Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2385/2021 от 06.12.2021

УИД 91RS0012-01-2021-006616-21

Дело № 5-2385/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 декабря 2021 года                                                                          город Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Григорьевская И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Керченского городского суда Республики Крым по адресу: 298300, Республика Крым, г. Керчь, ул. Свердлова, 4, дело об административном правонарушении, в отношении:

Индивидуального предпринимателя Шляпцевой Валентины Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении №4-14/9 от 10 ноября 2021 года составленного ведущим специалистом отдела аналитической работы, информационного обеспечения и административной практики ведущим государственным инженером-инспектором Инспекции Гостехнадзора Республики Крым, - индивидуальный предприниматель Шляпцева В.А. 23 октября 2021 года в 15 часов 25 минут оказывала услуги в проведении детских массовых мероприятий развлекательного характера, а именно по адресу: г. Керчь, Кооперативный переулок, 26, ТЦ «Мега Центр» расположена детская игровая комната «DISNEY PARK». На момент проверки в указанной детской игровой комнате находилось более 8 человек, а также обслуживающий персонал. В действиях ИП Шляпцевой В.А. усматривается нарушение п. 10.1 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

В судебное заседание ИП Шляпцева В.А. явилась, возражала против административного протокола, пояснила, что действительно ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 23.10.2021 года инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым проведена проверка, считает отсутствует состав правонарушения, просила производство прекратить, обратить внимание суд на положения ст.111 ТК РФ, Правилами внутреннего трудового распорядка № 1-П, утвержденные 18.01.2021 года она будучи ИП приказом № 2 от 18.02.2021 года, для продавцов, кассиров и охранников семейного центра организации досуга « Дисней Парк» установлена шестидневная рабочая неделя ( п. 3.2.1 Правил). Поскольку 23.10.2021 года выпало на субботу, которая не являлась не рабочим или праздничным днем, указанный день является рабочим днем в семейном центре организации досуга « Дисней Парк».

В судебном заседании представитель ИП Шляпцевой В.А., Ефимова К.С., просила производство по делу прекратить, в виду отсутствия состава правонарушения.

Выслушав ИП Шляпцеву В.А., представителя Ефимову К.С.,

исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ - Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 6.3 настоящего Кодекса, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, либо повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.10 пп 10.1 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» - период с 20 декабря 2020 года по 1 декабря 2021 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запретить: Работу в выходные и праздничные дни развлекательных центров и иных развлекательных заведений, в том числе детских досуговых и развлекательных организаций( в ред. Главы Республики Крым от 30.09.2021 года № 247-У) ;

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Судом установлено, что согласно протокола в период введенного режима повышенной готовности на территории Республики Крым, индивидуальный предприниматель Шляпцева В.А. 23 октября 2021 года в 15 часов 25 минут оказывала услуги в проведении детских массовых мероприятий развлекательного характера, а именно по адресу: <адрес>, ТЦ « Мега Центр» расположена детская игровая комната «DISNEY PARK». На момент проверки в указанной детской игровой комнате находилось более 8 человек, а также обслуживающий персонал. В действиях ИП Шляпцевой В.А. усматривается нарушение п. 10.1 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года №63-У «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ.

Вина ИП Шляпцевой В.А. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении №016888 от 22 января 2021 года (л.д.5-9); копией рейдового задания на проведение рейдового обследования №2147-2020-К (л.д.11-12); актом рейдового осмотра №1 от 03 января 2021 года (л.д.13-15); фототаблицей к акту рейдового обследования №1 от 03 января 2021 года (л.д.16-25); копией уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе на имя Шляпцевой В.А. (л.д.26); копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на имя Шляпцевой В.А. (л.д.27); уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №1/08.1-22П от 03 января 2021 года (28-31); уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении №2/08.1-22П от 06 января 2021 года (л.д.32-35); выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д.40-43); сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (л.д.44-45).

Вместе с тем согласно постановления Керченского городского суда от 18.02.2021 года ИП « Шляпцева» привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.06.1 КоАП РФ и назначено ей наказание в виду штрафа 30 000 рублей, постановление не обжаловано и вступило в законную силу ( дело № 5-531\21 л.д.94-96).

Согласно постановления от 18.02.2021 года, судом было установлено, согласно протоколу об административном правонарушении №016888 от 22 января 2021 года индивидуальный предприниматель Шляпцева В.А. (далее – ИП Шляпцева В.А.) 03 января 2021 года в 12 часов 50 минут не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не выполнила требование о запрете на территории Республики Крым, на которой с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года введен режим функционирования «Повышенная готовность» с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCov), в период с 20 декабря 2020 года по 15 января 2021 года юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям запрещено осуществлять работу в выходные и праздничные дни развлекательных центров и иных развлекательных заведений, в том числе детских, что выразилось в работе в выходной праздничный день 03 января 2021 года эксплуатируемого ИП Шляпцевой В.А. детского развлекательного центра (с использованием детьми детских игровых автоматов, настольного аэрохоккея, детской игровой мягкой комнаты), расположенного на третьем этаже Торгово-развлекательного комплекса «Мега центр» по адресу: Республика Крым, г. Керчь, пер. Кооперативный, д.26, офис 305, чем нарушила подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №417, подпункт 6-1.4 пункта 6-1 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года №63-У (в редакции Указа Главы Республики Крым от 24 декабря 2020 года №386-У).

17 ноября 2021 года Керченским городским судом вынесено постановление в адрес Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым, - в котором указано, согласно данным специального программного средства, обеспечивающим ведение автоматизированного судебного делопроизводства – ГАС РФ «Правосудие», 18.02.2021 г. вынесено постановление, согласно которого признана индивидуальный предприниматель Шляпцева Валентина Александровна виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление Керченского городского суда Республики Крым вступило в законную силу 16 марта 2021 года. Ведущим специалистом отдела аналитической работы, информационного обеспечения и административной практики ведущего государственного инженера-инспектора Инспекции Гостехнадзора Республики Крым Глодик А.В. составившим протокол об административном правонарушении №4-14/9 от 10.11.2021 года, в материалы дела не представлено допустимых доказательств того, что Шляпцева В.А. привлекалась к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Шляпцевой В.В. не содержит описание события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд указал, что отсутствие указанных сведений в протоколе свидетельствует о неправильности его составления.

Суд указал, что указанные обстоятельства являются существенными недостатками протокола, которые не могут быть восполнены при подготовке к судебному заседанию и при рассмотрении дела, что не позволяет сделать объективные выводы по вопросам, имеющим отношение к установлению события или состава административного правонарушения, правильности квалификации неправомерных действий (бездействия), назначения справедливого наказания.

В виду указанного, суд протокол об административном правонарушении и иные материалы дела об административном правонарушении, составленный по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Шляпцевой Валентины Александровны, возвратил в Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым(г. Симферополь, ул. Кечкеметская, 198 каб. 110) для надлежащего оформления.

Определением инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым от 01.12.2021 г., определено без устранения недостатков указанных судом, вновь передать материалы дела об административном правонарушении, содержащие признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ИП Шляпцевой В.А для рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с главой 29 КоАП РФ в Керченский городской суд Республики Крым для рассмотрения, со ссылкой на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно ст. 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 28.9 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного обстоятельства, перечисленного статье 24.5 Кодекса.

Согласно п. 1 пп. 2 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что в действиях ИП Шляпцевой В.А. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ИП Шляпцева В.А. ранее привлекалась к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ по делу № 5-351/2021 г., 18.02.2021 года признана виновной, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей, штраф Шляпцевой В.А. оплачен с июня по август 2021 года, о чем суду представлены квитанции об оплате.

Наказание за совершенное административное правонарушение предусмотрено по ч.1 ст. 20.6.1. КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, установлено штраф от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;

Наказание за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток;

Так согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В данном случае переквалификации правонарушения судом с ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ на ст. 20.6.1 ч. 2 КоАП РФ, ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Указанные недостатки судом по возвращению протокола не были устранены должностным лицом и на основании изложенного производство по делу об административном правонарушении, в отношении ИП Шляпцевой В.А.подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья –

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении о привлечении ИП Шляпцевой Валентины Александровны к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, прекратить.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Жалоба на постановление может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Крым или через Керченский городской суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                            Григорьевская И.В.