Решение от 11.02.2020 по делу № 33а-373/2020 от 15.01.2020

Судья Малиновская И.Э дело № 33а – 373/2020

№ 2а-4376/2019

67RS0002-01-2019-005613-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 февраля 2020 года г. Смоленск

Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего Ивановой О.А.,

судей Штейнле А.Л., Туникене М.В.

при помощнике судьи Прозоровой Я.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Михалева Сергея Анатольевича к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, возложении обязанности по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов по взысании ой Дарье Николаевневления судебного пристава-исполнителя Смоленской области, судебному приставу-исполнителю Ленинског апелляционной жалобе Михалева Сергея Анатольевича на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 18 ноября 2019 года.

Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Михалева С.А. и его представителя Животкова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания Захарова С.В и Володченковой М.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Михалев С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов от 04.09.2019 г. № 0995 и возложении обязанности по выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов, сославшись на то, что 01.09.2019 г. он обратился в электронной форме к Департаменту с заявлением о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов для производства любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях в ОДУ Починковского района, обход №№ 1,2,3,5 в период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г., указав в качестве охотничьего ресурса лося в количестве 1 единицы, все половозрастные группы. Однако, письмом Департамента от 04.09.2019 г. № 0995 в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов ему было отказано, по мотиву того, что в соответствии с Указом Губернатора Смоленской области от 30.07.2019 г. № 51 «О лимитах добычи охотничьих ресурсов на период с 01.08.2019 до 01.08.2020 года на территории Смоленской области» квота добычи охотничьих ресурсов (лося) распределяется на: лося взрослого, лося до 1 года и на лося взрослого самца. Тогда как в его заявлении отсутствуют конкретизированные сведения о добываемых охотничьих ресурсах. Считает данный отказ незаконным и нарушающим его права.

В судебном заседании Михалев С.А. и его представитель Животков А.А. заявленные требования поддержали.

Представители Департамента Захаров С.В. и Лядущенкова М.А. возражали против удовлетворения административного иска.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 18.11.2019 г. в удовлетворении заявленных требований Михалеву С.А. отказано.

В апелляционной жалобе Михалев С.А. просит решение суда отменить и принять новое решение – об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то. что основанием для принятия оспариваемого решения Департамента явилось отсутствие в заявлении указания конкретизированных сведений о добываемых охотничьих ресурсах, вместе с тем, такие сведения в заявлении указаны, а именно – лось в количестве 1 единицы, все половозрастные группы. Федеральным законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ помимо прочего к охотничьим ресурсам отнесен лось. В полномочия Департамента не входит определение уже установленных охотничьих ресурсов, в том числе в зависимости от возраста, пола и т.п. В Приложении № 1 к Приказу Минприроды России от 16.11..2010 т. № 512 «Об утверждении правил охоты» при определении сроков охоты на копытных животных, в частности лося, определена охота на все половозрастные группы лося; взрослых самцов и лося в возрасте до 1 года. Административным истцом были выполнены все требования, предъявляемые к оформлению и порядку подачи заявления на выдачу разрешения на добычу охотничьих ресурсов, включая сведения о добываемых охотничьих ресурсах и оснований для отказа в выдаче разрешения у Департамента не имелось.

Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) определено, что охотничьими ресурсами являются объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты.

В силу подпункта а) пункта 1 части 1 статьи 11 Закона об охоте к охотничьим ресурсам на территории Российской Федерации относятся: копытные животные, в частности – лось.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) разрешения на добычу охотничьих ресурсов выдаются физическим лицам и юридическим лицам, у которых возникло право на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту б) пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется физическому лицу, указанному в части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, в случаях осуществления им охоты в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 31 Закона об охоте предусмотрено, что разрешение на добычу копытных животных и медведей выдается на отлов или отстрел одной особи таких животных.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона об охоте перечень документов, представляемых одновременно с заявками на выдачу бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов, а также порядок оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, устанавливается законом субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 31 Закона).

Согласно части 1 статьи 3 Закона Смоленской области от 11.07.2012 № 41-з «О порядке распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическими лицами, осуществляющими охоту в охотничьих угодьях, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, на территории Смоленской области» разрешения на добычу охотничьих ресурсов распределяется между физическими лицами, осуществляющими охоту в общедоступных охотничьих угодьях, в пределах квот добычи охотничьих ресурсов, норм допустимой добычи охотничьих ресурсов и норм пропускной способности охотничьих угодий, установленных в отношении общедоступных охотничьих угодий, расположенных на территории Смоленской области.

Указом Губернатора Смоленской области от 30.07.2019 № 51 «О лимитах добычи охотничьих ресурсов за период с 01 августа 2019 г. до 1 августа 2020 г. на территории Смоленской области» утвержден объем добычи охотничьих ресурсов в указанный период на территории Смоленской области по видам охотничьих ресурсов, из них: лось – 1473 особи.

Приложением № 1 к Указу № 51 установлено распределение квоты добычи охотничьих ресурсов (лося) на: лося взрослого, лося до 1 года и лося взрослого самца.

Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379 утвержден Порядок подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов осуществляется уполномоченным органом в рамках предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с Административным регламентом предоставления органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги по выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также млекопитающих и птиц, занесенных в красную книгу Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 204 (далее – Регламент).

Согласно пункту 20 Регламента для получения разрешения на добычу охотничьих ресурсов заявитель в соответствии с Порядком подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов № 379 представляет заявление.

В заявлении указываются помимо прочего сведения о добываемых охотничьих ресурсах и их количестве.

В силу подпункта 1 пункта 28 Регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является предоставление заявителем заявления и прилагаемых к нему документов (при наличии), которые не соответствуют требованиям пункта 20 Регламента или содержат недостоверные сведения.

Согласно пункту 17.1 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденных Приказом Минприроды России от 29.08.2014 № 379, отказ в выдаче разрешения направляется заявителю в случае, если заявитель представил заявление и прилагаемые к нему документы, которые не соответствуют требованиям порядка подачи заявок и заявлений или содержат недостоверные сведения.

Как следует из материалов дела, 01 сентября 2019 г. Михалев С.А. обратился с заявлением к Департаменту о выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов для производства любительской и спортивной охоты в общедоступных охотничьих угодьях в ОДУ Починковского района обход №№ 1,2,3,5 в период с 01.10.2019 г. по 31.12.2019 г. на лося все половозрастные группы, в количестве 1 единицы.

Письмом Департамента от 04 сентября 2019 г. № 0995 Михалеву С.А. отказано в выдаче разрешения на добычу охотничьих ресурсов – лося (все половозрастные группы) в общедоступных охотничьих угодьях Починковского района Смоленской области в связи с тем, что в заявлении отсутствуют конкретизированные сведения о добываемых охотничьих ресурсах.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что в заявлении административного истца не указан конкретный вид охотничьих ресурсов (лось взрослый, лось до 1 года, лось взрослого самца), установленный У░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 51, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░) ░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 11 ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ – ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2010 № 512 ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ № 512, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 51 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░): ░░░░░░░░░, ░░░░ ░░ 1 ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 512, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ № 51 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 512, ░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 01.09.2019 ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 20 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 28 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 17.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░░ 2019 ░. № 0995, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░ 1 ░░░░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░; ░░░░░░░░ ░░░░░ – ░ 1 ░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░░░; ░ ░░░░░░░░ ░░ 1 ░░░░ – ░ 1 ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 308 - 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 04.09.2019 ░. № 0995.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: