленинкент, вид разрешенного использования - для индивидуальной жилой застройки. Согласно акта проверки от 15.02.2019г. проведенной с выездом на место Управлением Госстройкомнадзора выявлены следующие правонарушения:

1. Строительство начато без извещения о начале строительства - ч.5 ст.52 ГрК РФ.
2. Нет исполнительной документации ч.5 ст. 52 ГрК РФ.
3. Строительные работы осуществляются без свидетельства выданного саморегулируемой организацией о допуске к работам, влияющим на безопасность объекта - ч.5 ст.52 ГрК РФ.
4. Нет разрешения на строительство - п.4.4 СНиП 48.13330.2011.
5. Нет положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации - п.3.38 СНиП 2-7-81.48.13330.2011.

Согласно ст.222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство объекта недвижимости осуществлялось в нарушение требований пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (далее - Кодекс), а именно на проектную документацию по указанному объекту не было получено положительное заключение государственной экспертизы. Выполнение строительно-монтажных работ по объекту недвижимости осуществлялось без разрешения на строительство, что является нарушением требований пункта 2 статьи 51 Кодекса, закрепляющему норму о необходимости выполнения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, только на основании разрешения на строительство. В силу пункта 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами». Между тем, выполнение строительно-монтажных работ по «Объекту» осуществляется застройщиком в нарушение требований пункта 2 и 3 статьи 52 Кодекса, а именно без свидетельства о допуске выданного саморегулируемой организацией на выполнение работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В соответствие с требованиями п. 1 ст. 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствие со статьёй 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или её модификацией». В соответствие с требованиями п. 2 ст. 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации». Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность. В соответствии со ст.37 ФЗ «об охране окружающей среды» строительство и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области окружающей среды. Согласно частям 1 и 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта Согласно ст. 67 ГПК РФ Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Судом установлено и вытекает из материалов дела, что ФИО2 не разработана проектная документация на строительство объекта, также установлено, что перед началом строительства ФИО2 не получено положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, в нарушении требований ч. 1 ст. 49 ГрК РФ. Кроме того ответчиком ведется строительство 4 этажного здания вопреки разрешенному виду использования земельного участка -под индивидуальную жилую застройку. В силу ст. 12 Гражданского Кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Допущенные застройщиком при строительстве объекта отклонения от требований строительных норм и правил указанные в акте проверки создают угрозу жизни и здоровью граждан. Тем самым, продолжение строительства объекта капитального строительства нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц. В связи с тем, что продолжение строительства и последующая эксплуатация объекта, возводимого без положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, без следующего за этим утверждения проектной документации, без разрешения на строительство выше 2-го этажа, создают оговорённую законом опасность для всех находящихся в этом доме и вблизи него граждан, суд считает исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД подлежащими удовлетворению. На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД - удовлетворить. Признать незаконными строительные работы по возведению гражданином ФИО2 объекта капитального строительства, предположительно жилого назначения, расположенного на собственном земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №. Признать объект расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № - самовольной постройкой. Обязать ФИО2 приостановить строительство объекта расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый №. В соответствии со ст.237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. (Мотивированное решение составлено 29.04.2019г.) Судья                                                                                                 А.З. Амиров Гр.<адрес>. З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации (резолютивная часть) <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Судья Кировского районного суда <адрес> Амиров А.З., с участием представителя истца Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД по доверенности ФИО5, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД в лице Управления Государственного строительного надзора к ФИО2 о приостановлении строительства объекта капитального строительства, до устранения нарушений градостроительного законодательства, На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД - удовлетворить. Признать незаконными строительные работы по возведению гражданином ФИО2 объекта капитального строительства, предположительно жилого назначения, расположенного на собственном земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №. Признать объект расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № - самовольной постройкой. Обязать ФИО2 приостановить строительство объекта расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый №. В соответствии со ст.237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. (Мотивированное решение отложено на 29.04.2019г.) Судья                                                                                                 А.З. Амиров