Решение по делу № 2-161/2015 ~ М-91/2015 от 25.02.2015

Дело № 2-161/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 марта 2015 года                                                                       г. Балей

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Малаховой Е.А.,

при секретаре Артемьевой Ю.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абашидзе А.А. к Администрации городского поселения «Город Балей» об оспаривании об оспаривании постановления Администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края от 10.10.2014 г. №, об обязывании администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края восстановить все права и правоотношения в прежних правовых позициях, существовавших по состоянию на 12.02.2013 г. в отношении Абашидзе А.А., взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Абашидзе А.А. обратился в Балейский городской суд с заявлением об оспаривании постановления Администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края от 10 октября 2014 г. №, ссылаясь на следующие обстоятельства дела.

Заявитель в период с 03.12.1994 по 22.02.1996 г. проходил действительную военную службу в войсковой части №, дислоцировавшейся в тот период времени па территории, которая относилась к категории зоны проживания с правом на отселения. Указанный факт подтвержден справкой командира в/ч № полковника М., выданной заявителю при увольнении в запас, а также многочисленными справками военкомата о том, что он действительно проходил службу в в/ч №. Постановлением Администрации городского поселения «Город Бадей» от 12.02.2013 № заявитель был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, что явилось основанием для его включения в сводный список граждан участников подпрограммы «Выполнение, государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2015 год по Забайкальскому краю, утвержденной Министром территориального развития Забайкальского края 29.08.2014. Прокуратура Забайкальского края посчитала принятое Постановление № незаконным и подлежащим отмене. Свои доводы Прокуратура изложила в протесте от 26.09.20 14 г. №. В своих доводах прокуратурой было указано на то, что заявитель не относится к категории граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета. Кроме того, в Протесте было указано, что заявитель поставлен на регистрационный учет по месту жительства <адрес>, а имеющийся в учетном деле ордер № от 13.03.1986 выдан на жилое помещение, расположенное в <адрес>., а также то, что в Постановлении № не было указано о нуждаемости Заявителя в жилом помещение, без определения его имущественного состояния, в учетном деле отсутствовали документы, подтверждающие его статус, а также было обращено внимание на то, что специальное удостоверение единого образца, в котором указаны сроки пребывания лица в зонах радиоактивного загрязнения выдано Абашидзе только 19.03.2014 г., т.е. спустя год после постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц. На основании заявитель был снят с учета и исключён из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий. С указанным Постановлением Администрации заявитель ознакомился только 23.01.2015 г., с ним не согласен, считает его незаконными и подлежащим отмене, а протест Прокуратуры не соответствующим нормам материального права.

Просит суд Постановление Администрации городского округа «Город Балей» Забайкальского края от 10.10.2014 г. № признать незаконным и отменить, обязать Администрацию городского округа «Город Балей» Забайкальского края восстановить все права и правоотношения Абашидзе А.А. в прежних правовых позициях, существовавших по состоянию на 12.02.2013 г., взыскать с Администрации городского округа «Город Балей» Забайкальского края в качестве возмещения судебных расходов сумму в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании Абашидзе А.А. заявленные требования поддержал.

Представитель администрации городского поселения «Город Балей» Солдатов Я.С. возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель Забайкальской краевой прокуратуры по доверенности Полончиков С.О. возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанным в представленном возражении на заявленные требования.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определяется Законом РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным на защиту прав и интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие данной катастрофы (ч. 1), категории которых перечислены в ст. 13 данного Закона.

К ним, в частности, относятся военнослужащие (в т.ч. офицерский состав), лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 12 ч. 1 ст. 13 и примечание к нему).

В соответствии со ст. 7 данного Закона, его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые, в свою очередь, подразделяются на зоны, в том числе зону проживания с правом на отселение. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 (ред. от 07.04.2005 г.) утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

Порядок прохождения военной службы гражданами Российской Федерации на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, и социальные гарантии военнослужащим определены в ст. 23 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1, согласно которой в зоне проживания с правом на отселение прохождение военной службы осуществляется в соответствии с действующим законодательством. При этом лица сержантского и рядового состава, проходящие действительную срочную военную службу в зоне проживания с правом на отселение, имеют право по истечении 12 календарных месяцев на дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней без учета времени на проезд к месту отпуска и обратно (ч. 10). Военнослужащие (за исключением сержантского и рядового состава, находящегося на действительной срочной военной службе), проходящие службу в указанных зонах, имеют право на замену места военной службы в установленном порядке и бронирование жилой площади по прежнему месту службы (ч. 11). Решения о дополнительных мерах социальной поддержки гражданам, проживающим (работающим) на подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территориях, принятые Правительством Российской Федерации, а также другими органами, определяемыми Правительством Российской Федерации, распространяются на граждан, проходящих военную службу на этих территориях, а также на членов их семей (ч. 12).

В силу ч. 11 ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N 818 установлено, что органами, уполномоченными определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанных в пунктах 1 - 4, 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (до издания Постановления Правительства РФ от 25.03.2013 г. N 257 - Министерство здравоохранения и социального развития РФ) и Министерство финансов Российской Федерации (пп. "а" п. 1).

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 228, Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 271 и Министерства финансов РФ N 63н от 11.04.2006 г. утвержден Порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым установлены единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Данным Порядком регламентировано, что удостоверение оформляется и выдается органами в сфере социальной защиты населения, определенными органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в том числе военнослужащим, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящих (проходивших) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, для чего указанные граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляют документы, подтверждающие факт прохождения военной службы в зонах радиоактивного загрязнения, который принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (пункты 2 - 5).

Удостоверение единого образца (Приложение N 1 к указанному выше Порядку) является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Из анализа приведенным норм следует, что обязательным условием выдачи специального удостоверения единого образца является отнесение гражданина к категории лиц, указанных в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и наличие у них права на меры социальной поддержки, установленные данным Законом.

Как следует из материалов дела, в период с 03.12.1994 г. по 22.02.1996 г. заявитель Абашидзе А.А. проходил действительную военную службу в войсковой части №, войсковая часть № дислоцировалась в 1994-1996 г.г. в <адрес>, территория которого отнесена к зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается справкой военного комиссариата Забайкальского края от 01.08.2013 г. № Министерства обороны РФ, архивной справкой от 09.05.2013 г. №.

Постановлением Администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края от 12.02.2013 г. № Абашидзе А.А. был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Прокуратурой Забайкальского края 26.09.2014 г. за № был вынесен протест на имя руководителя администрации городского поселения «Город Балей» на постановление Администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края от 12.02.2013 г. №, в резолютивной части которого указано: отменить постановление Администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края от 12.02.2013 г. № о постановке Абашидзе А.А. на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

10.10.2014 г. за № Администрацией городского поселения «Город Балей» Забайкальского края вынесено Постановление «О снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях», данным ненормативным правовым актом Абашидзе А.А. снят с регистрационного учета и исключен из списка, нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, состоящих на учете по городскому поселению «Город Балей».

19.03.2014 г. Абашидзе А.А. было выдано удостоверение №, как лицу, проходившему военную службу в зоне отселения.

Согласно подпункту 11 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в ред. от 25 июня 2012 года, с изм. от 24 октября 2012 года) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В силу положений подпункта 7 статьи 17 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статус лиц, эвакуированных из зоны отчуждения в 1986 году, закреплен в пункте 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации: граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Согласно удостоверения от 19.03.2014 г. № Абашидзе А.А. имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 (в ред. от 25 июня 2012 года, с изм. от 24 октября 2012 года) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" указанные в данной норме льготы (улучшение жилищных условий) предоставляются гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, к которым заявитель не относится.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, правом на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26 ноября 1998 года N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".

Следовательно, заявитель Абашидзе А.А. не относится к категории граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Абашидзе А.А. об оспаривании постановления Администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края от 10.10.2014 г. №, обязывании администрации городского поселения «Город Балей» Забайкальского края восстановить все права и правоотношения в прежних правовых позициях, существовавших по состоянию на 12.02.2013 г. в отношении Абашидзе А.А., взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.

Решение изготовлено в окончательной форме 13.03.2015 г.

Судья                                                 Малахова Е.А.