cards

Детальная проверка физлица

  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Уголовные и гражданские дела
  • Арбитражи
Узнать подробнее
coupon

Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-121/2017 (33а-4256/2016;) от 23.12.2016

Дело №33а-121/2017 Судья Ерохин Р.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2017 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Орловской области, администрации Троснянского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в <адрес> Троснянского района Орловской области, проведению капитального ремонта данного гидротехнического сооружения, обеспечению соответствия дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования в <адрес> Троснянского района Орловской области, в том числе проходящей по гребню данного гидротехнического сооружения требованиям ГОСТ

по апелляционной жалобе Правительства Орловской области на решение Кромского районного суда Орловской области от 8 ноября 2016 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – Правительства Орловской области, выразившееся в непринятии мер в рамках его компетенции, по разрешению судьбы поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации Троснянского района Орловской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ автомобильной дороги общего пользования, местного значения, IV категории протяженностью 2,6 км, в том числе проходящей по гребню поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения в <адрес> Троснянского района Орловской области.

Возложить на Правительство Орловской области обязанность по выполнению комплекса необходимых неотложных мер для обеспечения безопасности поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения,

расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области, в срок не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

Обязать Правительство Орловской области разработать проектно – сметную документацию на капитальный ремонт поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области и провести капитальный ремонт поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

Обязать Администрацию Троснянского района Орловской области обеспечить соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52398-2005, ГОСТ 23457, ГОСТ 26804 автомобильной дороги общего пользования, местного значения, IV категории протяженностью 2,6 км, в том числе проходящей по гребню поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенной в <адрес> Троснянского района Орловской области в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

В остальной части в удовлетворении предъявленного иска отказать.

Не производить взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон, поскольку прокурор и муниципальные органы власти освобождены от ее уплаты в силу закона».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя административного ответчика – Правительства Орловской области ФИО11, поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Троснянского района Орловской области ФИО9, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Административный истец прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кромской районный суд с иском к Правительству Орловской области, Администрации Троснянского района Орловской области о признании бездействия административных ответчиков незаконным и возложении обязанности на каждого из административных ответчиков по обеспечению безопасности и капитального ремонта гидротехнического сооружения - плотины в <адрес> Троснянского района Орловской области, по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт плотины у населенного пункта <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области, обеспечению изготовления дорожного покрытия и принятия мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> - <адрес> протяжённостью 1,5 км.

В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой района по поступившему коллективному обращению жителей <адрес> Троснянского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что на протекающем в населённом пункте <адрес> Троснянского района Орловской области водном объекте регионального значения - р. Тросна расположено гидротехническое сооружение - земляная плотина, которая согласно выписке из ЕГРП 06.08.2013 поставлена на учёт как бесхозяйный объект под номером № на основании заявления администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района от 18.07.2013.

В нарушение утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15.12.2012 N 471 государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013 - 2016 годы", и разработанной в ее рамках подпрограммы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы", администрацией Троснянского района не обеспечена разработка проектно - сметной документации на капитальный ремонт плотины у <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области, в связи с чем, финансирование капитального ремонта данного гидротехнического сооружения не производилось.

В апреле 2016 года по поручению первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области ФИО10 в связи с обращением к нему главы Троснянского района Орловской области по вопросу разрушения участка автодороги, проходящего по гребню плотины на р. Тросна в <адрес>, специалистами Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области, Приокского управления Ростехнадзора, Отдела водных ресурсов Московско - Окского бассейнового водного управления Росводресурсы, Департамента сельского хозяйства Орловской области, Отряда аварийно-спасательной и противопожарной службы, представителя администрации Троснянского района было проведено выездное обследование указанной местности.

Обследование показало, что из-за отсутствия своевременного текущего ремонта плотины в результате фильтрации вод произошел подмыв концевого участка труб водосброса и обрушение грунта с проявлением оползневых явлений. С правой стороны от водосброса в нижнем бьефе продолжается фильтрация воды через тело плотины, что может повлечь полное разрушение гребня плотины.

Согласно заключению специалистов гребень плотины, используемый для проезда автотранспорта и прохода пешеходов, требует ремонта, тело плотины

требует досыпки до первоначальной высоты и ширины не менее 6 метров. Для обеспечения безопасности сооружения требуется ограничить проезд транспорта и проход жителей по гребню плотины до устранения аварийной ситуации.

Кроме того, предложено выделить средства из областного бюджета в размере <...> тысяч рублей для проведения экстренных ремонтных работ, а также выделить средства в размере <...> тысяч рублей на разработку проектно-сметной документации, однако фактически денежные средства выделены не были.

Проверкой выявлено, что в 2008-2015 г.г. администрацией поселения принимались меры по содержанию дороги в <адрес> лишь в части грейдирования и очистки от снега, однако должных мер по ремонту и надлежащему содержанию ГТС и автомобильной дороги своевременно принято не было, что привело к ее разрушению и создало угрозу безопасности граждан - участников дорожного движения.

Тем самым, непринятие администрацией Троснянского района Орловской области мер к надлежащему содержанию и ремонту местной автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, а также непринятие Правительством Орловской области мер по проверке, обеспечению безопасности и капитальному ремонту ГТС в <адрес> Троснянского района препятствуют осуществлению прав граждан Российской Федерации - жителей <адрес> Троснянского района на благоприятную окружающую среду и безопасное пользование указанной автомобильной дорогой.

По указанным основаниям, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, прокурор просил суд обязать Правительство Орловской области обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины в <адрес> Троснянского района Орловской области, используемой для проезда автотранспорта и пешеходов в части устранения деформаций, вызванных движением автотранспорта, доведения земляного полотна до требуемой отметки по высоте насыпи, а также требуемой ширины насыпи не менее 6 м в срок до 31.12.2016, а именно: удаления труб водосброса, засыпки промоины грунтом, устройства основания из бетонных плит под трубы, восстановления металлических труб, досыпки тела плотины.

Обязать Правительство Орловской области разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины в <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области в срок до 01.03.2017. Обязать Правительство Орловской области в срок до 01.09.2017 провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины в <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области обеспечить соответствие дорожного покрытия автомобильной дороги общего

пользования местного значения в <адрес> Троснянского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005

«Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги» и ГОСТ Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасного дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

-обеспечить наличие на указанной автомобильной дороге, являющейся дорогой обычного типа (не скоростная дорога) IV категории, наличие 2 полос движения и ширины каждой полосы движения не менее 3,0 метров;

-привести в надлежащее состояние дорожное покрытие автомобильной дороги в <адрес> Троснянского района Орловской области, обеспечив наличие капитального типа дорожной одежды (цементобетонные монолитные, железобетонные или армобетонные, сборные асфальтобетонные) либо облегченного типа (асфальтобетонные, дегтебетонные из щебня, гравия и песка).

При этом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

-привести в надлежащее состояние обочины указанной автомобильной дороги, обеспечив на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил;

-установить на автомобильной дороге, проходящей по гребню ГТС - плотины в <адрес> Троснянского района Орловской области удерживающие ограждения в соответствии с ГОСТ 26804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Принять меры к надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика – Правительства Орловской области ФИО11 в суде против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ответчика. Указывал, что финансирование капитального ремонта гидротехнического сооружения в <адрес> Троснянского района не осуществлялось по причине необеспечения администрацией Троснянского района Орловской области разработки проектно-смектной документации. Обращал внимание на недопустимость указания судом конкретного вида принимаемого в отношении ГТС решения и, тем самым, подмены полномочий субъекта в отношении бесхозяйных ГТС, предусматривающих не только их ремонт и реконструкцию, но и их консервацию либо отмену.

Представитель административного ответчика – администрации Троснянского района Орловской области ФИО19 также не согласилась с административным иском, мотивируя тем, что автомобильная дорога,

расположенная в <адрес>, в том числе проходящая по гребню плотины, является грунтовой, между тем, действующим законодательством не предусмотрен капитальный ремонт грунтовых дорог. Указывала на отсутствие у администрации района финансовых возможностей для затрат нескольких миллионов на изготовление проектно-сметной документации по данному бесхозяйному сооружению, относящемуся к ведению субъекта.

Рассмотрев заявленные требования, районный суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также неправильного применения судом норм материального права.

Полагает, что вопреки выводу суда в данном случае отсутствует незаконное бездействие со стороны Правительства области, о чем свидетельствуют утвержденная Правительством государственная программа Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013 - 2016 годы", содержащая подпрограмму "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы", которая предусматривала разработку в 2014 году проектно-сметной документации на капитальный ремонт плотины органами местного самоуправления Троснянского района Орловской области; комиссионный акт обследования территории от 08.04.2016, составленный по результатам выездной проверки, проведенной на основании поручения первого заместителя Губернатора и Правительства Орловской области; протокол от 12.10.2016 совещания у заместителя Губернатора и Правительства Орловской области по экономике и финансам, согласно которому решено администрации Троснянского района рассмотреть вопрос оформления администрацией Троснянского сельского поселения права муниципальной собственности на плотину, а также поручить Департаменту строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области произвести расчет стоимости аварийно-восстановительного ремонта, капитального ремонта плотины.

Обращает внимание, что районный суд в нарушение ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" и п.1 ч.2 ст. 227 КАС Российской Федерации указал в резолютивной части решения, что бездействие Правительства области выразилось в непринятии мер по разрешению судьбы поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, между тем, подобного полномочия органов исполнительной власти субъекта федерации ст. 5 вышеназванного Закона не содержит.

Ссылается на положения п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36, в соответствии с которым суд,

установив наличие незаконного бездействия ответчика, должен его обязать в рамках его полномочий совершить определенные действия, при этом не вправе предрешать решение, которое должно быть принято ответчиком, и подменять собой другие органы государственной власти.

Указывает, что в нарушение ст. 180 КАС Российской Федерации суд не обосновал установленные им в резолютивной части решения сроки, которые определены без учета технических норм, норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», бюджетного законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что оснований для отмены принятого по делу судебного постановления не имеется.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных

публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.5 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 (ред. от 21.08.2014), обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника. Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

В силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, полномочия которого на территории Орловской области реализуются Приокским Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора.

В соответствии с п.24 ст.4 Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за

сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.6,12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального Закона № 257-ФЗ).

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Положениями п.5 ч.1 ст.7 Устава Троснянского района Орловской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя

земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и

расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги.

В силу требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 №928, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимость работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведение и приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.201 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 3 названной Классификации

предусмотрены, в том числе, ремонт разрушенных участков автомобиль дорог; восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна, работы по ликвидации колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя. В соответствии с пунктом 4 Классификации предусмотрено, что к работам по содержанию дорог отнесены, в том числе, ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 кв.м на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, указанное в иске прокурора гидротехническое сооружение, расположенное в населенном пункте <адрес> Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области - земляная плотина является бесхозяйной (дата постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 06.08.2013г. кадастровый или условный номер объекта №, номер записи №.

В рамках государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов экологическая безопасность Орловской области на 2013 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15.12.2012 № разработана подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы", согласно которой предусмотрена разработку администрацией Троснянского района в 2014 году проектно-сметной документации на капитальный ремонт плотины <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области. Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов. Направление средств федерального бюджета в виде субсидий на основании соглашений Федеральным агентством водных ресурсов предусмотрено при условии софинансирования из областного бюджета и только на капитальный ремонт гидротехнических сооружений. Исходя из этого, реализация предусмотренного на 2015 год программного мероприятия по капитальному ремонту плотины <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области могла быть обеспечена средствами федерального и областного бюджета при наличии

разработанной проектно-сметной документации.

Между тем, судом установлено, что администрацией Троснянского района не обеспечена разработка соответствующей проектной сметной документации, в связи с чем, финансирование капитального ремонта производилось.

Из исследованного судом комиссионного Акта обследования территории от 08.04.2016 следует, что гребень плотины, используемый для проезда автотранспорта и прохода пешеходов, требует ремонта в части устранения деформаций, вызванных движением автотранспорта, доведения земляного полотна до требуемой отметки по высоте насыпи, а также требуемой ширины насыпи не менее 6 метров. Для обеспечения безопасности сооружения необходимо ограничить проезд транспорта и проход жителей по гребню плотины до устранения аварийной ситуации.

В данном Акте приведен также перечень экстренных мер, в частности, указано, что при выделении средств из областного бюджета в размере <...> рублей необходимо проведение следующих работ: удаление труб водосброса, засыпка промоины грунтом, устройство основания из бетонных плит под трубы, восстановление металлических труб, досыпка тела плотины.

По гребню указанного выше ГТС проходит автомобильная дорога <адрес> - <адрес>, которая по информации глав Троснянского сельского поселения и Троснянской районной администрации не является собственностью ни Троснянского сельского поселения, ни Троснянского муниципального района. В соответствии с данными ЕГРП по состоянию на 14.07.2016 указанная автодорога собственника не имеет.

Вместе с тем, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Троснянского района, утверждённого постановлением главы администрации Троснянского района 30.12.2013 № 344 автодорога <адрес> - <адрес> протяжённостью 1,5 км отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения Троснянского района. Согласно соглашению от 29.12.2014 с 01.01.2015 сроком на 5 лет муниципальное образование Троснянский район передало муниципальному образованию Троснянское сельское поселение полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населённых границах муниципального района в части подсыпки земляного грунта на размытых и разрушенных в результате весеннего паводка земляных переездов, в том числе в <адрес>.

В Акте проверки соблюдения требований действующего законодательства от 06.10.2016, подписанном начальником ОГИБДД ОМВД России по Троснянскому району, указано, что в результате проверки объекта, расположенного по адресу: <адрес> Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области выявлены следующие нарушения:

Проезжая часть автомобильной дороги, проходящая по населенному пункту <адрес> Троснянского района и по гидротехническому сооружению (плотине), протяженностью 1 км, имеет грунтовое покрытие, которое шириной от 3 метров до 3,5 метра. Данная дорога относится к IV категории автомобильной дороги.

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», дорога обычного типа (не скоростная дорога) IV категории, должна иметь 2 полосы движения, ширина полосы движения 3,0 метра.

Согласно п.7.4 СНиП 2.05.02.-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории IV, предусматривает тип дорожной одежды, капитальный (цементобетонные монолитные, железобетонные или армобетонные, сборные асфальтобетонные) и облегченный (асфальтобетонные, дегтебетонные из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими).

Грунтовое дорожное покрытие, имеет повреждения в виде: множественных выбоин, просадок, неровностей, некоторые повреждения превышают предельные размеры, что угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Кроме того, обочины указанной автомобильной дороги находятся в неудовлетворительном состоянии (заросли кустарником), что угрожает безопасности дорожного движения и противоречит предъявленным требованиям п.3.2.1 и п.3.3.1 ГОСТ Р50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил.

Гидротехническое сооружение (плотина) не отвечает требованиям п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации.

Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения",

согласно которому опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам, путепроводам и гидротехническим сооружениям», должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 26804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Согласно п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", удерживающие ограждения устанавливают: на обочинах автомобильных дорог, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения, на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Выявленные нарушения противоречат положениям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Данные нарушения представляют опасность для участников дорожного движения. Не обеспечивается охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, посредствам предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Как установлено судом, имеющаяся объездная дорога (в объезд частично разрушенного ГТС, указанного в иске прокурора) также не соответствует требованиям ГОСТ по безопасности, что было подтверждено в суде вышеназванным Актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от 06.10.2016.

Из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, являющегося Приложением к Постановлению Троснянского сельского поселения от 27.12.2013 г №, видно, что под порядковым номером 50 значится автомобильная дорога, наименование - <адрес>, идентификационный номер №, категория дороги IV, общая протяженность 2,6 км, покрытие асфальто – бетонное 2,6 км, территориальное расположение - Орловская область, муниципальный район Троснянский, сельское поселение Троснянское, <адрес>.

Актом комиссионного обследования гидротехнического сооружения (плотины) через пруд <...> от 14.06.2016 установлено, что гидротехническое сооружение не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, содержащимся в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

В 2010, 2014, 2015, 2016 годах имели место обращения граждан по вопросу обустройства автомобильной дороги через ГТС в д. Н. Морозиха в органы местного самоуправления, в прокуратуру и Правительство Орловской

области.

В ответе на жалобу жителя населенного пункта ФИО13 за подписью Члена Правительства Орловской области ФИО14 констатируется, что произошло разрушение (размыв) плотины пруда на р.

Тросна в <адрес> Троснянского района. Гребень плотины используется для проезда транспорта. Плотина пруда бесхозяйная поставлена на учет 06.08.2013.

В результате разрушения плотины нарушено транспортное сообщение с н. п. Нижняя Морозиха с численностью населения 100 человек. Вместе с тем, имеется альтернативная грунтовая автомобильная дорога <адрес> - <адрес> - <адрес> - <адрес>, протяженность плечевого маршрута 6 км (увеличение расстояния на 4 км).

Администрации Троснянского района в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц рекомендовано принять срочные меры по запрещению движения транспорта и пешеходов через плотину на р. Троена в д. Нижняя Морозиха.

Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области совместно с администрацией Троснянского района рекомендовано организовать, принятие объекта в муниципальную собственность, аварийно – восстановительные работы и капитальный ремонт плотины в рамках государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области».

Из исследованной судом копии протокола совещания у заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам ФИО15 усматривается, что вопрос повестки дня о частичном разрушении ГТС - плотины на р. Тросна в <адрес> Троснянского района Орловской области, по гребню которой проходит участок автодороги, необходимый местным жителям, был рассмотрен 12.10.2016, по результатам рассмотрения решили в срок до 26.10.2016:

Администрации Троснянского района Орловской области рассмотреть вопрос оформления администрацией Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области права муниципальной собственности на объект недвижимости - ГТС - плотины на р. Тросна в <адрес> Троснянского района Орловской области;

Поручить Департаменту строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области произвести расчет стоимости аварийно-восстановительного ремонта, а также капитального ремонта ГТС - плотины на р. Тросна в <адрес> Троснянского района Орловской области.

Показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей подтверждается, и ответчиками по делу не опровергнуто, что ситуация, приведшая к частичному разрушению указанного в иске прокурора ГТС в апреле 2016 года, когда на фоне весеннего паводка была повреждена система

водосброса, сломаны концевые трубы водосброса и частично разрушено тело и гребень плотины, имеет место примерно с 2010 года. Несмотря на многочисленные обращения граждан в различные инстанции, включая Правительство Орловской области и Администрацию Троснянского района Орловской области, конкретных мер, направленных на капитальный ремонт и укрепление ГТС и проходящей по гребню плотины автомобильной дороги в <адрес>, административными ответчиками принято не было.

Вместе с тем, указанная автодорога, проходящая по гребню ГТС, является важнейшем элементом инфраструктуры для местных жителей <адрес>, связывающая их часть деревни с магазином, школой, автобусной остановкой, медицинским ФАПом. Она является кратчайшим путем для проезда автотранспорта жителей и экстренных служб, в силу чего ее ликвидация, либо консервация недопустимы, так как интересам граждан – жителей <адрес> соответствует только ремонт и восстановление ГТС и проходящей по гребню ГТС автодороги местного значения, общего пользования. Объездной маршрут длиннее более чем на 4 километра и становится трудно проходимым в определенное время года, поскольку представляет собой грунтовую дорогу, которая в силу рельефа местности в сырую погоду или при гололеде очень опасна, так как проходит по полям и лесополосам, по крутым глинистым спускам и подъемам, а также по гребню другого гидротехнического сооружения.

Установив вышеизложенное, на основании исследования совокупности вышеприведенных доказательств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что имело место незаконное бездействие административного ответчика – Правительства Орловской области, выразившееся в непринятии мер в рамках его компетенции, по разрешению судьбы поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области, как в период 2013 – 2016 годы, так и в период с апреля по октябрь 2016 года.

Также имело место незаконное бездействие административного ответчика - Администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ автомобильной дороги общего пользования, местного значения, IV категории протяженностью 2,6 км, в том числе проходящей по гребню поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения в <адрес> Троснянского района Орловской области.

При этом суд учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, нашедшую свое отражение в абзаце втором п.62 Постановления Пленума Верховного Суда от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой использование полномочий вопреки интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию ответчика с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Кромского районного суда Орловской области от 8 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Дело №33а-121/2017 Судья Ерохин Р.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 января 2017 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Склярука С.А.,

судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,

при секретаре Паршиковой М.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Орловской области, администрации Троснянского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения в <адрес> Троснянского района Орловской области, проведению капитального ремонта данного гидротехнического сооружения, обеспечению соответствия дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования в <адрес> Троснянского района Орловской области, в том числе проходящей по гребню данного гидротехнического сооружения требованиям ГОСТ

по апелляционной жалобе Правительства Орловской области на решение Кромского районного суда Орловской области от 8 ноября 2016 года, которым постановлено:

Административное исковое заявление прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – Правительства Орловской области, выразившееся в непринятии мер в рамках его компетенции, по разрешению судьбы поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области.

Признать незаконным бездействие административного ответчика – Администрации Троснянского района Орловской области выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ автомобильной дороги общего пользования, местного значения, IV категории протяженностью 2,6 км, в том числе проходящей по гребню поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения в <адрес> Троснянского района Орловской области.

Возложить на Правительство Орловской области обязанность по выполнению комплекса необходимых неотложных мер для обеспечения безопасности поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения,

расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области, в срок не позднее двух месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

Обязать Правительство Орловской области разработать проектно – сметную документацию на капитальный ремонт поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области и провести капитальный ремонт поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

Обязать Администрацию Троснянского района Орловской области обеспечить соответствие требованиям ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52398-2005, ГОСТ 23457, ГОСТ 26804 автомобильной дороги общего пользования, местного значения, IV категории протяженностью 2,6 км, в том числе проходящей по гребню поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенной в <адрес> Троснянского района Орловской области в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда;

В остальной части в удовлетворении предъявленного иска отказать.

Не производить взыскание государственной пошлины за рассмотрение дела со сторон, поскольку прокурор и муниципальные органы власти освобождены от ее уплаты в силу закона».

Заслушав доклад судьи областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя административного ответчика – Правительства Орловской области ФИО11, поддержавшего доводы жалобы, возражения прокурора Троснянского района Орловской области ФИО9, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Административный истец прокурор Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кромской районный суд с иском к Правительству Орловской области, Администрации Троснянского района Орловской области о признании бездействия административных ответчиков незаконным и возложении обязанности на каждого из административных ответчиков по обеспечению безопасности и капитального ремонта гидротехнического сооружения - плотины в <адрес> Троснянского района Орловской области, по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт плотины у населенного пункта <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области, обеспечению изготовления дорожного покрытия и принятия мер к надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> - <адрес> протяжённостью 1,5 км.

В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой района по поступившему коллективному обращению жителей <адрес> Троснянского района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности органами местного самоуправления, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства.

Установлено, что на протекающем в населённом пункте <адрес> Троснянского района Орловской области водном объекте регионального значения - р. Тросна расположено гидротехническое сооружение - земляная плотина, которая согласно выписке из ЕГРП 06.08.2013 поставлена на учёт как бесхозяйный объект под номером № на основании заявления администрации Троснянского сельского поселения Троснянского района от 18.07.2013.

В нарушение утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15.12.2012 N 471 государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013 - 2016 годы", и разработанной в ее рамках подпрограммы "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы", администрацией Троснянского района не обеспечена разработка проектно - сметной документации на капитальный ремонт плотины у <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области, в связи с чем, финансирование капитального ремонта данного гидротехнического сооружения не производилось.

В апреле 2016 года по поручению первого заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области ФИО10 в связи с обращением к нему главы Троснянского района Орловской области по вопросу разрушения участка автодороги, проходящего по гребню плотины на р. Тросна в <адрес>, специалистами Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области, Приокского управления Ростехнадзора, Отдела водных ресурсов Московско - Окского бассейнового водного управления Росводресурсы, Департамента сельского хозяйства Орловской области, Отряда аварийно-спасательной и противопожарной службы, представителя администрации Троснянского района было проведено выездное обследование указанной местности.

Обследование показало, что из-за отсутствия своевременного текущего ремонта плотины в результате фильтрации вод произошел подмыв концевого участка труб водосброса и обрушение грунта с проявлением оползневых явлений. С правой стороны от водосброса в нижнем бьефе продолжается фильтрация воды через тело плотины, что может повлечь полное разрушение гребня плотины.

Согласно заключению специалистов гребень плотины, используемый для проезда автотранспорта и прохода пешеходов, требует ремонта, тело плотины

требует досыпки до первоначальной высоты и ширины не менее 6 метров. Для обеспечения безопасности сооружения требуется ограничить проезд транспорта и проход жителей по гребню плотины до устранения аварийной ситуации.

Кроме того, предложено выделить средства из областного бюджета в размере <...> тысяч рублей для проведения экстренных ремонтных работ, а также выделить средства в размере <...> тысяч рублей на разработку проектно-сметной документации, однако фактически денежные средства выделены не были.

Проверкой выявлено, что в 2008-2015 г.г. администрацией поселения принимались меры по содержанию дороги в <адрес> лишь в части грейдирования и очистки от снега, однако должных мер по ремонту и надлежащему содержанию ГТС и автомобильной дороги своевременно принято не было, что привело к ее разрушению и создало угрозу безопасности граждан - участников дорожного движения.

Тем самым, непринятие администрацией Троснянского района Орловской области мер к надлежащему содержанию и ремонту местной автомобильной дороги общего пользования местного значения в <адрес>, а также непринятие Правительством Орловской области мер по проверке, обеспечению безопасности и капитальному ремонту ГТС в <адрес> Троснянского района препятствуют осуществлению прав граждан Российской Федерации - жителей <адрес> Троснянского района на благоприятную окружающую среду и безопасное пользование указанной автомобильной дорогой.

По указанным основаниям, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований, прокурор просил суд обязать Правительство Орловской области обеспечить безопасность гидротехнического сооружения - плотины в <адрес> Троснянского района Орловской области, используемой для проезда автотранспорта и пешеходов в части устранения деформаций, вызванных движением автотранспорта, доведения земляного полотна до требуемой отметки по высоте насыпи, а также требуемой ширины насыпи не менее 6 м в срок до 31.12.2016, а именно: удаления труб водосброса, засыпки промоины грунтом, устройства основания из бетонных плит под трубы, восстановления металлических труб, досыпки тела плотины.

Обязать Правительство Орловской области разработать проектно-сметную документацию на капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины в <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области в срок до 01.03.2017. Обязать Правительство Орловской области в срок до 01.09.2017 провести капитальный ремонт гидротехнического сооружения - плотины в <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области обеспечить соответствие дорожного покрытия автомобильной дороги общего

пользования местного значения в <адрес> Троснянского района Орловской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52398-2005

«Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», СНиП 2.05.02-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги» и ГОСТ Р50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасного дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

-обеспечить наличие на указанной автомобильной дороге, являющейся дорогой обычного типа (не скоростная дорога) IV категории, наличие 2 полос движения и ширины каждой полосы движения не менее 3,0 метров;

-привести в надлежащее состояние дорожное покрытие автомобильной дороги в <адрес> Троснянского района Орловской области, обеспечив наличие капитального типа дорожной одежды (цементобетонные монолитные, железобетонные или армобетонные, сборные асфальтобетонные) либо облегченного типа (асфальтобетонные, дегтебетонные из щебня, гравия и песка).

При этом покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;

-привести в надлежащее состояние обочины указанной автомобильной дороги, обеспечив на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил;

-установить на автомобильной дороге, проходящей по гребню ГТС - плотины в <адрес> Троснянского района Орловской области удерживающие ограждения в соответствии с ГОСТ 26804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Принять меры к надлежащему содержанию указанной автомобильной дороги.

Представитель административного ответчика – Правительства Орловской области ФИО11 в суде против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на отсутствие незаконного бездействия со стороны ответчика. Указывал, что финансирование капитального ремонта гидротехнического сооружения в <адрес> Троснянского района не осуществлялось по причине необеспечения администрацией Троснянского района Орловской области разработки проектно-смектной документации. Обращал внимание на недопустимость указания судом конкретного вида принимаемого в отношении ГТС решения и, тем самым, подмены полномочий субъекта в отношении бесхозяйных ГТС, предусматривающих не только их ремонт и реконструкцию, но и их консервацию либо отмену.

Представитель административного ответчика – администрации Троснянского района Орловской области ФИО19 также не согласилась с административным иском, мотивируя тем, что автомобильная дорога,

расположенная в <адрес>, в том числе проходящая по гребню плотины, является грунтовой, между тем, действующим законодательством не предусмотрен капитальный ремонт грунтовых дорог. Указывала на отсутствие у администрации района финансовых возможностей для затрат нескольких миллионов на изготовление проектно-сметной документации по данному бесхозяйному сооружению, относящемуся к ведению субъекта.

Рассмотрев заявленные требования, районный суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Правительство Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также неправильного применения судом норм материального права.

Полагает, что вопреки выводу суда в данном случае отсутствует незаконное бездействие со стороны Правительства области, о чем свидетельствуют утвержденная Правительством государственная программа Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области на 2013 - 2016 годы", содержащая подпрограмму "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы", которая предусматривала разработку в 2014 году проектно-сметной документации на капитальный ремонт плотины органами местного самоуправления Троснянского района Орловской области; комиссионный акт обследования территории от 08.04.2016, составленный по результатам выездной проверки, проведенной на основании поручения первого заместителя Губернатора и Правительства Орловской области; протокол от 12.10.2016 совещания у заместителя Губернатора и Правительства Орловской области по экономике и финансам, согласно которому решено администрации Троснянского района рассмотреть вопрос оформления администрацией Троснянского сельского поселения права муниципальной собственности на плотину, а также поручить Департаменту строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области произвести расчет стоимости аварийно-восстановительного ремонта, капитального ремонта плотины.

Обращает внимание, что районный суд в нарушение ст. 5 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 "О безопасности гидротехнических сооружений" и п.1 ч.2 ст. 227 КАС Российской Федерации указал в резолютивной части решения, что бездействие Правительства области выразилось в непринятии мер по разрешению судьбы поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, между тем, подобного полномочия органов исполнительной власти субъекта федерации ст. 5 вышеназванного Закона не содержит.

Ссылается на положения п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36, в соответствии с которым суд,

установив наличие незаконного бездействия ответчика, должен его обязать в рамках его полномочий совершить определенные действия, при этом не вправе предрешать решение, которое должно быть принято ответчиком, и подменять собой другие органы государственной власти.

Указывает, что в нарушение ст. 180 КАС Российской Федерации суд не обосновал установленные им в резолютивной части решения сроки, которые определены без учета технических норм, норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», бюджетного законодательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия считает, что оснований для отмены принятого по делу судебного постановления не имеется.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных

публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст.5 Федерального закона № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности, на которое собственник отказался, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237 (ред. от 21.08.2014), обеспечение безопасности (капитальный ремонт, консервация и (или) ликвидация) гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений разрабатывает и выполняет согласованный с органом государственного надзора план мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника. Орган государственного надзора формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений.

В силу ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" надзор в области безопасности гидротехнических сооружений осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, полномочия которого на территории Орловской области реализуются Приокским Управлением федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора.

В соответствии с п.24 ст.4 Закона от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за

сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п.6,12 ч.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального Закона № 257-ФЗ).

Статьей 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регламентировано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Положениями п.5 ч.1 ст.7 Устава Троснянского района Орловской области предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя

земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и

расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, дорожное покрытие является обязательным конструктивным элементом автомобильной дороги.

В силу требований статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. При этом в части 2 приведенной нормы установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч.1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 №928, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимость работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведение и приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.201 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктом 3 названной Классификации

предусмотрены, в том числе, ремонт разрушенных участков автомобиль дорог; восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна, работы по ликвидации колей глубиной до 50 мм и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя. В соответствии с пунктом 4 Классификации предусмотрено, что к работам по содержанию дорог отнесены, в том числе, ликвидация колей глубиной до 50 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 кв.м на 1 километр; восстановление дорожной одежды на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, указанное в иске прокурора гидротехническое сооружение, расположенное в населенном пункте <адрес> Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области - земляная плотина является бесхозяйной (дата постановки на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области 06.08.2013г. кадастровый или условный номер объекта №, номер записи №.

В рамках государственной программы Орловской области "Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов экологическая безопасность Орловской области на 2013 - 2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 15.12.2012 № разработана подпрограмма "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Орловской области на 2013 - 2016 годы", согласно которой предусмотрена разработку администрацией Троснянского района в 2014 году проектно-сметной документации на капитальный ремонт плотины <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области. Финансирование мероприятий Подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного, муниципальных бюджетов. Направление средств федерального бюджета в виде субсидий на основании соглашений Федеральным агентством водных ресурсов предусмотрено при условии софинансирования из областного бюджета и только на капитальный ремонт гидротехнических сооружений. Исходя из этого, реализация предусмотренного на 2015 год программного мероприятия по капитальному ремонту плотины <адрес> (р. Тросна) Троснянского района Орловской области могла быть обеспечена средствами федерального и областного бюджета при наличии

разработанной проектно-сметной документации.

Между тем, судом установлено, что администрацией Троснянского района не обеспечена разработка соответствующей проектной сметной документации, в связи с чем, финансирование капитального ремонта производилось.

Из исследованного судом комиссионного Акта обследования территории от 08.04.2016 следует, что гребень плотины, используемый для проезда автотранспорта и прохода пешеходов, требует ремонта в части устранения деформаций, вызванных движением автотранспорта, доведения земляного полотна до требуемой отметки по высоте насыпи, а также требуемой ширины насыпи не менее 6 метров. Для обеспечения безопасности сооружения необходимо ограничить проезд транспорта и проход жителей по гребню плотины до устранения аварийной ситуации.

В данном Акте приведен также перечень экстренных мер, в частности, указано, что при выделении средств из областного бюджета в размере <...> рублей необходимо проведение следующих работ: удаление труб водосброса, засыпка промоины грунтом, устройство основания из бетонных плит под трубы, восстановление металлических труб, досыпка тела плотины.

По гребню указанного выше ГТС проходит автомобильная дорога <адрес> - <адрес>, которая по информации глав Троснянского сельского поселения и Троснянской районной администрации не является собственностью ни Троснянского сельского поселения, ни Троснянского муниципального района. В соответствии с данными ЕГРП по состоянию на 14.07.2016 указанная автодорога собственника не имеет.

Вместе с тем, согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения Троснянского района, утверждённого постановлением главы администрации Троснянского района 30.12.2013 № 344 автодорога <адрес> - <адрес> протяжённостью 1,5 км отнесена к категории автомобильных дорог общего пользования местного значения Троснянского района. Согласно соглашению от 29.12.2014 с 01.01.2015 сроком на 5 лет муниципальное образование Троснянский район передало муниципальному образованию Троснянское сельское поселение полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населённых границах муниципального района в части подсыпки земляного грунта на размытых и разрушенных в результате весеннего паводка земляных переездов, в том числе в <адрес>.

В Акте проверки соблюдения требований действующего законодательства от 06.10.2016, подписанном начальником ОГИБДД ОМВД России по Троснянскому району, указано, что в результате проверки объекта, расположенного по адресу: <адрес> Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области выявлены следующие нарушения:

Проезжая часть автомобильной дороги, проходящая по населенному пункту <адрес> Троснянского района и по гидротехническому сооружению (плотине), протяженностью 1 км, имеет грунтовое покрытие, которое шириной от 3 метров до 3,5 метра. Данная дорога относится к IV категории автомобильной дороги.

Согласно ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования», дорога обычного типа (не скоростная дорога) IV категории, должна иметь 2 полосы движения, ширина полосы движения 3,0 метра.

Согласно п.7.4 СНиП 2.05.02.-85 «Строительные нормы. Автомобильные дороги», дорога технической категории IV, предусматривает тип дорожной одежды, капитальный (цементобетонные монолитные, железобетонные или армобетонные, сборные асфальтобетонные) и облегченный (асфальтобетонные, дегтебетонные из щебня, гравия и песка, обработанных вяжущими).

Грунтовое дорожное покрытие, имеет повреждения в виде: множественных выбоин, просадок, неровностей, некоторые повреждения превышают предельные размеры, что угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.3.1.1 ГОСТ Р50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п.3.1.2 ГОСТ Р50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Кроме того, обочины указанной автомобильной дороги находятся в неудовлетворительном состоянии (заросли кустарником), что угрожает безопасности дорожного движения и противоречит предъявленным требованиям п.3.2.1 и п.3.3.1 ГОСТ Р50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, на пересечениях автомобильных дорог в одном уровне при отсутствии застройки должно быть обеспечено расстояние видимости в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил.

Гидротехническое сооружение (плотина) не отвечает требованиям п.4.4.1 ГОСТ Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации.

Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения",

согласно которому опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам, путепроводам и гидротехническим сооружениям», должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 26804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03.

Согласно п.8.1.2 ГОСТ Р 52289-2004 "Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", удерживающие ограждения устанавливают: на обочинах автомобильных дорог, с обеих сторон проезжей части мостового сооружения, на разделительной полосе автомобильной дороги, городской дороги или улицы, мостового сооружения.

Выявленные нарушения противоречат положениям ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Данные нарушения представляют опасность для участников дорожного движения. Не обеспечивается охрана жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан, посредствам предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий.

Как установлено судом, имеющаяся объездная дорога (в объезд частично разрушенного ГТС, указанного в иске прокурора) также не соответствует требованиям ГОСТ по безопасности, что было подтверждено в суде вышеназванным Актом проверки соблюдения требований действующего законодательства от 06.10.2016.

Из Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области, являющегося Приложением к Постановлению Троснянского сельского поселения от 27.12.2013 г №, видно, что под порядковым номером 50 значится автомобильная дорога, наименование - <адрес>, идентификационный номер №, категория дороги IV, общая протяженность 2,6 км, покрытие асфальто – бетонное 2,6 км, территориальное расположение - Орловская область, муниципальный район Троснянский, сельское поселение Троснянское, <адрес>.

Актом комиссионного обследования гидротехнического сооружения (плотины) через пруд <...> от 14.06.2016 установлено, что гидротехническое сооружение не соответствует требованиям безопасности дорожного движения, содержащимся в ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы».

В 2010, 2014, 2015, 2016 годах имели место обращения граждан по вопросу обустройства автомобильной дороги через ГТС в д. Н. Морозиха в органы местного самоуправления, в прокуратуру и Правительство Орловской

области.

В ответе на жалобу жителя населенного пункта ФИО13 за подписью Члена Правительства Орловской области ФИО14 констатируется, что произошло разрушение (размыв) плотины пруда на р.

Тросна в <адрес> Троснянского района. Гребень плотины используется для проезда транспорта. Плотина пруда бесхозяйная поставлена на учет 06.08.2013.

В результате разрушения плотины нарушено транспортное сообщение с н. п. Нижняя Морозиха с численностью населения 100 человек. Вместе с тем, имеется альтернативная грунтовая автомобильная дорога <адрес> - <адрес> - <адрес> - <адрес>, протяженность плечевого маршрута 6 км (увеличение расстояния на 4 км).

Администрации Троснянского района в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц рекомендовано принять срочные меры по запрещению движения транспорта и пешеходов через плотину на р. Троена в д. Нижняя Морозиха.

Управлению экологической безопасности и природопользования Орловской области совместно с администрацией Троснянского района рекомендовано организовать, принятие объекта в муниципальную собственность, аварийно – восстановительные работы и капитальный ремонт плотины в рамках государственной программы Орловской области «Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и экологическая безопасность Орловской области».

Из исследованной судом копии протокола совещания у заместителя Губернатора и Председателя Правительства Орловской области по экономике и финансам ФИО15 усматривается, что вопрос повестки дня о частичном разрушении ГТС - плотины на р. Тросна в <адрес> Троснянского района Орловской области, по гребню которой проходит участок автодороги, необходимый местным жителям, был рассмотрен 12.10.2016, по результатам рассмотрения решили в срок до 26.10.2016:

Администрации Троснянского района Орловской области рассмотреть вопрос оформления администрацией Троснянского сельского поселения Троснянского района Орловской области права муниципальной собственности на объект недвижимости - ГТС - плотины на р. Тросна в <адрес> Троснянского района Орловской области;

Поручить Департаменту строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области произвести расчет стоимости аварийно-восстановительного ремонта, а также капитального ремонта ГТС - плотины на р. Тросна в <адрес> Троснянского района Орловской области.

Показаниями допрошенных в суде первой инстанции свидетелей подтверждается, и ответчиками по делу не опровергнуто, что ситуация, приведшая к частичному разрушению указанного в иске прокурора ГТС в апреле 2016 года, когда на фоне весеннего паводка была повреждена система

водосброса, сломаны концевые трубы водосброса и частично разрушено тело и гребень плотины, имеет место примерно с 2010 года. Несмотря на многочисленные обращения граждан в различные инстанции, включая Правительство Орловской области и Администрацию Троснянского района Орловской области, конкретных мер, направленных на капитальный ремонт и укрепление ГТС и проходящей по гребню плотины автомобильной дороги в <адрес>, административными ответчиками принято не было.

Вместе с тем, указанная автодорога, проходящая по гребню ГТС, является важнейшем элементом инфраструктуры для местных жителей <адрес>, связывающая их часть деревни с магазином, школой, автобусной остановкой, медицинским ФАПом. Она является кратчайшим путем для проезда автотранспорта жителей и экстренных служб, в силу чего ее ликвидация, либо консервация недопустимы, так как интересам граждан – жителей <адрес> соответствует только ремонт и восстановление ГТС и проходящей по гребню ГТС автодороги местного значения, общего пользования. Объездной маршрут длиннее более чем на 4 километра и становится трудно проходимым в определенное время года, поскольку представляет собой грунтовую дорогу, которая в силу рельефа местности в сырую погоду или при гололеде очень опасна, так как проходит по полям и лесополосам, по крутым глинистым спускам и подъемам, а также по гребню другого гидротехнического сооружения.

Установив вышеизложенное, на основании исследования совокупности вышеприведенных доказательств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что имело место незаконное бездействие административного ответчика – Правительства Орловской области, выразившееся в непринятии мер в рамках его компетенции, по разрешению судьбы поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения, расположенного в <адрес> Троснянского района Орловской области, как в период 2013 – 2016 годы, так и в период с апреля по октябрь 2016 года.

Также имело место незаконное бездействие административного ответчика - Администрации Троснянского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия требованиям ГОСТ автомобильной дороги общего пользования, местного значения, IV категории протяженностью 2,6 км, в том числе проходящей по гребню поврежденного бесхозяйного гидротехнического сооружения в <адрес> Троснянского района Орловской области.

При этом суд учел правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, нашедшую свое отражение в абзаце втором п.62 Постановления Пленума Верховного Суда от 27.09.2016 №36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которой использование полномочий вопреки интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к несогласию ответчика с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Кромского районного суда Орловской области от 8 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Орловской области – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

1версия для печати

33а-121/2017 (33а-4256/2016;)

Категория:
Гражданские
Статус:
РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ
Истцы
Прокурор Троснянского района
Ответчики
Правительство Орловской области
Администрация Троснянского района
Суд
Орловский областной суд
Дело на странице суда
oblsud--orl.sudrf.ru
12.01.2017Судебное заседание
25.01.2017Передано в экспедицию
Судебный акт #1 (Определение)

Детальная проверка физлица

  • Уголовные и гражданские дела
  • Задолженности
  • Нахождение в розыске
  • Арбитражи
  • Банкротство
Подробнее