Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1465/2013 ~ М-605/2013 от 14.02.2013

Дело № 2-1465/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соколова С.С.,

при секретаре Барановой Н.А.,

20 марта 2013 года рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волжском Волгоградской области гражданское дело по иску Канищева С.С. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства,

УСТАНОВИЛ:

Канищев С.С. обратился в суд с иском к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства, в обоснование указав, что он принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики и является ветераном боевых действий, в связи с чем в "."..г. года он обратился в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства в черте города Волжского Волгоградской области. В ответе заместителя главы администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО4 от "."..г. было указано, что Городское положение «Правил землепользования и застройки городского округа – город Волжский Волгоградской области» от "."..г. №...–ВГД предусматривает размещение приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в <адрес> и <адрес>, и что на момент составления данного ответа проводится подготовка документации по планировке территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства и определен необходимый перечень представляемых документов. Кроме того, он включен в реестр льготной категории граждан, нуждающихся в предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа – город Волжский. Считает, что формулируя свои ответы, администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области преднамеренно затягивает время и не предоставляет земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа – город Волжский Волгоградской области. Просит суд обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа – города Волжского Волгоградской области.

    Истец Канищев С.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме. При этом уточнил, что принимал участие в боевых действиях не на территории Чеченской республики, а на территории Северной Осетии.

Представитель ответчика - администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области по доверенности Вахрушева Е.С. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. При этом пояснила, что в соответствии с постановлением главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. №...-ГО «Об утверждении очередности постановки граждан на учет в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно» Канищев С.С. числится под номером №... При таких обстоятельствах, в случае удовлетворения заявленных требований будут нарушены права других лиц состоящих на учете.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав представленные по делу доказательства, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу части 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность.

Статьей 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Кодекса.

В судебном заседании установлено, что Канищев С.С. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии БК №... от "."..г..

Истец является жителем города Волжского, так как проживает и зарегистрирован в городе Волжском Волгоградской области.

В "."..г. года истец обратился к главе городского округа – город Волжский с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Письмом администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. истцу сообщено, что администрацией городского округа – город Волжский принято Городское Положение от "."..г. №...-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», которое предусматривает размещение приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в <адрес> и <адрес>. Также проводится подготовка документации по планировке территорий, после чего будет осуществляться предоставление земельных участков на территории городского округа – город Волжский для ведения личного подсобного хозяйства и определен необходимый перечень представляемых документов.

Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "."..г. №... «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» устанавливает, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Суд считает, что истцу было неправомерно отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - город Волжский. К такому выводу суд приходит из следующего.

В Преамбуле Федерального закона Российской Федерации «О ветеранах» №... от "."..г. указано, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Закон Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», реализуя государственную политику в отношении ветеранов, указывает, что ветеранам боевых действий для ведения личного подсобного хозяйства в черте поселений предоставляются земельные участки в собственность бесплатно (часть 1 статьи 1 закона).

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от "."..г. для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодексом РФ.

Администрацией городского округа – город Волжский "."..г. принято Городское Положение №...-ВГД «Правила землепользования и застройки городского округа – город Волжский», в Карту градостроительного зонирования добавлена новая градостроительная зона Ж-1-1 для размещения приусадебных земельных участков под личное подсобное хозяйство в поселке Краснооктябрьский и поселке Уральский, прописаны требования к объектам личного подсобного хозяйства.

Из письменного отказа администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (№... от "."..г.) в предоставлении земельного участка следует, что действия администрации городского округа носят формальный характер и не направлены на реализацию государственной политики в отношении ветеранов боевых действий, так как реальных мер по реализации его права не предпринималось, а основанием отказа послужило неготовность предоставления истцу земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Однако, суд считает, что данная позиция администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области противоречит Земельному кодексу Российской Федерации и иным федеральным законам.

Так, в силу статьи 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В отличие от земель сельскохозяйственного назначения земли населенных пунктов выполняют функцию территориально-пространственного базиса. Земельный кодекс РФ выделяет эти земли в качестве самостоятельной категории земель. Землями населенных пунктов являются земли, функциональным назначением которых является использование их для застройки и иных целей развития городов, поселков и сельских поселений. Главным критерием, на основании которого земли населенных пунктов выделяются в качестве категории земель, является их функциональное, а не целевое назначение, поскольку эти земли используются для самых разнообразных целей. Признаком, с помощью которого эти земли ограничиваются от иных категорий земель, является граница населенного пункта.

Наряду с этим, понятие «земли населенных пунктов» непосредственно связано с понятием «поселение». В статье 2 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от "."..г. N 131-ФЗ приводятся понятия сельского и городского поселений. Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Закреплено также понятие «административный центр сельского поселения, муниципального района». Административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

В статье 11 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от "."..г. N 131-ФЗ сформулировано понятие «территория поселения». Данную территорию составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения.

Правовой режим земель населенных пунктов в соответствии с земельным законодательством также имеет ряд особенностей. В состав земель населенных пунктов включаются земли, а точнее говоря, территориальные зоны, которые используются в самых разнообразных целях: для застройки, размещения промышленных, транспортных и иных объектов. На них могут находиться особо охраняемые территории. Земли населенных пунктов могут использоваться для ведения сельского хозяйства и др. Правовой режим таких территориальных зон аналогичен режиму соответствующих категорий земель. Однако эти зоны (земли) имеют особое функциональное назначение - они используются для обеспечения развития поселений и в отношении их действует правовой режим земель населенных пунктов.

Именно на это и указывается в статье 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве», разрешающей выделение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов и называющей данный земельный участок приусадебным земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов (подпункт 2).

На основании изложенного, с учетом положений статьи 4 Федерального закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» N 112-ФЗ от "."..г., статьи 28 Земельного кодекса РФ, нормы которого не допускают отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением отдельных случаев, суд считает незаконным отказ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в предоставлении истцу, как ветерану боевых действий, в собственность бесплатно земельного участка в границах городского округа – город Волжский, а исковые требования о возложении на ответчика обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом достоверно установлено, что истец обладает правом на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, а на территории г. Волжского имеются земли, на которых могут быть предоставлены земельные участки, отвечающие целям их использования, предусмотренным Федеральным законом от "."..г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

При таких обстоятельствах, администрация городского округа - города Волжского Волгоградской области с целью неукоснительного соблюдения конституционного режима законности обязана в установленный Земельным кодексом РФ срок провести мероприятия по выявлению свободных земельных участков и удовлетворить заявление ветерана боевых действий о предоставлении ему земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в черте городского округа - города Волжского.

В соответствии с п. 7.2 Постановления Правительства Волгоградской обл. от "."..г. N 59-п "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" земельные участки, включенные в перечень земельных участков, предлагаются уполномоченным органом на выбор гражданам путем направления письменного предложения с указанием местоположения, площади, кадастрового номера, вида разрешенного использования каждого из предлагаемых земельных участков.

Земельные участки предлагаются гражданам в порядке очередности их постановки на учет.

Как следует из сведений данных Комитетом земельных ресурсов администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, Канищев С.С. состоит на учете по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно и числится под номером 994.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования Канищева С.С., обязав администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области предоставить ему земельный участок в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, в порядке очередности его постановки на учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Канищева С.С. к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, для ведения личного подсобного хозяйства удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области предоставить Канищеву Сергею Сергеевичу земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно в черте городского округа - город Волжский Волгоградской области, в порядке очередности его постановки на учет.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен "."..г..

Судья:     подпись

Копия верна. Судья:                                 С.С. Соколов