Решение по делу № 12-76/2017 от 06.03.2017

Дело № 12-76/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Рыбинск                             31 марта 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

судьи Ефимовой Н.В.,

законных представителей юридического лица по доверенности Зайцева С.Н. и Капустиной П.И.,

при секретаре Свинцовой А.А.,

рассмотрев жалобу ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» на постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 6 февраля 2017 года, которым

государственное учреждение здравоохранения Ярославской области «Рыбинская центральная районная поликлиника», расположенное по адресу: <адрес>,

привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 06.02.2017 г. ГУЗ ЯО «Рыбинская ЦРП» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно, за невыполнение в установленный срок до 01.12.16 г. предписаний отдела надзорной деятельности по г. Рыбинску и Рыбинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ярославской области № и № от 24.12.2015 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ставится вопрос о его отмене в связи с тем, что мировой судья не принял во внимание все обстоятельства, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В жалобе указано, что учреждением здравоохранения не были выполнены предписания государственного инспектора по пожарному надзору в связи с отсутствием финансирования. Автор жалобы считает, что вина ГУЗ в совершении вменяемого правонарушения отсутствует, т.к. учреждением приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил пожарной безопасности, в том числе неоднократно направлялись письма в Департамент здравоохранения Ярославской области о выделении финансирования на мероприятия противопожарной безопасности, при этом на 2016 год было запланировано выделение 1 миллиона рублей на эти цели, но впоследствии финансирование было отменено. Учреждение за счет своих средств выполнило некоторые работы, связанные с исполнением предписаний, составило локальнее сметы.

В судебном заседании законные представители юридического лица Зайцев С.Н. и Капустина П.И. доводы, приведенные в жалобе, поддержали в полном объеме, просили постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Пояснили, что в 2017 году им выделено финансирование в размере 1 млн. рублей, которые поступят в их распоряжение частями: 500000 руб. – в апреле 2017 года, и еще 500000 руб. – в мае 2017 года, с помощью указанных средств они будут исправлять выявленные недостатки. Считают, что со своей стороны учреждение здравоохранения сделало все возможное для устранения выявленных недостатков, составило сметы на ремонт за счет собственных средств и неоднократно направляло запросы с предоставлением оправдательных документов в департамент здравоохранения для выделения финансирования.

Выслушав объяснения законного представителя юридического лица, исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 указанного Закона юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений обязательных требований несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, установлена пунктом 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что 24.12.2015 г. государственному учреждению здравоохранения «Рыбинская центральная районная поликлиника» государственным инспектором по пожарному надзору выданы предписания № и №, согласно которым учреждению здравоохранения необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в зданиях и помещениях ГУЗ, расположенных по адресам: 1) <адрес>; 2) <адрес>; 3) <адрес>; 4) <адрес>, 10; 5) <адрес>; 6) <адрес>; 7) <адрес>; 8) <адрес> (срок исполнения 1 декабря 2016 г.).

23 декабря 2016 г. в отношении ГУЗ «Рыбинская ЦРП» проведена проверка исполнения предписания государственного органа, в ходе которой выявлено, что в установленный срок учреждение образования не выполнило ни один пункт предписаний.

По факту невыполнения предписания государственным инспектором по пожарному надзору 23.12.2016 г. в отношении ГУЗ «Рыбинская ЦРП» составлены протоколы № и № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых мировым судьей вынесено указанное постановление.

Судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях ГУЗ «Рыбинская ЦРП» состава вменяемого административного правонарушения, а именно, действия ГУЗ «Рыбинская ЦРП» верно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.

Вина ГУЗ «Рыбинская ЦРП» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколами от 23.12.16 г. № и № об административном правонарушении, предписаниями № и № от 24.12.2015 г. Отдела надзорной деятельности по г. Рыбинску Главного управления МЧС России по Ярославской области в адрес ГУЗ «Рыбинская ЦРП», актами проверок от 23.12.16 г. № и №, согласно которым предписания надзорного органа не выполнены в установленный срок.

Таким образом, довод жалобы об отсутствии вины учреждения здравоохранения в невыполнении предписания в установленный срок является ошибочным. Мировым судьей верно установлено, что юридическим лицом приняты недостаточные меры для выполнения предписаний в срок. Отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы о том, что мировым судьей не было учтено, что учреждением были приняты все возможные меры для исполнения предписаний, является ошибочным. Мировым судьей учтено и отражено в обжалуемом постановлении, что учреждение здравоохранения принимало меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается исследованной судом бухгалтерской документацией. Кроме того, добровольное принятие мер по исполнению предписания признано мировым судьей обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица.

Административное наказание назначено в соответствии с правилами, установленными ст. 4.1 КоАП РФ – в пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, размер назначенного наказания является минимальным, предусмотренным санкцией части 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом статуса объекта защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, суд не усматривает оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью, либо смягчения назначенного наказания.

    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Рыбинского судебного района Ярославской области от 6 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении государственного учреждения здравоохранения «Рыбинская центральная районная поликлиника» оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья: