Решение по делу № 12-274/2021 от 10.09.2021

№ 12-274/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

13 октября 2021 года г.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Наумова А.В. при секретаре судебного заседания Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Администрации ... по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе представителя Администрации ... Куренова А.Ю. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № ... и.о. мирового судьи судебного участка № ...,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №... и.о. мирового судьи судебного участка № ... Администрация ... признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с судебным постановлением, представитель Администрации ... Куренов А.Ю. подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить как незаконное, производство по делу прекратить. Автор жалобы ссылается на то обстоятельство, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не отнесен судом к числу доказательств совершения административного правонарушения, кроме того, он был вручен лицу, не имеющему полномочий представлять интересы Администрации .... Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора не соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ, нарушен порядок привлечения Администрации г. улан-Удэ к административной ответственности. Суд при вынесении постановления руководствовался наличием предписания и акта проверки. Администрацией ... проводится работа по организации размещения информации в ГИС ЖКХ, несвоевременное, неполное размещение информации связано с большим объемом и сложностью актуализации информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ.

В судебном заседании представитель Администрации ... Ардонова А.В., действующая на основании доверенности, требования жалобы поддержала по указанным в ней доводам, также указала на наличие технических работ на сервере в связи с возникают затруднения в размещении сведений, просила заменить штраф на предупреждение.

В судебном заседании начальник отдела лицензирования и лицензионного контроля Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора Суворова Е.П. возражала против удовлетворения жалобы, указала на отсутствие оснований для отмены вынесенного мировым судьей постановления, обязанность по размещению органом местного самоуправления информации в системе ГИС ЖКХ возникла в соответствии с требованиями закона в 2018 году, обязанность не исполняется, от Администрации ... в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора не поступало ходатайств о продлении срока исполнения предписания, само предписание оспорено не было, недействительным не признано. О составлении протокола Администрация ... была уведомлена, на составление протокола явился без доверенности первый заместитель председателя Комитета городского хозяйства Администрации ... Тюрюханов А.Н., в его присутствии был составлен протокол, в последующем копия протокола об административном правонарушении была направлена в Администрацию ....

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводом.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом данного правонарушения является порядок управления, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора по результатам проведенной проверки Администрации ... выдано предписание ...-П об устранении нарушений Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства», Приказа Минкомсвязи России ..., Минстроя России .../пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков, периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства».

Как следует из предписания, Администрация ... в нарушение требований п.16 ст. 7, п.4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства», пункта 9 раздела 6, пунктов 2,3 раздела 7 Приказа Минкомсвязи России ..., Минстроя России .../пр от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении состава, сроков, периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства» не размещает информацию в системе ГИС ЖКХ, размещает не в полном объеме по многоквартирным домам, жилым домам и домам блокированной застройки ..., указанным в приложении ..., приложении ... к акту проверки ...-А от ДД.ММ.ГГГГ. В предписании указано, что Администрации ... в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо разместить информацию.

ДД.ММ.ГГГГ предписание получено Администрацией ....

На основании распоряжения Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора ...-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации ..., в ходе которой установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора в отношении Администрации ... составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, о необходимости обеспечения явки представителя для составления протокола Администрация ... была извещена ДД.ММ.ГГГГ.

Для составления протокола об административном правонарушении явился первый заместитель председателя Комитета городского хозяйства Администрации ... Тюрюханов А.Н., при этом им не была представлена доверенность на представление интересов юридического лица, в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении.

Сам факт составления протокола об административном правонарушении в присутствии сотрудника администрации при надлежащем извещении Администрации ... о дате и времени составления протокола не является нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

О рассмотрении дела об административном правонарушении Администрация ... была извещена надлежащим образом мировым судьей.

Из материалов дела следует, что предписание органа контроля на момент составления протокола об административном правонарушении не было исполнено, Администрацией ... не была размещена информация в системе ГИС ЖКХ, указанная в предписании Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, что послужило основанием для привлечения Администрации ... мировым судьей судебного участка N ... Очировой Т.В. и.о. мирового судьи судебного участка № ... к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ссылка на которой имеется в постановлении мирового судьи вопреки доводам жалобы, предписанием N 414/21-4 от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Республиканской службой государственного строительного и жилищного надзора, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ ...-А, распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ ...-р и иными материалами дела.

При рассмотрении дела не представлено сведений, свидетельствующих об исполнении предписания, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности его исполнения, проведение еженедельных совещаний по вопросу размещения информации в государственной информационной системе жилищно – коммунального хозяйства не свидетельствует о принятии исчерпывающих мер по исполнению предписания, а отсутствие предусмотренной законом информации в государственной информационной системе жилищно –коммунального хозяйства подлежащей размещению органом местного самоуправления с 2018 года позволяет сделать вывод о недостаточности принимаемых мер.

Доводы жалобы об отсутствии технической возможности размещения информации в период исполнения предписания объективно не подтверждены.

Ссылка на то обстоятельство, что несвоевременное, неполное размещение информации связано с большим объемом и сложностью актуализации информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, судом не принимается во внимание, так как это обстоятельство не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Установлено, что Администрация ... не обращалась в Республиканскую службу государственного строительного и жилищного надзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку администрацией не приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания, бездействие администрации правильно квалифицировано в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановление о привлечении администрации к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для замены наказания в виде штрафа предупреждением не имеется, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.

Также судом не усматривается оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку правонарушение малозначительным не является.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При указанных обстоятельствах жалоба Администрации ... удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № ... Очировой Т.В. и.о. мирового судьи судебного участка № ... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Администрации ... оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Наумова