Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2017 от 29.06.2017

Дело №12-27

Р Е Ш Е Н И Е

«17» августа 2017 года                                                                         г. Пестово

Судья Пестовского районного суда <адрес> Талызина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирновой Т. М. на постановление заместителя Главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Сугоняко А.Г. от 19 июня 2017 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей,

У с т а н о в и л :

Постановлением Главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Сугоняко А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ Смирнова Т.М. привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за неиспользование земельного участка с кадастровым номером № площадью 900 кв.м. (категория земель населенных пунктов для строительства индивидуального жилого дома), расположенного по адресу: <адрес>, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Смирнова Т.М. подала на него жалобу, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею было получено постановление о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в размере 20000 рублей. С данным постановлением она не согласна, так как ею был заключен договор аренды земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью 900 кв.м. с Администрацией Пестовского муниципального района с 10.02.2015г. по 23.02.2020г. В связи с этим срок действия данного договора на целевое использование земельного участка не истек.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исследовав письменные материалы по делу, в том числе, дело об административном правонарушении в отношении Смирновой Т.М., судья находит жалобу Смирновой Т.М. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст.26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Частью 3 ст.8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Основанием для привлечения Смирновой Т.М. к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ послужило то, что принадлежащий ей на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 53:14:1303304:163 площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, не имеет ограждения, зарос сорной растительностью, здания, строения, сооружения и объекты незавершенного строительства на нем отсутствуют, строительные работы на данном участке не начаты и не ведутся, чем нарушены нормы об использовании земельных участков, закрепленные в ст. 284 ГК РФ, ст. ст. 7, 42 ЗК РФ.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации срок ненадлежащего использования земельного участка составляет 3 года.

Как следует из материалов дела, право пользования вышеуказанным земельным участком приобретено Смирновой Т.М. на основании договора аренды указанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Смирновой Т.М. с Администрацией Пестовского муниципального района ( далее- Администрация). Пунктом 1.1. данного договора предусмотрено, что названный земельный участок предоставляется для строительства индивидуального жилого дома. Срок аренды, согласно п.2.1. договора, устанавливается на 5 лет, то есть, до ДД.ММ.ГГГГ. Договор аренды был зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес>, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ. После истечения срока аренды данного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ между Смирновой Т.М. и Администрацией заключен новый договор аренды земельного участка № для строительства индивидуального жилого дома, сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

Условиями указанного договора предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Своевременно приступать к использованию участка в случаях, если сроки освоения участка предусмотрены договором. (пункты 4.4.1 и 4.4.4. договора). За нарушение условий договора, как указано в п.5.1., стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГН в отношении Смирновой Т.М. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке, с кадастровым номером № какие либо строения (сооружения), признаки осуществления хозяйственной деятельности отсутствуют, участок ограждения не имеет, отсутствуют коммуникационные сооружения, транспорт и механизмы, свидетельствующие о разработке, освоении земельного участка.

В ходе рассмотрения настоящего дела проведено административное обследование вышепоименованного земельного участка с целью систематического наблюдения за использованием требований земельного законодательства Российской Федерации. Задачами административного обследования являются: обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель.

По результатам административного обследования объекта земельных отношений составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно названного акта, осмотр земельного участка проводился совместно с арендатором Смирновой Т.М., которая указала точное местонахождение арендуемого земельного участка. На указанном земельном участке не имеется никаких признаков строительства, подготовки к строительству. Отсутствуют коммуникационные сооружения, транспорт и механизмы, свидетельствующие о разработке, освоении земельного участка. Забор или какие-либо ограждения земельного участка отсутствуют. Кроме того, земельный участок зарос травой и молодой порослью хвойных деревьев.

Следовательно, как при первоначальном административном обследовании, так и при повторном его проведении установлено неиспользование земельного участка согласно виду разрешенного использования.

Указанные обстоятельства подтверждаются: предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, актом административного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Смирновой Т.М., иными материалами дела.

Таким образом, фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые судьей оценены на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Обстоятельства, установленные в ходе разбирательства дела, свидетельствуют о совершении Смирновой Т.М. административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Действия Смирновой Т.М. правильно квалифицированы по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

Протокол об административном нарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен в присутствии Смирновой Т.М., которой в соответствии со статьями 24.2- 24.4, 25.1,25.4,25.5. КоАП РФ разъяснены её права и обязанности, а также разъяснено положение ст. 51 Конституции Российской Федерации. Копия протокола вручена Смирновой Т.М., о чем в самом протоколе имеется её подпись.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ назначены время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, о чём Смирнова Т.М. надлежащим образом уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Смирнова Т.М., надлежаще и своевременно извещена о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении неё, не сообщила должностному лицу об уважительных причинах неявки, не просила об отложении дела, а потому она на законных основаниях признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ.

Утверждение заявителя Смирновой Т.М. об отсутствии её вины в совершении вменяемого административного правонарушения является несостоятельным, поскольку событие, состав административного правонарушения и вина заявителя Смирновой Т.М. в его совершении установлены совокупностью исследованных доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Учитывая данные обстоятельства, доводы, изложенные в жалобе, изученные письменные доказательства, суд полагает, что они подтверждают наличие в действиях Смирновой Т.М. признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ, а потому не имеются основания для отмены обжалуемого постановления.

Таким образом, суд считает, что постановление № о привлечении Смирновой Т. М. к административной ответственности по ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Сугоняко А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит, что вина Смирновой Т. М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.8 КоАП РФ полностью доказана исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, а потому постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель является законным и не подлежит отмене, а жалоба Смирновой Т. М. не подлежит удовлетворению.

В то же время, учитывая положения ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, судья полагает, что имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст.4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

В силу ч. 2.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Частью 2.3. вышеуказанной статьи установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из всех обстоятельств по делу, с учетом материального положения заявителя Смирновой Т.М., административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, может повлечь для заявителя чрезмерное ограничение её прав, невозможность единовременной уплаты ею назначенного административного штрафа, а также учитывая то обстоятельство, что заявитель Смирнова Т.М. ранее к административной ответственности не привлекалась, судья полагает возможным снизить размер назначенного ей административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.8 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Сугоняко А.Г. от ДД.ММ.ГГГГг., которым Смирнова Т.М. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей- изменить путём снижения назначенного Смирновой Т. М. наказания в виде административного штрафа до 10 000 ( десять тысяч) рублей, в остальной части Постановление заместителя государственного инспектора в Пестовском и <адрес>х по использованию и охране земель Сугоняко А.Г. от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения, а жалобу Смирновой Т. М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Судья Пестовского районного суда

<адрес> Л.В.Талызина