Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-595/2015 ~ М-473/2015 от 27.07.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2-595/5015

06 августа 2015г. г. Сергач

Судья Сергачского районного суда Нижегородской обл. Черновская Л.Н.

С участием зам. прокурора Сергачского района Нижегородской области Проваленовой Н.В.

с участием заявителя Латцева С.В., представителя городской Думы города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области Бодеевой Е.А., действующей на основании доверенности от 14.01.2015 г.

при секретаре Колякиной О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению уполномоченного инициативной группы по проведению голосования по вопросу преобразования городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на территории городского поселения город Сергач Латцева <данные изъяты> о признании незаконными и необоснованными решения городской Думы города Сергача

УСТАНОВИЛ:

    Латцев С.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и необоснованным решения городской Думы города Сергача от 24 июля 2015 г. о признании вопроса, выносимого на местный референдум «Вы за преобразование городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области в городской округ город Серга Нижегородской области» не отвечающим требованиям статьи 12 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В обоснование указал, что инициативная группа, обращаясь в Тик Сергачского района просила зарегистрировать инициативную группу по преобразованию ( по проведению голосования по вопросу преобразования) городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области, а не проведению местного референдума. Однако, городская Дума, рассмотрев ходатайства инициативной группы приняла решение о несоответствии вопроса, выносимого на местный референдум, требованиям ст.13 Федерального Закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г., вопрос по проведению голосования по преобразованию муниципального образования городской Думой не рассматривался.

    В судебном заседании Латцев С.В. поддержал заявленные требования, уточнив название обжалуемого решения: решение городской Думы города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области от 24 июля 2015 г. № 17 « О проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум на территории городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области требованиям Закона», просит признать его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении и обязать городскую Думу рассмотреть вопрос предлагаемый инициативной группой по проведению голосования по вопросу преобразования городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на территории городского поселения город Сергач, в течение 10 дней.

    Представитель городской Думы Бодеева Е.А. просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку полагает, что ходатайство инициативной группы рассмотрено в соответствии с Законом «О местном референдуме в Нижегородской области», вопрос: «Вы за преобразование городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области в городской округ город Серга Нижегородской области» должен быть разрешен на местном референдуме, но этот вопрос не относится к вопросам местного значения.

Заслушав заявителя, представителя городской Думы, прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, суд считает, что заявление Латцева С.В. подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 254 ГПК Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В судебном заседании установлено, что 23 июня 2015 г. инициативная группа жителей г. Сергача, в том числе и заявитель Латцев С.В., обратилась с двумя ходатайствами в Территориальную избирательную комиссию Сергачского района о регистрации инициативной группы по преобразованию городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на территории городского поселения город Сергач в количестве 11 человек и инициативной группы по преобразованию ( по проведению голосования по вопросу преобразования) городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на территории городского поселения город Сергач в количестве 11 человек.

Решениями ТИК Сергачского района от 03.07.2015 г. N 219 и 220 документы, представленные инициативной группой избирателей, направлены в городскую Думу города Сергача.

Решением городской Думы города Сергача от 24.07.15 г. № вопрос, предлагаемый на местный референдум на территории городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области признан не отвечающими требованиям ст.12 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Суд считает, что при вынесении решения городская Дума ошибочно указала на местный референдум как форму волеизъявления граждан по вопросу преобразования городского поселения в городской округ. В данном случае согласно нормам ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» применяется процедура голосования.

Так согласно ст. 24 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12, частями 5 и 7 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. При этом положения федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.

В связи с этим положения ряда норм законодательства о референдумах, в частности, об обязанности представительного органа местного самоуправления проверить соответствие вопроса, предлагаемого для голосования, требованиям ст.12 Федерального Закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, не применимы к спорам в связи с инициированием преобразования муниципального образования.

Правоотношения в связи с назначением и проведением голосования по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования урегулированы нормами Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 12, 13, п.п. 3-7 ст. 24).

При таких обстоятельствах, рассмотрев ходатайства о регистрации инициативной группы и выдвижении инициативы по преобразованию городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области, городская Дума приняла решение 24.07.15 № 17, в соответствии с которым признала вопрос, выносимый на местный референдум не соответствующим требованиям ст.12 Федерального закона № 67 –ФЗ, хотя с инициативой о местном референдуме инициативная группа не заявлялась и вопросы для местного референдума не предлагала.

Ходатайства же инициативной группы по преобразованию ( по проведению голосования по вопросу преобразования) городской Думой не разрешены.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению.

    Руководствуясь ст. 194-198, 254-258 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Решение городской Думы города Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области от 24 июля 2015 г. № 17 « О проверке соответствия вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум на территории городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области требованиям Закона» признать незаконным, обязать городскую Думу г. Сергача Сергачского муниципального района Нижегородской области рассмотреть ходатайства инициативной группы по преобразованию городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на территории городского поселения город Сергач и инициативной группы по преобразованию ( по проведению голосования по вопросу преобразования) городского поселения город Сергач Сергачского муниципального района Нижегородской области на территории городского поселения город Сергач в сроки, предусмотренные законом «О местном референдуме в Нижегородской области», со дня вступления решения суда в законную силу.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Сергачский районный суд.

Судья Л.Н. Черновская

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2015 г.