Решение по делу № 12-162/2019 от 24.06.2019

Мировой судья Мосунова Е.В. Дело № 12-162/2019

РЕШЕНИЕ

9 августа 2019 г. с. Выльгорт

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Артеевой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Барминской Е.В.,

с участием: лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - представителя Администрации МО МР «Сыктывдинский» Кашкар Ю.Н.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора ДПС ОВ (ДПС) ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району Климова И.В.,

рассмотрев дело по жалобе представителя Администрации МО МР «Сыктывдинский» Кашкар Ю.Н. на постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 06.06.2019,

установил:

Постановлением мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 06.06.2019 Администрация МО МР «Сыктывдинский» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях /далее КоАП РФ/, и ей назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации МО МР «Сыктывдинский» Кашкар Ю.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указано, что проверка проведена без надлежащего уведомления Администрации МО МР «Сыктывдинский» и в отсутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя администрации. Также в жалобе указано, что проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, однако, оформленные надлежащим образом распоряжение или приказ руководителя в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.

Кроме того, представитель Администрации МО МР «Сыктывдинский» Кашкар Ю.Н. указала, что осмотр дороги общего пользования был произведен во время проверки жалобы жителя с. Ыб по другому вопросу, в обеденное время, за рамками времени исполнения служебных обязанностей. При проведении осмотра от 18.03.2019 были проведены замеры с помощью рулетки, находящейся на вооружении ГИБДД, однако подтверждения данному факту не представлено. О проведении осмотра Администрация МО МР «Сыктывдинский» не извещалась.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ). Между Администрацией МО МР «Сыктывдинский» и АО «Коми дорожная компания» заключен муниципальный контракт, согласно которому АО «Коми дорожная компания» приняла на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МР «Сыктывдинский» в зимний сезон 2019 года. Таким образом, как указано в жалобе, Администрацией МО МР «Сыктывдинский» были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований, предусмотренных законом.

Представитель Администрации МО МР «Сыктывдинский» Кашкар Ю.Н. также указала в жалобе, что протокол об административном правонарушении неоднократно возвращался в ГИБДД для доработки. В протоколе от 04.04.2019 и приложенном к нему акте обследования отсутствовали сведения о размерах снежных валов, возможность идентифицировать каждый снежный вал и его местоположение на местности отсутствовала. Дополнения в протокол внесены 08.05.2019, по мнению представителя администрации, с нарушением закона, поскольку не указаны способ или метод измерения, а также сведения об измерительном приборе. Телефон «Xiaomi», как указано в жалобе, не относится к техническим средствам и специальным техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, в связи с чем, фотографии, содержащиеся в материалах дела, не могут быть приняты в качестве доказательств по данному делу.

В судебном заседании представитель Администрации МО МР «Сыктывдинский» Кашкар Ю.Н. доводы жалобы поддержала в полном объеме, инспектор ДПС Климов И.В. просил постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 06.06.2019 оставить без изменения.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 04.04.2019, 18.03.2019, в 13:30 установлено, что Администрация МО МР «Сыктывдинский», являясь ответственным лицом за содержание автомобильных дорог общего пользования «По с. Ыб», «м. Мыргаиб – с. Ыб – м. Волокул» Сыктывдинского района Республики Коми, допустила ненадлежащее содержание указанной автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

П. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В п. 81 «Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог» указано, что надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствования организации дорожного движения.

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности: к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки; местам формирования и времени уборки снежных валов; осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п. 84 указанного Административного регламента).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (п. 86 Регламента).

Исходя из положений п. 33.6 указанного Регламента, исполнение государственной функции включает в себя надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог от 18.03.2019 усматривается, что инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Сыктывдинскому району Климовым И.В. на автомобильной дороге «По с. Ыб», «м. Мыргаиб – с. Ыб – м. Волокул» Сыктывдинского района Республики Коми установлено формирование снежных валов в местах остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и вблизи пешеходных переходов. Фотосъемка произведена с помощью мобильного телефона «Xiaomi» (л.д.8).

Вместе с тем, согласно п. 9.1.1, п. 9.1.2 «ГОСТа Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на нарушение которого указано в акте, контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать, в том числе, дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); наименование организации, выполнившей измерения, и ее реквизиты.

При таких обстоятельствах суд не может признать акт выявленных недостатков допустимым доказательством, поскольку из содержания акта невозможно достоверно определить, на каком расстоянии от остановочного пункта маршрутных транспортных средств и пешеходного перехода установлено формирование снежных валов, их высоту; в акте отсутствует указание на измерительный прибор, свидетельство о его поверке; фотографии фототаблицы не содержат указания на дату и время проведения измерений, невозможно с достоверностью определить, на каком участке дороги произведена фотосъемка.

Указанный акт, составленный без участия представителя юридического лица, с внесенными в него дополнениями не может являться основанием для однозначного вывода о совершении Администрацией МО МР «Сыктывдинский» правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Выявленные недостатки, выразившиеся в неполном указании в акте необходимых сведений, неясность фотоснимков, в настоящее время не могут быть восполнены при рассмотрении дела об административном правонарушении путем истребования дополнительных доказательств, что свидетельствует о недопустимости данного доказательства.

Согласно ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.5-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи Зеленецкого судебного участка Сыктывдинского района Республики Коми от 06.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Администрации МО МР «Сыктывдинский» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Артеева