Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-240/2018 от 01.08.2018

Дело № 12-240/2018

РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края                      22 августа 2018 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Бондаренко С.С.,

при секретаре Соломка А.В.,

с участием защитника Ершова П.Б.,

начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю.,

рассмотрев жалобу защитника Ершова П.Б. на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. от 28 февраля 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. от 28 февраля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» (далее – ООО «Жилремстрой», Общество, юридическое лицо) признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «Жилремстро» Ершов П.Б. обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, а также восстановить срок на подачу жалобы, указывая в обоснование данного ходатайства, что копия обжалуемого постановления была получена Обществом 06 марта 2018 года, жалоба направлена в Арбитражный суд Камчатского края 07 марта 2018 года, принята к производству суда в порядке упрощенного производства, 11 мая 2018 года производство по делу было прекращено в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду, данное определение было опубликовано на сайте Арбитражного суда Камчатского края 14 мая 2018 года, и уже 15 мая 2018 года жалоба была подана в Елизовский районный суд Камчатского края. С учетом изложенного защитник считает, что совершаемые Обществом действия свидетельствуют о его намерении реализовать право на обжалование постановления должностного лица, в связи с чем полагает процессуальный срок на подачу жалобы пропущенным по уважительной причине. По существу жалобы указал, что дело об административном правонарушении было рассмотрено с нарушением установленного порядка рассмотрения дела, доказательств вины Общества во вменяемом правонарушении не содержат, а имеющиеся в деле доказательства получены с нарушением закона и являются недопустимыми.

Законный представитель лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Жилремстрой», на рассмотрение жалобы не прибыл, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Ершов П.Б. ходатайство о восстановлении срока поддержал в полном объёме, равно как и жалобу по обстоятельствам, изложенным в ней и письменных дополнениях к жалобе, в которых подробно мотивировал несогласие с привлечением Общества к административной ответственности, а также о допущенных административным органом процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, вынесшее постановление, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзор по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцова Н.Ю. полагала жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению. Добавила, что 28 февраля 2018 года в 15 часов 30 минут на рассмотрение дела об административном правонарушении прибыл защитник ООО «Жилремстрой» Ершов, с которым в ходе рассмотрения дела они обсудили существо вменяемого Обществу правонарушения, рассмотрение дела не откладывалось. По итогам рассмотрения дела ею устно было озвучено, что вина юридического лица установлена, Общество будет привлечено к административной ответственности. Мотивированное постановление по делу было изготовлено в 3-хдневный срок после его рассмотрения. При вынесении постановления она обратила внимание, что в протоколе об административном правонарушении допущена техническая опечатка, и так как извещать Общество об исправлениях уже не представлялось возможным, в протокол были внесены исправления, после чего копия исправленного протокола вместе с копией обжалуемого постановления были направлены в адрес Общества.

Допрошенный при рассмотрении жалобы в качестве свидетеля <данные изъяты> ФИО5 пояснил, что на основании письменного обращения жителя одной из квартир дома <адрес> о несоблюдении температурного режима горячей воды им было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении управляющей организации ООО «Жилремстрой», назначено проведение административного расследования, в рамках которого истребованы документы, назначена экспертиза. Для производства замеров температуры горячей воды в данном многоквартирном доме он по телефону связался с генеральным директором Общества, попросил обеспечить участие представителя управляющей организации в ходе производства замеров. Он присутствовал при производстве замеров, но протоколы исследований составляло должностное лицо экспертной организации. Подтвердил, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Жилремстрой» им была допущена опечатка в части даты и времени совершения правонарушения, о чем ему было указано начальником территориального отдела Стрельцовой, после чего в протокол были внесены исправления, его копия направлена Обществу.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. от 28 февраля 2018 года ООО «Жилремстро» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Копия постановления была вручена ООО «Жилремстрой» 06 марта 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Общества. 12 марта 2018 года в Арбитражный суд Камчатского края поступило заявление ООО «Жилремстрой» об оспаривании вышеуказанного постановления должностного лица, направленное Обществом по почте 07 марта 2018 года, данное заявление было принято к производству суда в порядке упрощенного производства, и определением Арбитражного суда Камчатского края от 11 мая 2018 года производство по делу прекращено в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду. Определение опубликовано на сайте Арбитражного суда Камчатского края 14 мая 2018 года. На следующий день, 15 мая 2018 года защитник Общества по доверенности Ершов П.Б. обратился в Елизовский районный суд Камчатского края с жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобу на вышеуказанное постановление должностного лица. Определением Елизовского районного суда Камчатского края от 25 июня 2018 года в удовлетворении ходатайства защитника о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления было отказано. Решением Камчатского краевого суда от 25 июля 2018 года вышеуказанное определение Елизовского районного суда отменено, дело об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилремстрой» направлено на новое рассмотрение.

Принимая во внимание, что жалоба на постановление административного органа от 28.02.2018 была подана в арбитражный суд в 10-дневный срок со дня получения копии постановления – 06.03.2018, который прекратил производство по делу об оспаривании постановления должностного лица определением от 11.05.2018, и 15.05.2018 жалоба на постановление поступила в Елизовский районный суд Камчатского края, то есть в 10-дневный срок с момента, как Обществу стало известно о принятом арбитражным судом решении, что подтверждает доводы заявителя о намерении реализовать Обществом право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок. Приведенные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют, что срок на обжалование постановления пропущен Обществом по уважительной причине и подлежит восстановлению.

Разрешая жалобу по существу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Жилремстрой» к административной ответственности послужило то, что 02 февраля 2018 года с 11 часов 50 минут до 12 часов 30 минут в жилых помещениях многоквартирного жилого дома <адрес> из крана подачи горячей воды, в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Жилремстрой», на кухне квартиры № 01 температура горячей воды составила +54,7 ?С, на кухне квартиры № 20 температура горячей воды составила +52,5 ?С, на кухне квартиры № 18 из крана подачи горячей воды температура составила +59,3 ?С, что является нарушением п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ст. 11, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства, установлены должностным лицом на основании собранных по делу и исследованных при его рассмотрении доказательств, а именно: сведениями, зафиксированными в протоколе об административном правонарушении от 16.02.2018 № 44, экспертном заключении № 130-22/Э-13 от 06.02.2018, оценки лабораторных испытаний, протокола измерения температуры горячей воды, копией договора управления многоквартирным домом <адрес>, копией выписки из технического паспорта на указанный жилой дом, копией ведомости учета теплопотребления.

Содержание доказательств приведено в постановлении должностного лица Стрельцовой Н.Ю. от 28 февраля 2018 года.

Действия ООО «Жилремстрой», допустившего вышеприведенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению квалифицированы должностным лицом по ст. 6.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы были установлены обстоятельства для отмены постановления должностного лица в связи с нижеследующим.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

Установление времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи свидетельствует о том, что изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, иные процессуальные документы, составленные при возбуждении дела, сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в процессуальные акты только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола об административном правонарушении, иные процессуальные документы, и внесении изменений в такие процессуальные акты. В связи с изложенным, административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно составлять, либо вносить изменения в указанные протоколы.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ООО «Жилремстрой» вменяется нарушение санитарно-эпидемиологических требований к хозяйственно-бытовому водоснабжению 14 февраля 2018 года в период с 14 часов 30 минут до 15 часов 03 минут. При этом в дату и время совершения вменяемого правонарушения внесены исправления: дата исправлена на 02 февраля 2018 года, время - на 11 часов 50 минут до 12 часов 30 минут, выполнена запись «исправленному верить», стоит печать территориального отдела Роспотребнадзора и подпись должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ООО «Жилремстрой» о необходимости явки для внесения изменений в названный протокол, о том, что изменения в протокол об административном правонарушении были внесены в присутствии законного представителя или защитника ООО «Жилремстрой», подписи названных лиц напротив внесенных изменений отсутствуют. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что изменения в протокол об административном правонарушении внесены должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, должностному лицу, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Судом установлено, что данное дело было рассмотрено по существу должностным лицом территориального отдела Роспотребнадзора.

Исходя из приведенных выше процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, вина юридического лица в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве.

Согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Таким образом, из приведенных положений закона следует, что в случае, если составление мотивированного постановления отложено на срок не более чем на три дня, в день рассмотрения дела изготавливается резолютивная часть постановления, которая подлежит объявлению сразу по окончании рассмотрения дела, при этом в материалах дела должны содержаться оба процессуальных документа: и объявленная резолютивная часть, и постановление, изготовленное в полном объеме.

Как следует из материалов дела, рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилремстрой» было назначено на 28 февраля 2018 года в 15 часов 30 минут, о чем юридическое лицо было уведомлено надлежащим образом 22 февраля 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции ООО «Жилремсервис».

Из пояснений защитника следует, что в указанные дату и время он прибыл в территориальный отдел Роспотребнадзора для ознакомления с материалами дела, при этом представители административного органа сообщили, так как материалы дела не готовы, дело будет рассмотрено в другое время, о чем Общество будет уведомлено, 28 февраля 2018 года дело не рассматривалось.

Как пояснила при рассмотрении жалобы должностное лицо Стрельцова Н.Ю., в срок, указанный в уведомлении о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, прибыли защитник Ершов П.Б., который дал пояснения по существу вменяемого Обществу правонарушения, одновременно он ознакомился с материалами дела, основания для отложения рассмотрения дела отсутствовали. В ходе рассмотрения дела Ершову было сообщено, что вина юридического лица во вменяемом правонарушении установлена, Общество будет привлечено к административной ответственности. Постановление было изготовлено в окончательном виде в течение трех дней и вручено Обществу.

Из обжалуемого постановления должностного лица следует, что оно вынесено 28 февраля 2018 года. Данных о том, что в день рассмотрения дела оглашена резолютивная часть постановления и составление мотивированного постановления отложено на срок три дня, а также о том, что мотивированное постановление изготовлено в другую дату, в постановлении не содержится.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что резолютивная часть постановления служит подтверждением принятия в данном случае должностным лицом итогового решения, которым окончено рассмотрение дела по существу, принимая во внимание, что процессуальной гарантией соответствия решения, принятого органом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, мотивированному постановлению является наличие в деле его резолютивной части, объявленной по итогам рассмотрения дела, в данном случае установить, каким результатом было окончено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилремстрой» не представляется возможным ввиду отсутствия в деле резолютивной части постановления, и противоречивых сведений относительно даты изготовления мотивированного постановления.

Поскольку уполномоченным органом или должностным лицом при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности должен быть соблюдён порядок привлечения лица к административной ответственности и предъявляемые КоАП РФ процессуальные требования, с учетом того, что данные требования законодательства должностным лицом не соблюдены, для восстановления прав ООО «Жилремстрой» имеются все основания для отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку, при рассмотрении дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену обжалуемого постановления и направление дела на новое рассмотрение в территориальный отдел Роспотребнадзор по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске, так как срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы не истек.

В связи с отменой обжалуемого постановления по приведенным выше основаниям, связанными с существенными нарушениями процессуальных требований, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат до устранения допущенных должностным лицом указанных нарушений.

При новом рассмотрении дела следует проверить обоснованность привлечения ООО «Жилремстрой» к административного ответственности с учетом всех доводов, заявленных защитником, и вынести обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство защитника Ершова П.Б. о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. от 28 февраля 2018 года – удовлетворить.

Восстановить защитнику Ершову П.Б. срок на подачу жалобы на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. от 28 февраля 2018 года.

Жалобу защитника Ершова П.Б. - удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Стрельцовой Н.Ю. от 28 февраля 2018 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Жилремстрой» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело об административном правонарушении в отношении ООО «Жилремстрой» на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья                                       подпись                         С.С. Бондаренко

Копия верна Судья                    С.С. Бондаренко