Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-623/2015 ~ М-299/2015 от 03.02.2015

Дело № 2-623/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2015 года город Орел

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Щербиной И.С.,

при секретаре Егиной О.С.,

с участием ст.помощника прокурора Семенова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Ростелеком» в лице макрорегионального филиала «Центр» Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Орловского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО «Ростелеком» в лице макрорегионального филиала «Центр» Орловской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере государственного регулирования деятельности по противодействию коррупции в сети Интернет, в результате которой установлено следующее. Орловский филиал ОАО «Ростелеком» (адрес: <...>) на основании лицензий №*** оказывает услуги связи, в том числе услуги доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также прием и передачу телематических услуг электронных сообщений. В ходе проведения проверки в сети Интернет ДД.ММ.ГГ, доступ к которой осуществлен с использованием каналов связи интернет-провайдера ОАО «Ростелеком», выявлен сайт <данные изъяты> На данном сайте размещена электронная версия статьи «12 способов дать взятку должностному лицу», в которой подробным образом описан механизм дачи взятки, с содержанием которой можно ознакомиться, либо сохранить на компьютер в формате «pdf». Указывает, что действующим законодательством Российской Федерации установлена необходимость ограничения доступа к материалам, пропагандирующим совершение преступления. В связи с чем, просит суд обязать ОАО «Ростелеком» в лице макрорегионального филиала «Центр» Орловской области в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, ограничить на территории Орловской области доступ к Интернет сайту: «<данные изъяты>

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Роскомнадзора по Орловской области.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Семенов А.В. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ОАО «Ростелеком» в лице Орловского филиала по доверенности Посашкова Е.В. исковые требования не признала, суду пояснила, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, не соблюден установленный законом порядок включения сайта в Единый реестр, установленный ст. ст. 9, 15.1, 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Представитель Управления Роскомнадзора по Орловской области надлежаще извещенный о рассмотрении дела в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона об информации).

Пунктом 6 статьи 10 Закона об информации запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу статьи 9 Закона об информации ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя, в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25.12.2008 устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.

Под коррупцией понимается - злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

Одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации (статья 290 Уголовного кодекса Российской Федерации) является получение взятки, а именно, получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе.

Статьей 291 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за дачу взятки должностному лицу, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации лично или через посредника.За посредничество во взяточничестве, то есть непосредственную передачу взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя либо иное способствование взяткодателю и (или) взяткополучателю в достижении либо реализации соглашения между ними о получении и даче взятки в значительном размере предусмотрена ответственность в ст. 291.1 УК РФ.

На основании ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации о получении и даче взятки.

В судебном заседании установлено, что Орловский филиал ОАО «Ростелеком» на основании лицензий №*** оказывает услуги связи, в том числе услуги доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, а также прием и передачу телематических услуг электронных сообщений.

ДД.ММ.ГГ прокуратурой Орловского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере государственного регулирования деятельности по противодействию коррупции в сети Интернет, в ходе которой выявлен сайт <данные изъяты>

На данном сайте размещена электронная версия статьи «12 способов дать взятку должностному лицу», в которой подробным образом описан механизм дачи взятки, с содержанием которой можно ознакомиться, либо сохранить на компьютер в формате «pdf».

Статья 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ гласит, что одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с п.1 ст.6 указанного выше Федерального закона установлено, что одной из мер противодействия коррупции является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

В силу п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 №575, а также ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» Орловский филиал ОАО «Ростелеком» обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией и договором,

В Федеральном законе №126-ФЗ указано, что предоставление услуг телематической связи является лицензируемым видом деятельности, что предполагает наличие у оператора связи оборудования, способного удовлетворить требования действующего законодательства, в том числе требованиям об ограничении доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Также согласно ч.1 ст.5, ч.1 ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В соответствии со ст.15.1. Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Одним из оснований для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлены сроки, в пределах которых информация, содержащаяся на страницах сайта, подлежит ограничению.

Учитывая, что статья о способах дачи взяток, указанная на сайте - <данные изъяты> фактически является информационным пособничеством к совершению уголовно наказуемых действий, создающих опасность для основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан, то суд приходит к выводу, что информация, содержащаяся на данных страницах, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В связи с чем, исковые требования прокурора Орловского района Орловской области подлежат частичному удовлетворению.

Между тем, довод представителя ответчика о том, что истцом не соблюден установленный законом порядок включения сайта в Единый реестр, установленный ст.ст.9, 15.1, 15.3 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», является незаконным, поскольку сам по себе факт невнесения сведений об указанном в иске сайте в Единый реестр не освобождает оператора связи от обязанности по ограничению доступа к сайтам, содержащим запрещенную информацию.

Предъявление прокурором в суд иска к оператору связи о понуждении к совершению действий является допустимым способом защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц (ст.12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Реализация прокурором в соответствии со ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ права на предъявление иска в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц не ставится в зависимость от действующего административного порядка ограничения доступа к запрещенной информации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Ростелеком» в лице макрорегионального филиала «Центр» Орловской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Ростелеком» в лице макрорегионального филиала «Центр» Орловской области ограничить на территории Орловской области доступ к Интернет сайту: <данные изъяты>

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурору Орловского района Орловской области – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 30 марта 2015 года.

Председательствующий: И.С. Щербина