Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2939/2019 ~ М-2754/2019 от 21.10.2019

УИД 57RS0(номер обезличен)-97

производство (номер обезличен)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2019 г.                                                                       город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю.,

с участием: прокурора Шелпакова П.С. /удостоверение (номер обезличен) от (дата обезличена)/, представителя ответчика Тимохина С.В. /доверенность от (дата обезличена)/, представителя Управления ветеринарии Орловской области Самофаловой И.И. /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/, представителя Управления Роспотребнадзора по Орловской области Переверзевой Е.Н. /доверенность (номер обезличен) от (дата обезличена)/,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Орловской области «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод «Орловский» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику, государственному унитарному предприятию Орловской области «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод «Орловский» (далее – ГУП ОО «Ветсанутильзавод»), заявив требования о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства.

В обоснование иска прокурор указал, что в связи с неоднократными жалобами жителей города Орла, публикациями в средствах массовой информации о негативном воздействии на атмосферной воздух Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения ответчиком требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении производственной деятельности.

В результате проверки установлено, что ответчик, осуществляющим производственную деятельность не соблюдает требования санитарного и экологического законодательства в части разработки и утверждения проекта санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и ее организации, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания. Основной производственной деятельностью ГУП ОО «Ветсанутильзавод» является утилизация и уничтожение биологических отходов животного происхождения. Завод находится на территории города Орла, занимает площадь 1,8 га, на одной промышленной площадке, где расположены: утилизационный цех (сырьевое, аппаратное, монжусное отделения, участок просеивания и затаривания муки); котельная; гаражи (хранение трех легковых автомобилей с карбюраторными двигателями и автобуса с карбюраторным двигателем); открытая стоянка (хранение четырех грузовых автомобилей с карбюраторными и дизельными двигателями); нефтеловушка; склады.

Завод имеет проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу (далее - проект ПДВ), утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Орловской области от 15.10.2015 № 501. Нормативы выбросов установлены до 14.10.2020 года. Предприятие имеет разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу от 03.11.20 1 5 № 83/1, сроком действия до 14.10.2020. В соответствии с проектом ПДВ предприятие имеет 19 источников выбросов вредных веществ, из которых в атмосферу поступает 32 ингредиента.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. (Новая редакция») ГУП ОО «Ветсанутильзавод» относится по классу опасности к 1 группе промышленных предприятий, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для данной промышленной площадки составляет - 1000 м. Санитарно-защитная зона не выдержана. Ближайшая граница территории жилой застройки располагается: с севера - на расстоянии 925 м; с юго-востока - на расстоянии 680 м.

Источниками выделения загрязняющих веществ в сырьевом отделении являются транспортировочные контейнеры, силовой измельчитель. Силовой измельчитель оснащен местным вытяжным устройством (зонтом). Эффективность местного отсоса 70%, поэтому 70% загрязняющих веществ выбрасываются в атмосферу через венттрубу (ист. 0002), а 30% - поступают в помещение участка, затем выбрасываются в атмосферу через проем (окно) (ист. 6011). При работе данного оборудования выделяются аммиак, гидроксибензол (фенол), пыль мясокостной муки.

Источниками выбросов загрязняющих веществ в аппаратном отделении являются 4 из 6 вакуум-горизонтальных котлов, износ которых составляет 100%, поскольку с момента ввода в эксплуатацию завода (1981 год) капитальный ремонт и модернизация технологического оборудования не осуществлялись.

В нарушение закона, несмотря на истечение установленного законодателем срока, ответчик факт негативного воздействия на атмосферный воздух и среду обитания человека объектов натурными исследованиями не опроверг, проект санитарно-защитной зоны не разработан, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не обратился, санитарно-защитная зона предприятия не установлена и не организована. Таким образом, отсутствие санитарно-защитной зоны у ответчика создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных на территории, прилегающей к промышленной площадке.

В связи с этим, прокурор просил обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению санитарно-защитной зоны для промышленных объектов, расположенных по адресу: (адрес обезличен), в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №222, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

В судебном заседании прокурор Шелпаков П.С. заявленные требования поддержал на доводах, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности Тимохин С.В. в суде заявленные прокурором требования не признал, представил суду отзыв, в котором указал, что ответчик, как предприятие, осуществляет свою деятельность с 1981 года без капитального ремонта и замены технологического оборудования, модернизации производственного процесса. Положения новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются исключительно на вновь строящиеся и реконструированные промышленные объекты, и не распространяются на действующие промышленные объекты и производства, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровья человека.

С 12.11.2010 санитарно-защитные зоны разрабатываются и устанавливаются в обязательном порядке только в том случае, если объект строится или реконструируется. В 2017 году ООО «ЭКОС», по представленным ГУП ОО «Ветсанутильзавод» исходным данным, был разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны для площадки предприятия, 25.01.2018 данный проект был направлен в экспертную организацию ООО «СанГиК» г. Екатеринбург для прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы. 29.01.2018 в адрес предприятия был представлен договор (номер обезличен)-Э от 29.01.2018 на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации, но данный договор предприятие не подписало, так как встал вопрос о возможной предстоящей модернизации предприятия, планируемой на 2020 год.

Указывает, что для составления сметной стоимости проектных работ, а также непосредственно для разработки нового проекта санитарно-защитной зоны, предприятию необходимо предоставить в проектную организацию полную информацию о характере намечаемой модернизации, заключить новый договор на разработку проекта санитарно-защитной зоны, с учетом модернизации предприятия в 2020 году и с учетом изменений в действующем законодательстве РФ. В настоящий момент ответчик не может самостоятельно определить размер и период предоставления из областного бюджета Правительством Орловской области субсидий на модернизацию предприятия, соответственно и заключение нового договора на разработку проекта санитарно-защитной зоны преждевременно.

Считает, что трехмесячный срок для установления санитарно-защитной зоны, испрашиваемый по иску прокурором, является нереальным, так как только после принятия решения учредителем о модернизации предприятия в 2020 году, при выделении соответствующих субсидий из областного бюджета и издания соответствующего Постановления Правительства Орловской области может вестись разработка проекта расчетной санитарно-защитной зоны соответствующим учреждением, прохождения санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта в экспертной организации с выдачей экспертного заключения, заключения соответствующего договора по результатам торгов, его утверждения и установления санитарно-защитной зоны для промышленных объектов ответчика. Полагает, что на это потребуется срок до полутора лет, с момента начала модернизации предприятия, с учетом всех подготовительных мероприятий, согласований и утверждения проекта санитарно-защитной зоны.

В связи с этим, представитель ответчика просил суд иск прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска Управления ветеринарии Орловской области по доверенности Самофалова И.И. в судебном заседании указала, что иск прокурора является необоснованным, представив отзыв с доводами, аналогичными доводам стороны ответчика.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области по доверенности Переверзева Е.Н. в суде заявленные прокурором требования полагала обоснованными. Пояснила, что в связи с деятельностью ответчика в адрес Управления Роспотребнадзора поступает множество обращений граждан, жалующихся на вредные выбросы предприятия. Указывает, что принятие мер по установлению санитарно-защитной зоны является обязанностью предприятия.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства, представленные по делу, находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №-7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается действием Федерального закона от 30.03.1999 г. №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и организации обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Нормой части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 3 статьи 44 Закона об охране окружающей среды, в целях охраны окружающей среды городских и сельских поселений создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, озелененные территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные изъятые из интенсивного хозяйственного использования защитные и охранные зоны с ограниченным режимом природопользования, а также лесопарковые зеленые пояса.

Как установлено подпунктом 1 пункта 19 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №-96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности,. при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно- гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.

В целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций (часть 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №-96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

В силу нормы статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно- защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №-222 от 03.03.2018 (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а)    Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б)    территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 04.05.1999 №-96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлена обязанность юридических лиц, имеющих источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при установлении санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №-74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН) определены требования к размеру санитарно-защитных зон.

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Конкретные размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

В соответствии с требованием пункта 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Пунктом 2.4. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса) устанавливается единая санитарно-защитная зона с учетом суммарных выбросов в атмосферный воздух и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в единую зону.

В соответствии с пунктом 1 приведенных выше Правил, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

В силу положений пункта 2 данного Постановления Правительства Российской Федерации №-222 от 03.03.2018, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно- защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно пункту 14 Правил, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны (подпункт «а»); экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (подпункт «б»).

В соответствии с пунктом 25 Правил, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Из пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные санитарно-защитные зоны, до 01.10.2019 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно- защитной зоне.

При разрешении спора по настоящему делу судом было установлено, что ГУП ОО «Ветсанутильзавод» (ИНН 5720002674; КПП 572001001; ОГРН 1025700695437) является предприятием, Уставом которого предусмотрены основные виды деятельности: поддержание ветеринарно-санитарного порядка на территории Орловской области, путем сбора и утилизации трупов павших животных и птиц, лабораторных, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, получаемых при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения (подпункт 1 пункта 16 Устава ГУП ОО «Ветсанутильзавод»).

Производственные помещения ответчика расположены на территории (адрес обезличен) и занимают площадь 1,8 га, на одной промышленной площадке.

Единый производственный комплекс ответчика включает в себя: утилизационный цех (сырьевое, аппаратное, монжусное отделения, участок просеивания и затаривания муки); котельная; гаражи (хранение трех легковых автомобилей с карбюраторными двигателями и автобуса с карбюраторным двигателем); открытая стоянка (хранение четырех грузовых автомобилей с карбюраторными и дизельными двигателями); нефтеловушка; склады.

У ответчика имеется проект нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферу, утвержденный приказом Управления Росприроднадзора по Орловской области от 15.10.2015 №-501. Данные нормативы выбросов установлены до 14.10.2020. В соответствии с данным проектом ГУП ОО «Ветсанутильзавод» имеет 19 источников выбросов вредных веществ, из которых в атмосферу поступает 32 ингредиента.

Кроме того, ответчик имеет разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферу от 03.11.2015 №-83/1 со сроком действия до 14.10.2020.

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (в редакции, действующей в настоящее время) ответчик относится по классу опасности к 1 группе промышленных предприятий, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для его промышленной площадки составляет - 1000 м. (I класс – пункт 7.1.7 и пункт 3 - «Промышленные объекты по переработке павших животных, рыбы, их частей и других животных отходов и отбросов (превращение в жиры, корм для животных, удобрения и т.д.).

В тоже время, судом установлено и не оспаривалось стороной ответчика в судебном заседании, что ближайшая к ответчику граница территории жилой застройки располагается: с севера - на расстоянии 925 м, с юго-востока - на расстоянии 680 м.

Из материалов дела следует, что в ГУП ОО «Ветсанутильзавод» источниками выделения загрязняющих веществ в сырьевом отделении являются транспортировочные контейнеры, силовой измельчитель. Силовой измельчитель оснащен местным вытяжным устройством (зонтом). Учитывая эффективность местного отсоса, 70% загрязняющих веществ выбрасываются в атмосферу через вентиляционную трубу (ист. 0002), а оставшиеся 30% - поступают в помещение участка и выводятся в атмосферу через оконный проем (ист. 6011). При работе данного оборудования ответчика выделяются аммиак, гидроксибензол (фенол), пыль мясокостной муки.

Кроме того, источниками выбросов загрязняющих веществ в аппаратном отделении являются 4 из 6 вакуум-горизонтальных котлов, износ которых составляет 100%, поскольку с момента ввода в эксплуатацию завода в 1981 году капитальный ремонт и модернизация технологического оборудования не осуществлялись.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно статье 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Установленные судом обстоятельства негативного воздействия на атмосферный воздух и среду обитания человека объектов, ответчиком натурными исследованиями опровергнуты не были. Стороной ответчика не оспаривалось в суде, что проект санитарно-защитной зоны в настоящее время не разработан, с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной санитарно-защитной зоны в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ответчик не обращался, санитарно-защитная зона предприятия ГУП ОО «Ветсанутильзавод» не установлена.

Доводы стороны ответчика и представителя Управления ветеринарии Орловской области о том, что требования подпункта 1.2. Правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», распространяется на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, а ГУП ОО «Ветсанутильзавод» является действующим предприятием, и требования об установлении санитарно-защитной зоны на него не распространяются, судом отклоняются, так как основаны на ошибочном толковании норм права.

В данном случае, СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработаны на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 №-52-ФЗ, с учетом Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 №-96-ФЗ, Земельного кодекса Российской Федерации, а также Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, и с учетом практики установления размера санитарно-защитной зоны за последние годы (пункт 1.1. СанПиН).

В порядке реализации статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 №-52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Постановлением Правительства Российской Федерации №-222 от 03.03.2018 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, согласно пункту 1 которых санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении, в том числе и действующих объектов капитального строительства, являющихся источниками вредного воздействия на среду обитания человека.

Вместе с тем, в целях применения постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 №-222 предусмотрен ряд переходных положений, согласно которым правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15.03.2018, в отношении которых должны быть установлены санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Роспотребнадзор заявление об установлении санитарно-защитных зон в срок до 15.03.2019. Данная обязанность, установленная указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации ГУП ОО «Ветсанутильзавод» исполнена не была.

Совокупность изложенных обстоятельств позволяют суду прийти к выводу о том, что отсутствие санитарно-защитной зоны предприятия создает реальную угрозу причинения вреда здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан, проживающих в жилых помещениях, расположенных на территории, прилегающей к промышленной площадке, чем нарушается право граждан Российской Федерации (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, на её защиту от негативного воздействия. Таким образом, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд в этом же решении устанавливает срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

В связи с этим, суд полагает необходимым обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения по настоящему спору в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства, путем принятия мер к установлению санитарно-защитной зоны для промышленных объектов ГУП ОО «Ветсанутильзавод».

Утверждение представителя ответчика о том, что заявленный прокурором трехмесячный срок для принятия мер по установлению санитарно-защитной зоны является явно недостаточным, ввиду необходимости проведения значительного количество организационно-распорядительных процедур, обусловленных бюджетным финансированием этих действий предприятия, что делает решение заведомо неисполнимым, суд находит неубедительным.

Настоящим решением суд обязывает ответчика принять все необходимые и зависящие от предприятия меры к установлению санитарно-защитной зоны для своего промышленного объекта, а не установить такую зону, так как решение о ее установлении, учитывая класс опасности производства ГУП ОО «Ветсанутильзавод», принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Учитывая удовлетворение заявленных прокурором требований, суд, в порядке статьи 98 ГПК РФ, взыскивает с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину.

Руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                     решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Орловской области «Ветеринарно-санитарный утилизационный завод «Орловский» о понуждении к устранению нарушений природоохранного законодательства – удовлетворить.

обязать государственное унитарное предприятие «Ветеринарно- санитарный утилизационный завод «Орловский» в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к установлению санитарно-защитной зоны для промышленных объектов, расположенных по адресу: (адрес обезличен), в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №-222 от 03.03.2018 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Взыскать с государственного унитарного предприятия «Ветеринарно- санитарный утилизационный завод «Орловский» в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления его полного текста, путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Орла.

Судья: