Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-932/2015 ~ М-820/2015 от 05.05.2015

Дело № 2-933/2015                                 копия

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малоярославец Калужской области     17 июня 2015 года

Малоярославецкий районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Артёмовой Г.С.,

при секретаре Кучер К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по искам ФИО1 и ФИО2 к Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» о признании незаконными и отмене акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии и постановлений Администрации ФИО4 поселения «<адрес>»,

установил:

ФИО1, действуя через своего ФИО3 по доверенности ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ФИО4 поселения «<адрес>», просил признать незаконными и отменить: акт № обследования помещения, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; заключение № межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; постановление главы администрации ФИО4 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении адресной муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования ФИО4 поселение «<адрес>»» в части включения в перечень домов аварийного жилищного фонда многоквартирного <адрес> ФИО3 <адрес>; постановление главы администрации ФИО4 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>». В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация ФИО4 поселения «<адрес>» обратилась в Малоярославецкий районный суд к нему с исковым заявлением об изъятии жилого помещения – <адрес> общей площадью 66,2 кв.м, расположенной по адресу: ФИО3 <адрес>, на условиях предоставления другого жилого помещения в виде <адрес> по адресу: <адрес> данного искового заявления и приложений к нему ему стало известно, что в отношении жилого помещения, которое принадлежит ему на праве собственности, Администрацией ФИО4 поселения «<адрес>» вынесено постановление об изъятии для муниципальных нужд данного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ему из указанного иска стало известно, что многоквартирный <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с актом межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, а также, что указанный дом включен в перечень аварийных домов жилищного фонда на основании постановления Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что данные документы не могли являться основанием для признании дома аварийным и подлежащим сносу, а также основанием для включения данного дома в программу переселения граждан из аварийного жилья, поскольку оценка комиссией проведена визуально, без проведения специалистами необходимых исследований, замеров, расчетов, без составления заключения специализированной организации. Он является собственником своей квартиры с 2002 года, <адрес> и его квартира никогда не были предметом даже визуального осмотра какой-либо комиссией.

ФИО2 действуя через своего ФИО3 по доверенности ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с исковым заявлением к Администрации ФИО4 поселения «<адрес>», просил по аналогичным вышеуказанным основаниям признать незаконными и отменить: акт № обследования помещения, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ; заключение № межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ; постановление главы администрации ФИО4 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении адресной муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования ФИО4 поселение «<адрес>»» в части включения в перечень домов аварийного жилищного фонда многоквартирного <адрес> ФИО3 <адрес>; постановление главы администрации ФИО4 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела по искам ФИО1 и ФИО2 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Истец ФИО1 и его ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Истец ФИО2 в суд не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, его ФИО3 по доверенности ФИО6 и ФИО7 исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

ФИО3 ответчика Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО3 <адрес>.

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

ФИО3 <адрес> по доверенности ФИО11 в судебном заседании оставил разрешение исков на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, их ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

В соответствии с пунктом 42 Положения (в ред. Постановления ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 494) комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 47 Положения определено, что по результатам работы межведомственная комиссия может принять одно из следующих ФИО4:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Таким образом, рассмотрение заявления включает в себя процедуру оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятие ФИО4 о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

Установлено, что ФИО1 является собственником квартиры, общей площадью 66,2 кв.м, расположенной по адресу: ФИО3 <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является собственником квартиры, общей площадью 28,8 кв.м, расположенной по адресу: ФИО3 <адрес>, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» была сформирована межведомственная комиссия ФИО4 поселения «<адрес>» по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, оформления разрешений на переоборудование (переустройство) и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях.

Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы Администрации МО ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, при участии приглашенных экспертов: ФИО12 – директора УМП «Малоярославецкий ГИС-центр» и уполномоченного собственниками помещения директора МУП «Управление энергетики и ЖКХ» ФИО13 произвела обследование многоквартирного <адрес>, по результатам которого указала считать многоквартирный <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Основанием для проведения межведомственной комиссией обследования указанного многоквартирного дома послужило заявление директора МУП «Управление энергетики и ЖКХ» ФИО13, который не являлся на тот момент собственником или нанимателем помещения либо органом, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора, который на основании пункта 42 Положения уполномочен подавать такие заявления.

Согласно данному акту обследования, <адрес> в <адрес>, является многоквартирным домом, 1932 года постройки, бревенчатым с шиферной кровлей, одноэтажным, четырехквартирным, процент износа – 70%, отопление печное, газ баллонный, водопроводом и канализацией не оборудованным. Межведомственная комиссия в данном акте обследования также указала, что многоквартирный дом имеет физический износ, свидетельствующий об исчерпании несущих способностей конструкций и вероятность обрушения; фундаменты разрушены, бревенчатые стены имеют большие трещины и разрушения деревянной обшивки и верхнего слоя штукатурки; полы, дощатые перегородки, строительные перекрытия, обрешетка крыши сильно поражены гнилью; крыша просела, стены по углам расходятся, нарушено крепление шиферных листов, которые имеют трещины; дверные и оконные проемы деформированы; по всему периметру здания обрушение штукатурного слоя со стен до оголения дранки; частичное разрушение штукатурного слоя цоколя; частичное разрушение отмостки по всему периметру здания; уровень пола входа в подъезд находится ниже уровня отметки земли; полное гниение досок пола; здание перекошено; наблюдается подтопление техподполья водой.

На основании данного акта обследования, заявления зам. директора МУП «Управление энергетики и ЖКХ» ФИО13, паспортов БТИ межведомственная комиссия, назначенная постановлением главы Администрации МО ГП «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесла заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указала о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением главы Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования ФИО4 поселение «<адрес>» на период 2013-2015г.г.» и перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки от госкорпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и бюджета ФИО3 <адрес> на переселение граждан, куда включен многоквартирный жилой дом общей площадью 125,6 кв.м, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, состоящий из четырех квартир. Данное постановление вместе с перечнем домов опубликовано в газете «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главы Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» вынесены постановления №№, 1031 об изъятии квартир №№ и 3 в <адрес> в <адрес> ФИО3 <адрес> в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, на основании статьи 32 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона № 185-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», статьи 37 Устава муниципального образования ФИО4 поселение «<адрес>».

В отношении квартир №№ и 4, расположенных в <адрес> в <адрес>, Администрацией ФИО4 поселения «<адрес>» с собственниками указанных квартир (ФИО10 и ФИО9) заключены соглашения об изъятии жилого помещения и предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого.

В Малоярославецком районном суде на рассмотрении находятся дела по исковым заявлениям Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» к ФИО1 и ФИО2 об изъятии принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, производство по которым приостановлено до вступления в законную силу ФИО4 суда по настоящим искам.

Также установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО4 поселения «<адрес>» было выдано разрешение на реконструкцию <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ФИО4 поселения «<адрес>» ФИО1 было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по результатам проведенной реконструкции <адрес> в <адрес>.

Из объяснений ФИО3 ответчика ФИО2 в судебном заседании и акта о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принадлежащая ФИО2 на праве собственности квартира, расположенная в <адрес> в <адрес>, сгорела в результате пожара.

ФИО4 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> переименована в улицу «Успенская».

Кроме того, также установлено, что спорный многоквартирный дом ранее был включен в программу по проведению капитального ремонта ветхого и аварийного жилого фонда в 2002-2010г.г., утвержденную Приказом главы Администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из объяснений ФИО3 ответчика Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» в судебном заседании, капитальный ремонт в отношении спорного многоквартирного дома по данной программе не проводился.

Согласно пункту 45 Положения (в ред. Постановления ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 494) для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы:

нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

В материалы дела ответчиком было представлено заявление директора МУП «Управление энергетики и ЖКХ» ФИО13 от 20.10.20018 года № в адрес председателя межведомственной комиссии, в котором на основании договоров управления многоквартирными домами, заключенными между МУП «Управление энергетики и ЖКХ» и жителями многоквартирных домов, в связи с многочисленными жалобами жителей на аварийные условия проживания, содержится просьба о проведении оценки соответствия жилых помещений установленным требованиям и признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

К данному заявлению, в котором не указаны конкретные жилые помещения, в отношении которых необходимо провести оценку, не было приложено заключение специализированной организации, что не оспаривалось в судебном заседании стороной ответчика. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оснований у межведомственной комиссии для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) спорного многоквартирного дома для проживания граждан не возникло. Заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не могло быть принято в отсутствие заключения специализированной организации.

Пунктом 43 Положения (в ред. Постановления ФИО3 РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 494) предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Указаний в оспариваемом заключении межведомственной комиссии на то, что при проведении комиссионного обследования применялось какое-либо оборудование или специальные замеры, не имеется, доказательств тому суду не представлено. Осмотр спорного дома и оценка результатов осмотра проводились комиссией визуально, на что имеется ссылка в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд считает, что при проведении межведомственной комиссией обследования многоквартирного <адрес> в <адрес> ФИО3 <адрес>, по результатам которого было составлено заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, имело место нарушение процедуры признания помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, поскольку оценка жилого помещения истцов межведомственной комиссией произведена на основании заявления лица, которому не предоставлено право на подачу таких заявлений, в отсутствие заключения специализированной организации, предоставление которого обязательно, обследование комиссией проведено визуально без применения какого-либо оборудования или специальных замеров.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о незаконности заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного <адрес> ФИО3 <адрес> аварийным и подлежащим сносу, и вынесенных на основании данного заключения постановлений Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в перечень домов аварийного жилищного фонда многоквартирного <адрес> ФИО3 <адрес>, №№ и 1031 от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии принадлежащих истцам жилых помещений.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ не носит самостоятельный правовой характер и не влечет правовых последствий, исковые требования о признании его незаконным и отмене не направлены на основании статьи 3 ГПК РФ на защиту прав, свобод и законных интересов истцов, а потому не подлежат удовлетворению.

Указанные в заявлениях ФИО1 и ФИО2 обстоятельства свидетельствуют о наличии спора о праве, в связи с чем, их заявления не могут быть рассмотрены в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а подлежат разрешению в порядке искового производства, а потому срок, предусмотренный статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не подлежит применению при рассмотрении судом данных заявлений.

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 об отмене вышеуказанных акта обследования помещения, заключения межведомственной комиссии и постановлений Администрации ФИО4 поселения «<адрес>» не подлежат удовлетворению, поскольку заявителями избран в данном случае не предусмотренный законом способ защиты прав.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░3 <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░ «<░░░░░>» № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░ «<░░░░░>»» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░3 <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░ «<░░░░░>» № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░3 <░░░░░>».

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░░░░░ «<░░░░░>» № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░3 <░░░░░>».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░4 ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░3 ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░4 ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░. ░░░░░ ░.░.░░░░░░░░