Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2370/2017 ~ М-2385/2017 от 25.09.2017

     Дело №*а-2370/2017

     Р Е Ш Е Н И Е

     Именем Российской Федерации

    17 октября 2017 года                                             г. Димитровград

    Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Абдрахмановой Е.О., с участием старшего помощника прокурора г.Димитровграда Душковой К.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к Зуеву В.В. о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

    У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Димитровграда обратился в суд с данным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к Зуеву В.В. о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой г.Димитровграда в рамках проверки соблюдения законодательства в сфере межнациональных отношений, противодействии незаконно миграции установлен факт свободного доступа неопределенного круга лиц через Интернет-сайт с URL-адресом: <данные изъяты> к информации о продаже документов об образовании, в том числе сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без прохождения необходимых экзаменов. На сайте даются ссылки на адрес электронной почты и телефон для заказа данных услуг. Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на этом сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя в части обеспечения защиты прав граждан Российской Федерации на получение образования, в том числе бесплатного, в установленном законом порядке. Нахождение в открытом доступе указанной информации, побуждающей общество приобретать документы об образовании, в том числе сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, минуя установленные законом способы получения образования и подтверждающих это документов, фактически способствует совершению преступлений по использованию подложных документов, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права либо освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, вышеуказанная информации должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, а доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Незаконная продажа сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации способна повлечь массовый въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, что может способствовать формированию новых социальных проблем, усилению социальной напряженности, а также разжиганию межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Неконтролируемая миграция создаёт реальную угрозу государственной безопасности Российской Федерации, формирует условия для легализации лиц, причастных к деятельности международных экстремистских и террористических организаций, вербовки ими новых сторонников, насаждение среди населения религиозно-экстремистских взглядов.

Проверочными мероприятиями установлено, что администратором домена <данные изъяты> является Зуев В.В..

Просил признать информацию, содержащуюся в сети Интернет на сайте с URL-адресом: <данные изъяты> запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, направить копию решения в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателей страниц сайта URL-адресом: <данные изъяты> в сети Интернет в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

    В судебном заседании старший помощник прокурора г.Димитровграда Душкова К.Б. заявленные требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

    Административный ответчик Зуев В.В. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Возражений относительно административного искового заявления не представил.

    Представитель заинтересованного лица управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

    Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора г.Димитровграда Ульяновской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно акту осмотра от 12.09.2017, проведенного помощником прокурора г.Димитровграда Ульяновской области Фарафонтовым М.П. выявлен сайт <данные изъяты>, на страницах которого размещена информация о продаже документов об образовании, в том числе сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации без прохождения необходимых экзаменов. Вход на сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурса сайта или использования пароля не требуется. Ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материал в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничение на его передачу, копирование и распространение отсутствуют. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права либо освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа. Предоставление доступа к информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети «Интернет», содержащей сведения о деяниях, за совершение которых законодателем предусмотрена уголовная ответственность - фактически является распространением запрещенной информации.

    Как указано в ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

    Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (далее Федеральный закон №149-ФЗ) в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. П.6 указанной статьи запрещено распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

    Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ).

    При этом в силу ч.1 ст.9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.3 ст.60 Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» документы об образовании и (или) о квалификации выдаются только лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию.

Согласно п.п.1 п.1 ст.15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе, сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. При этом указанный сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации, либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку, как иностранному, истории России и основным законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении». Перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержден приказом Миноборнауки России от 02.12.2014 №1533.

Нахождение в открытом доступе указанной информации, побуждающей общество приобретать документы об образовании, в том числе сертификаты о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, минуя установленные законом способы получения образования и подтверждающих это документов, фактически способствует совершению преступлений по использованию подложных документов, чем нарушаются публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Ст.327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права либо освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Таким образом, размещенная на сайте информация о возможности приобретения официальных документов фактически побуждает лиц к совершению преступления по использованию подложных документов.

В соответствии со ст.4 Закона российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1»О средствах массовых информации» не допускается использование средств массовой информации, в том числе, в целях совершения уголовно-наказуемых деяний.

    Таким образом, размещенная на Интернет-сайте с URL-адресом: <данные изъяты> информация о возможности приобретения официальных документов является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Представленными материалами подтверждается, что администратором доменного имени является Зуев В.В..

    Статьей 9 Закона №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

    Согласно ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет»‚ содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

    В реестр согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 указанного Федерального закона включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

    При этом в соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

    Согласно п. 3 названной статьи, создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012г. № утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

    Согласно пунктам 2, 3 названных Правил создание, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

    В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

    Таким образом, как было установлено судом, доступ к сайту, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт, поскольку распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства.

    Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах гражданского дела, распространение информации о возможности приобретения официальных документов посредством сети Интернет фактически побуждают граждан приобретать документы об образовании, фактически способствуют совершению преступлений.

    В соответствии со ст.ст.2,3 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ»О противодействии экстремисткой деятельности» противодействие экстремисткой деятельности основывается, в том числе, на принципах приоритета обеспечения безопасности Российской Федерации и мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности. Противодействие экстремисткой деятельности осуществляется по направлениям принятия профилактических мер, направленных на предупреждение экстремисткой деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремисткой деятельности.

     Согласно ст.5 указанного Федерального закона в целях противодействия экстремисткой деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремисткой деятельности.

Так, незаконная продажа сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации способна повлечь массовый въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, что может способствовать формированию новых социальных проблем, усилению социальной напряженности, а также разжиганию межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Неконтролируемая миграция создаёт реальную угрозу государственной безопасности Российской Федерации, формирует условия для легализации лиц, причастных к деятельности международных экстремистских и террористических организаций, вербовки ими новых сторонников, насаждение среди населения религиозно-экстремистских взглядов.

    Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    Р Е Ш И Л:

     Административное исковое заявление прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Российской Федерации к Зуеву В.В. о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации удовлетворить.

    Признать информацию, содержащуюся на страницах с адресом <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

    Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации для включения указателей страниц <данные изъяты> в сести «Интернет» в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23 октября 2017 года.

    Судья                                                                       С.В. Тудиярова