Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-181/2017 от 16.03.2017

Дело № 12-181/2017

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2017 года в г. Бор Нижегородской области Судья Борского городского суда Нижегородской области Устинов И.Ю., с участием помощника Борского городского прокурора Мамаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Бизнесстрой-ЖС» на постановление мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнесстрой-ЖС»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бизнесстрой-ЖС» привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> в доход государства.

Согласно обжалуемого постановления ООО «Бизнесстрой-ЖС» было признано виновным в следующем: ООО «Бизнесстрой-ЖС» не исполнило обязательства муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>, действующим от имени муниципального образования городской округ <адрес>, а именно не передало Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>, действующему от имени муниципального образования городской округ <адрес>, по акту приема-передачи в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат, <данные изъяты> расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В жалобе представитель ООО «Бизнесстрой-ЖС» К.О.О. просит указанное постановление отменить. В обоснование указывает, что ООО «Бизнесстрой-ЖС» не является ответственным лицом за несвоевременное исполнение обязательств по контракту, поскольку проявило в должной степени заботу и бережливость для выполнения взятых на себя обязательств, следовательно утверждение о виновности Заявителя, а так же о причинении действиями/бездействиями Заявителем какого либо ущерба не соответствует материалам дела. В соответствии с п.п. 1.3. п.1 «Положения о порядке свидетельствования Торгово- промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор)», под обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор) понимается - чрезвычайные, непредвиденные и непредотвратимые обстоятельства, возникшие в течение реализации договорных (контрактных) обязательств, которые нельзя было разумно ожидать при заключении договора (контракта), либо избежать или преодолеть, а также находящиеся вне контроля сторон такого договора (контракта). Судом не было учтено то обстоятельство, что на момент заключения контрактов, адреса предусмотренного контрактом, не существовало. Земельный участок под строительство указанного дома ни ООО «Бизнесстрой-ЖС» ни Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> Министерством инвестиций, земельных и имущественных отношений <адрес> выделен не был. Договор аренды на земельный участок под строительство был заключен с ООО «Бизнесстрой-ЖС» только ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя более чем пять месяцев с момента заключения муниципального контракта. ООО «Бизнесстрой-ЖС» не может быть признано виновным и не может нести административную ответственность за действия/бездействия органов власти и органов местного самоуправления, выразившихся в несвоевременном оформлении земельных участков, выдаче разрешений на строительство, присвоении адреса, выделе земельного участка, проведении иных необходимых мероприятий. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Бизнесстрой-ЖС» состава административного правонарушения.

В дополнительной жалобе представитель ООО «Бизнесстрой-ЖС» К.О.О. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении, полагая, что сдвиг сроков исполнения муниципального контракта, произошел вследствие того, что муниципальный заказчик, несвоевременно предоставил исполнителю ООО «Бизнесстрой-ЖС», необходимое разрешение на строительство, которое является необходимым документом, для начала строительных работ. ООО «Бизнесстрой-ЖС», были предприняты все меры для своевременного исполнения муниципального контракта, и в настоящее время, муниципальный контракт, фактически исполнен. ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный контракт был фактически исполнен, соответственно, в рассматриваемом случае, речь идёт о несвоевременном исполнении, а не неисполнении вовсе. Соответственно, применение ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в данной ситуации недопустимо, поскольку обязательство было исполнено. Существенным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, является причинение существенного вреда, выраженное стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Судом первой инстанции, не был исследован вопрос о конкретной стоимости невыполненных работ, а также не приведена оценка вреда, из которых суд первой инстанции, мог бы сделать вывод о существенности нарушения. На момент вынесения оспариваемого постановления об административном правонарушении, совершение административного правонарушения нельзя считать оконченным, поскольку на момент вынесения постановления, невозможно было оценить размер ущерба и признать его существенным. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Бизнесстрой-ЖС» состава административного правонарушения.

Представитель ООО «Бизнесстрой-ЖС» К.О.Ю. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду представил письменные дополнения к позиции по делу, согласно которых нарушен порядок составления постановления и привлечения общества к административной ответственности, предусмотренного ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, а так же не выявлена и не уставлена вина (виновные действия/бездействия) ООО «Бизнесстрой-ЖС». Постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесенным Борским городским прокурором, не определены потерпевшие, не установлен конкретный вред, не указано в чем конкретно выражается вред. Не установлена вина ООО «Бизнесстрой-ЖС» в соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, которой предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как следует из материалов дела, все возможные меры по соблюдению правил и норм были соблюдены. Следовательно, общество не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Прокурором не установлено, какие конкретные меры не были предприняты ООО «Бизнесстрой ЖС», имелась ли у ООО «Бизнесстрой ЖС» реальная возможность для принятия таких мер. Просит обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ООО «Бизнесстрой-ЖС» состава административного правонарушения.

Помощник Борского городского прокурора Мамаева Е.А. суду пояснила, что с доводами жалобы не согласна, полагает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя ООО «Бизнесстрой-ЖС» К.О.Ю., заключение помощника прокурора Мамаевой Е.А., исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>, действующим от имени муниципального образования городской округ <адрес> и ООО «Бизнесстрой-ЖС» целях реализации региональной программы <данные изъяты> утвержденной Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключен муниципальный контракт №, предметом которого является жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат, общей площадью <данные изъяты> в том числе жилой площадью <данные изъяты>., расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

Согласно п. 1.2 Муниципального контракта № ООО «Бизнесстрой-ЖС» обязалось передать вышеуказанную квартиру Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> по акту приема-передачи не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения Борской городской прокуратурой проверки установлено, что ООО «Бизнесстрой-ЖС» в установленный срок не передало Департаменту имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>, действующему от имени муниципального образования городской округ <адрес>, по акту приема-передачи жилое помещение, состоящее из двух жилых комнат, <данные изъяты> расположенное в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, то есть не исполнило обязательства муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ

Как было установлено в судебном заседании при рассмотрении жалобы, муниципальный контракт № был исполнен ООО «Бизнесстрой-ЖС» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент рассмотрения мировым судьей дела об административном правонарушения условия контракта ООО «Бизнесстрой-ЖС» выполнены не были.

Вина ООО «Бизнесстрой-ЖС» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- пояснениями главного специалиста-юриста Департамента имущественных и земельных отношений администрации ГО <адрес> Т.Д.Г., данными в судебном заседании при рассмотрении дела мировым судьей;

- муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ заключенным между Департаментом имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>, действующим от имени муниципального образования городской округ <адрес> и ООО «Бизнесстрой-ЖС»;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ

- ответом на запрос Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес> № <данные изъяты>

В связи с изложенным суд считает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу, что в действиях ООО «Бизнесстрой-ЖС» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии форс-мажорных обязательств суд находит не основанными на законе, поскольку приведенные заявителем обстоятельства – отсутствие либо долгое оформление разрешительной документации на строительство, не является обстоятельством непреодолимой силы, предусмотренным п. 8.1 контракта, которое могло бы явиться основанием для освобождения ООО «Бизнесстрой-ЖС» от административной ответственности.

При заключении муниципального контракта № ООО «Бизнесстрой-ЖС» обязано было реально оценивать свои возможности по исполнению контракта в установленные сроки, в том числе с учетом сроков, необходимых для оформления разрешительной документации на строительство, чего ООО «Бизнесстрой-ЖС», по мнению суда, сделано не было, что в конечном итоге привело к неисполнению ООО «Бизнесстрой-ЖС» предусмотренных контрактом условий. С учетом изложенного суд находит необоснованными доводы представителя ООО «Бизнесстрой-ЖС» о том, что вина ООО «Бизнесстрой-ЖС» в совершении указанного административного правонарушения отсутствует, поскольку ООО «Бизнесстрой-ЖС» все возможные меры по соблюдению правил и норм были соблюдены.

Доводы жалобы о том, что муниципальный контракт был фактически исполнен, соответственно, в рассматриваемом случае, речь идёт о несвоевременном исполнении, а не неисполнении вовсе, соответственно, применение ч.7 ст.7.32 КоАП РФ, в данной ситуации недопустимо, поскольку обязательство было исполнено, суд считает не основанными на законе, поскольку, как следует из материалов дела, обязательство по контракту в установленные сроки исполнено не было, что по мнению суда свидетельствует о неисполнении обязательства.

Доводы жалобы о том, что существенным признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ, является причинение существенного вреда, выраженное в стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг и судом первой инстанции, не был исследован вопрос о конкретной стоимости невыполненных работ, а также не приведена оценка вреда, из которых суд первой инстанции, мог бы сделать вывод о существенности нарушения, суд также находит не основанными на законе.

Существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства в указанном случае определяется социальной значимостью региональной адресной программы «<данные изъяты> в результате неисполнения ООО «Бизнесстрой-ЖС» условий контракта, были задержаны сроки расселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, что, по мнению суда, нанесло существенный вред интересам общества и государства. С учетом изложенного суд находит необоснованными также и доводы представителя ООО «Бизнесстрой-ЖС» о том, что постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесенным Борским городским прокурором, не определены потерпевшие, не установлен конкретный вред, не указано в чем конкретно выражается вред.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде штрафа в размере от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств. При этом размер неисполненного обязательства определяет стоимость данного обязательства по условиям контракта. Определение стоимости невыполненных работ по контракту в указанном случае не требуется, поскольку обязательство считается неисполненным, и законодательство исходит из общей стоимости неисполненного обязательства, а не из стоимости неисполненной части обязательства, как это считает в своих доводах заявитель.

При указанных обстоятельствах суд считает, что постановление мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнесстрой-ЖС», вынесено с соблюдением требований закона, и не находит оснований для его отмены, либо изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Борского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Бизнесстрой-ЖС» оставить без изменения, жалобу ООО «Бизнесстрой-ЖС», без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения, дальнейшее обжалование решения не приостанавливает его исполнения.

Судья              И.Ю.Устинов