Решение по делу № 12-438/2016 от 13.09.2016

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 октября 2016 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Абдулгалимов М.А., рассмотрев жалобу представителя МКУ «УЖКХ администрации <адрес>» по доверенности Алиева А.У. на постановление Управления Росприроднадзора по РД № от 30.06.2016г., которым МКУ «УЖКХ администрации <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Росприроднадзора по РД № от 30.06.2016г. МКУ «УЖКХ администрации <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 200.000 рублей.

В этом постановлении по делу об административном правонарушении, в частности, указано, что в ходе проведения осмотра в санитарно-охранной зоне канала КОР в пределах административной территории <адрес> по маршруту - от пересечения КОР по <адрес> до <адрес>, в период с 27 по ДД.ММ.ГГГГ по поступившему с ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» информации о нарушениях природоохранного законодательства выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства:

В поселке Загородный <адрес> 28.04.2016г. в 14 часов был выявлен факт сброса сточных вод в канал им. Октябрьской Революции (далее - КОР). Стоки со стороны <адрес> самотеком по открытой местности (по канаве) направлены в бетонный колодец канализационного типа, выведенный наружу из- под земли. Колодец не функционирует, заполнен, стоки, стекая мимо колодца, а также вытекая из колодца самотеком по спуску, попадают в КОР. Колодец расположен по правому берегу канала КОР, на расстоянии около 30 метров от него. Привлеченным специалистом лаборатории были отобраны пробы сточных вод на химический анализ.

29.04.2016г. в 11 часов вдоль КОР, по правому берегу в <адрес>, на расстоянии от 8 до 10 метров от КОР проходит Нагорная канава, предназначенная для перехвата ливневых стоков, так как территория по правому берегу канала КОР в данном участке находится под уклоном к КОР. Нагорная канава засорена, захламлена и местами перекрыта строениями, из-за чего отсутствует нормальный отток стоков, в связи с чем канава переливается из берегов, и стоки стекают в КОР. На данном участке произведена очистка Нагорной канавы. При очистке - обслуживании Нагорной канавы вдоль КОРа по правому берегу в водоохраной зоне КОР на открытой местности размещены отвалы размываемых грунтов, состоящих из отходов, вынутых при очистке данного канала - иловые отложения, отходы донных отложений. Высота отвала около 0,8 метра, ширина 2 метра. Данные отвалы, отходы размещены на расстоянии от 5 до 8 метров от КОРа, и они не вывезены.

29.04.2016г. в 13 часов 30 минут выявлен факт сброса сточных вод в КОР. На участке по правому берегу канала, напротив <адрес>, в районе <адрес> вместо Нагорной канавы на участке около 300 метров проложен асбестовый коллектор диаметром 300 мм. и засыпан. Данный коллектор проложен на расстоянии 5 метров от КОРа. Рядом проложена железобетонная труба диаметром около 800 мм. В месте окончания коллектора, на расстоянии 5 метров от КОРа из-за отсутствия оттока стоков, проложенных в коллектор, образовался водоем сточных вод на площади около 20-30 метров, откуда сточные канализационные воды по канавке стекают прямо в КОР. Далее Нагорная канава местами открытого и закрытого типа. Привлеченным специалистом лаборатории были отобраны пробы сточных вод на химический анализ.

Те же самые факты на тех же самых точках были зафиксированы при повторном обследовании ДД.ММ.ГГГГ.

По данным фактам были возбуждены дела об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого установлено, что сбросы сточных вод в КОР осуществляются без очистки и обеззараживания, с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод. Согласно сведениям администрации <адрес>, Нагорная канава находится на балансе МКУ «УЖКХ <адрес>», и все профилактические работы по очистке и вывозу мусора и вынутого грунта проводятся подрядной организацией УЖКХ города.

Из объяснений представителя филиала КОР – ФГБУ «Минмелиоводхоз» следует, что работы по прокладке трубопровода и расчистке Нагорной канавы выполнялись УЖКХ <адрес> по заданию администрации <адрес>. Работы проводятся в водоохраной и санитарно-защитной зоне КОР, в непосредственной близости к каналу, без согласования с организацией, обслуживающей КОР - филиала КОР ФГБУ «Минмелиоводхоз РД», без учета специального режима осуществления хозяйственной деятельности в водоохраной зоне водного объекта, без проведения мероприятий, обеспечивающих охрану водного объекта, в результате чего происходит загрязнение канала КОР.

Канал КОР используется в качестве источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <адрес>.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно постановлению Главы администрации <адрес> за № от 21.07.1998г., для канала им. Октябрьской Революции (КОР) установлена зона санитарной охраны (ЗСО) - 15 м от оси канала.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ, и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии со ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002г. № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель. благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно п. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 60 Водного кодекса РФ, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обеззараживанию.

Согласно п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод.

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

В соответствии со ст. 51 ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию и обезвреживанию, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Твердый бытовой мусор от населения, производственный мусор, строительные отходы, отходы от древесины и другие материалы, представляющие опасность для окружающей среды и здоровья человека являются опасными отходами.

Согласно ст. 56 Водного кодекса РФ - охрана водных объектов от загрязнения и засорения (ч. 1-сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенные из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов) запрещается.

Согласно п. 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются размещение отвалов размываемых грунтов.

МКУ «УЖКХ <адрес>», в ведении которого находятся ливнепропуски, в том числе Нагорная канава и объекты отведения ливневых вод, в функции которого входят обслуживание и эксплуатация Нагорной канавы и объектов отведения ливневых вод, допустило загрязнения, засорения, захламления канавы (ливнепропуска), попадания стоков в КОР, разместило в водоохраной и санитарно-защитной зоне КОР отвалы размываемых грунтов, отходы от очистки нагорной канавы, которые не были вывезены, а также не обеспечило устранение указанных нарушений. Проведены работы в водоохраной зоне КОР, напротив <адрес> по прокладке трубопровода вместо ливнепропуска – Нагорной канавы, что привело к засору и разливу стоков из Нагорной канавы, тем самым не обеспечены мероприятия по охране водного объекта и по предотвращению негативного воздействия на водный объект КОР.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд <адрес>, представитель МКУ «УЖКХ администрации <адрес>» по доверенности Алиев А.У. просит об отмене вынесенного в отношении МКУ «УЖКХ администрации <адрес>» постановления о назначении административного наказания, ссылаясь на его незаконность, указывая, что расследование по административному делу проведено по заявлению представителя филиала КОР ФГБУ «Минмелиоводхоз по РД», который сообщил, что работы по прокладке трубопровода и расчистке Нагорной канавы выполнялись УЖКХ по заданию администрации <адрес>, работы проводятся без согласования с дирекцией КОРа, в непосредственной близости от канала, без учета специального режима водного объекта, в результате чего происходит загрязнения КОРа.

Административное расследование проведено в порядке ст. 28.7 КоАП РФ, без участия юридических лиц, в отношении которых вынесено постановление, в связи чем нарушены их права, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно представленным администрацией <адрес> сведениям, Нагорная канава находится на балансе МКУ УЖКХ <адрес>, и все профилактические работы по очистке и вывозу мусора и вынутого грунта проводились подрядной организацией УЖКХ <адрес>.

В отношении МКУ «УЖКХ администрации <адрес>» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ за то, что Управление нарушило специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохраной зоны водного объекта.

Данный вывод Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по РД, составившим указанный протокол, был сделан на основании фиксации географических координат места сброса канализационных стоков, а также по информации, представленной из администрации <адрес>, что является несостоятельным.

Все инженерные коммуникации по водоснабжению и водоотведению (канализация) на территории МО ГО «<адрес>» принадлежат на праве собственности собственнику ОАО «Махачкалаводоканал», который является монополистом по оказанию услуг ЖКХ <адрес>.

Постановлением Главы <адрес> № от 21.07.1998г. для канала КОР установлена зона санитарной охраны - 15 метров от оси канала КОР. Ширина водной глади воды КОРа составляет 10 метров. Следовательно, от кромки канала КОРа, слева и справа зона водоохраной зоны канала составляет по 10 метров, где должна проходить красная линия.

В соответствии с Правилами установления на местности границ водоохраных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установление границ водоохраных зон направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.

КОР, расположенный на территории <адрес>, является федеральной собственностью и внесен в реестр федерального имущества, ТУ Росимущества в РД осуществляет полномочия собственника по данному объекту и контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью федерального имущества согласно Положению о ТУ Росимущества в РД.

ФГБУ «Минмелиоводхоз» по РД приняло на себя обязательство содержать свое имущество в надлежащем рабочем состоянии, в том числе и КОР.

Систематически следить за режимом содержания санитарно-защитной полосы КОРа обязаны обходчики Минмелиоводхоза. Они же обязаны оградить всю территорию канала слева и справа соответствующими ограждениями, по всей территории канала установить знаки в соответствии с постановлением Правительства РФ, принять все мери безопасности, в целях не допущения попадания в КОР нечистот.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.8.42 КоАП РФ, являются действия (бездействие), в том числе юридических лиц, выразившиеся в использовании прибрежной защитной полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности в границах соответствующей территории.

Субъектами предусмотренного частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ административного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, использующие прибрежную защитную полосу водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Субъективная сторона состава правонарушения по части 1 ст.8.42 КоАП РФ характеризуется виной в формах умысла либо неосторожности.

Должностное лицо Росприроднадзора по РД, приходя к выводу о том, что субъектом ответственности по ст. 8.42 КоАП РФ является Управление ЖКХ, не доказало тот факт, что обнаруженные и указанные в протоколе нарушения является результатом деятельности юридического лица.

В соответствии с ФЗ № «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальный нужд» МКУ «УЖКХ <адрес>» проводит открытые аукционы, электронные торги, тендеры и конкурсы на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог инженерных сооружений (ручная и механизированная уборка улиц, тротуаров, остановок общественного транспорта, санитарное содержание объектов внешнего благоустройства) на территории <адрес>, где при этом с выигравшими торги заключают с ними муниципальные контракты.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение кем является МКУ «УЖКХ <адрес>» представляет собой (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Административная ответственность по ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает- за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории особого режима использования, а именно в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта либо зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, являются юридические лица, непосредственно использующие прибрежную защитную полосу одного объекта, водоохранную зону водного объекта с нарушением ограничений при хозяйственной и иной деятельности, что в настоящем случае является не соответствующим в действительности.

При территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов, среды их обитания.

На территории КОРа, слева и справа на административной территории <адрес>, на расстоянии более 100 метров отсутствуют какие-либо объекты инженерной коммуникации, принадлежащие МКУ «УЖКХ <адрес>», или обслуживающие ими на праве оперативного управления или же хозяйственного ведения.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридически значимыми обстоятельствами для установления состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, будет установление факта осуществления лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, хозяйственной или иной деятельности в границах территории, имеющей статус прибрежной защитной полосы и (или) водоохраной зоны водного объекта, а также наличие предусмотренного действующим законодательством запрета на осуществление такой деятельности.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1 5 Ко АП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Эти данные, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными KoAП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что Росприроднадзором по РД вменяется осуществление без согласования с ФГБУ «Минмелиоводхоз» по РД, «УЖКХ <адрес>» в своей производственной деятельностью, связанной с очисткой Нагорной канавы, не убран вынутый грунт из канавы и не вывезены отходы, в связи с чем загрязняется КОР, на <адрес> в районе домов 20 проложен асбестовый коллектор в 5 метрах от КОРа, поэтому канализационные стоки попадают в КОР. В <адрес> выявлен факт сброса сточных вод в колодец, который не работает и вода попадает в КОР, что является несостоятельным по отношению к Управлению.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 65 Водного кодекса РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу ч. 4, ч. 5, ч. 11, ч. 13 ст. 65 Водного кодекса РФ, ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» регламентирован порядок

установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, что на территории КОР отсутствуют.

Административным органом не представлены доказательства, подтверждающие, что место, где Абдуразаков Г.Ш., осуществлял производственную деятельность, связанную с ремонтом канавы, или другую деятельность, а также где осуществлял хозяйственную и иную деятельность, расположено в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы КОР, установленных и обозначенных в соответствии с «Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», и что Нагорная канава находится на балансе УЖКХ, и что эти работы на водоохраной зоне канала КОР проводили по указанию, или же с ведома УЖКХ.

Заслушав объяснения представителя Управления Росприроднадзора по РД, проверив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения осмотра в санитарно-охранной зоне канала КОР, в пределах административной территории <адрес>, по маршруту - от пересечения КОР по <адрес> до <адрес> в период с 27 по ДД.ММ.ГГГГ по поступившей с ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» информации о нарушениях природоохранного законодательства выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Инженерные коммуникации по водоснабжению и во­доотведению (канализация) на территории МО ГО «<адрес>» принадлежат на праве собственности ОАО «Махачкалаводоканал». Однако предприятию ОАО «Махачкалаводоканал» принадлежат комму­никации по водоснабжению и водоотведению именно в части централизованных канализационных сетей, а в данном случае речь идет о ливневых системах водоотве­дения которые обслуживаются и находятся в ведении МКУ «УЖКХ <адрес>» что представитель УЖКХ не отрицает.

В поселках Семендер и Загородный вообще отсутствуют централизованные сис­темы водоотведения в виде канализационных сетей, в результате чего ливнепропуски, такие как Нагорная канава и другие фактически превратились в приемники канализа­ционных стоков от населения указанных микрорайонов, указанные ливнепропуски не содержатся в надлежащем состоянии, засорены, захламлены, местами застроены.

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды, бла­гоустройству, обеспечения водоотведения на территории городского округа <адрес>, в том числе водоотведения ливневых вод, в соответствии с пунктами 4, 11, 25 ч.1 ст.16; пунктом 4.3 ч.1 ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст. 6 ФЗ ”0 водоснабжении и водоотведении" № 416-ФЗ; ст.3 ч. 1, ч. 1 ст. 10 зако­на РД от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных вопросах местного значения городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов в его составе»; п. 3 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды, лежат на органе местного самоуправления городского округа «<адрес>». Указанные полномочия органа местного самоуправления городского округа <адрес> осуществляются через созданное юридическое лицо - МКУ «УЖКХ <адрес>», которое не обес­печило надлежащее исполнение функции по водоотведению и благоустройству в при­легающей к каналу КОР территории. «УЖКХ <адрес>» обязано осуществлять ме­роприятия по благоустройству, по обеспечению водоотведения, обслуживания ливнепропусков и т.д.

Согласно положению о МКУ «УЖКХ <адрес>» УЖКХ администрации <адрес> является от­раслевым органом администрации <адрес>, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустрой­ства территории <адрес>. В функции УЖКХ входят: как функции по благоустройству, так и функции заказчика по выполнению работ, ус­луг для обеспечения муниципальных нужд города в сфере ЖКХ; осуществления кон­троля за надлежащим исполнению подрядными организациями обязательств по дого­ворам и муниципальным контрактам; выдача разрешений на проведение дорожно-­строительных работ и ведомственный контроль за соблюдением требований при их проведении.

Полномочия УЖКХ по обслуживанию ливневок подтверждается пунктом 8.2.2. Решения Махачкалинского городского Собрания от ДД.ММ.ГГГГ N 20-6 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа "город Ма­хачкала", согласно которому обязанность по организации и производству соответст­вующих уборочных работ по очистке и содержанию в исправном состоянии магистральных и внутриквартальных сетей ливневой канализации возлагаются на «УЖКХ <адрес>».

Согласно пунктам ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ. Правил благоустройства «Управление ЖКХ <адрес>» разрабатывает и утверждает схему размещения контейнерных площадок на территории города с указанием количества устанавливаемых на них контейнеров в соответствии с пожарными и санитарными нормами и правилами. Ор­ганизация содержания, технического обслуживания, обеспечения чистоты на контей­нерных площадках, указанных в схеме размещения контейнерных площадок, осуще­ствляется «Управлением ЖКХ <адрес>». Из материалов дела следует, что контей­нерные площадки для сбора мусора находятся в водоохраной и санитарно-защитной зоне канала КОР, что запрещено природоохранным законодательством.

Организация деятельности Управления ЖКХ по сбору и вывозу мусора, уборке улиц, санитарного состояния объектов внешнего благоустройства как заказчика на выполнение указанных работ подтверждается муниципальными контрактами № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Связь МКУ «УЖКХ <адрес>» с проводимыми работами по расчистке На­горной канавы, прокладкой трубопровода и размещением контейнерных площадок подтверждается вышеуказанными законами, нормативно-правовыми актами а также объяснениями, полученными от представителя ФГБУ «Минмелиоводхоз РД» и пись­мом администрации <адрес>.

Собственником КОР как гидротехнического сооружения, а не приле­гающей территории является федеральная служба ФГБУ «Минмелиоводхоз». ФГБУ «Минмелиоводхоз» не может нести ответственность за прилегающую к каналу терри­торию, которая не принадлежит ей. Вдоль канала проходит автомобильная дорога, ко­торая находится на административной территории городского округа <адрес>. УЖКХ <адрес> заключило контракт с ООО «ЭКО М» на расчистку, уборку улиц, прилегающей к КОР, что подтверждает ведомственность прилегающей к КОР территории ей.

ФГБУ «Минмелиоводхоз» как учреждение, на балансе которого находится КОР и обслуживающее канал, сама обратилось в Управ­ление Росприроднадзора по РД с жалобой по факту проведения работ в санитарно-­защитной зоне КОР, загрязнения канала сточными водами, отходами и с просьбой принять меры.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по РД Абдуллаев М.А. пришел к обоснованному выводу о совершении юридическим лицом - МКУ «УЖКХ <адрес>» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение наличие в действиях МКУ «УЖКХ <адрес>» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание МКУ «УЖКХ <адрес>» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МКУ «УЖКХ <адрес>» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Кировского районного суда <адрес>,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по РД Абдуллаева М.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное в отношении МКУ «УЖКХ <адрес>» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу представителя «УЖКХ <адрес>» по доверенности Алиева А.У. - без удовлетворения.

Решение судьи по жалобе на это постановление должностного лица может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья