Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1424/2014 ~ М-414/2014 от 22.01.2014

Дело № 2-1424/14

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2014 года                                                                           Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю.,

при секретаре Ивановой Ю.А.,

с участием истца Беляевой Т.А., представителей истца Самсоновой Н.Н.,

третьего лица Погребова А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Беляевой Т.А. к Администрации Новгородского муниципального района, Погребовой А.А. о признании незаконным предоставления земельного участка в аренду и обязании отменить постановление о предоставлении земельного участка в аренду и, признавая дело достаточно подготовленным для его разбирательства в судебном заседании,

установил:

Беляева Т.А. обратилась в суд с иском Администрации Новгородского муниципального района, Погребовой А.А. о признании незаконным предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № и отмене Постановления Администрации Новгородского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 219 кв. м. в аренду Погребовой А.А. сроком на 49 лет, в обоснование указав, что Беляевой Т.А., принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1429 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>. При предоставлении истцу земельного участка в собственность ей согласовано строительство жилого дома, что подтверждается схемой застройки земельного участка в <адрес>. На указанной Схеме обозначен подъезд к земельному участку истца в том месте, в котором он существовал с момента образования ее земельного участка до момента предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером № Погребовой А.А. Земельный участок истца был поставлен на кадастровый учёт, в 2009 году истец получила градостроительный план земельного участка № №, утвержденный распоряжением Администрации Новгородского района №рз от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с указанным градостроительным планом земельного участка был построен гараж, учитывая наличие единственного подъезда к земельному участку истца, гараж был построен с учетом этого подъезда - с выходом ворот на подъезд к участку. Подъезд был засыпан гравием. Рядом с гаражом в соответствии с градостроительным планом земельного участка, истец планировала построить дом. В 2012 году истец узнала от своего соседа, пользователя земельным участком с кадастровым номером № что он хочет получить в аренду земельный участок (который для истца служил подъездом к участку). В конце лета 2013 года сосед предупредил истца, что намерен перегородить истцу подъезд, так как ему предоставили в аренду земельный участок на месте подъезда к ее земельному участку. Запросив выписку из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, истец узнала, что действительно земельный участок с кадастровым номером № площадью 219 кв. м. предоставлен в аренду Погребовой А.А. на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, Администрация Григоровского сельского поселения при согласовании вопроса предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №, а Администрация Новгородского муниципального района при предоставлении этого участка в аренду, не учла сложившуюся градостроительную ситуацию, и ухудшили возможность использования земельного участка истцом, лишив ее возможности проезда к земельному участку. Таким образом, истец считает предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 219 кв. м. в аренду Погребовой А.А. по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ на месте подъезда, обеспечивающего доступ к земельному участку с кадастровым номером №, нарушает ее право пользования принадлежащим ей на праве собственности земельным участком, на основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ обратилась с вышеуказанным иском в суд.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Погребов А.Г..

В судебном заседании истец Беляева Т.А. и ее представитель Самсонова Н.Н. доводы, изложенные в заявлении, поддержали, дополнительно пояснив, что земельный участок истца сформирован ранее, чем участок Погребовой А. А., при формировании земельного участка истца был определен доступ через земли поселения - земли общего пользования, что видно из схемы застройки ее земельного участка. Таким образом, Администрация лишила истца доступа к земельному участку через проезд, предоставленный истцу, и в настоящее время Администрация снимает с себя обязанность обеспечить ей доступ к земельному участку через земли поселения. Площадь земельного участка истца составляет 1429 кв. м. Просит устранить нарушения ее права путем устранения препятствий в пользовании проездом, необходимым для использования принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка, построенного гаража и строительства жилого дома в соответствии с градостроительным планом земельного участка, признав незаконным предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером № и отменив Постановление Администрации Новгородского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 219 кв. м. в аренду Погребовой А.А. сроком на 49 лет. Кроме того указала, что при формировании земельного участка с кадастровым номером № площадью 200 кв. м. требования пункта 6 ст. 11.6 ЗК РФ нарушены не только в отношении собственности истца, но и в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Земельный участок предоставлен Погребовой А. А. в черте населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства, однако статья 43 Правил землепользования и застройки Григоровского поселения устанавливает градостроительные регламенты для жилых зон: «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: Параметры: Минимальный размер участка для индивидуального одно-двухквартирного жилого дома- 400 м2, включая площадь застройки. Коэффициент плотности застройки: для жилых домов - не более 0,8», что в соответствии с частью 4 статья 11.9 ЗК не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

         Администрация Новгородского муниципального района в суд своего представителя не направили, в предыдущем судебном заседании представитель считали, что иск обоснован.

Ответчик Погребова А.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, об отложении не ходатайствовала.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Погребов А.Г., считал иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, дополнительно пояснил, что доводы истца, положенные в основание иска, являются несостоятельными по следующим основаниям, Погребова А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением (л.д. 98) о предоставлении в аренду земельного участка с площадью 200 кв.м с приложением схемы с обозначением испрашиваемого земельного участка. В момент принятия заявления к рассмотрению действовал Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района (далее Порядок предоставлении ЗУ), утвержденный Решением Думы Новгородского муниципального района от 25.08.2006 N 70 в редакции от 24.02.2012 "Об утверждении Порядка предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района". Таким образом, порядком предоставления ЗУ, который действовал при рассмотрении заявления Погребовой, не была предусмотрена публикация о выделении земельного участка, отсутствие которой указано в исковом заявление как одно из оснований иска. Поскольку Порядок выделения земельного участка является нормативным актом, не был признан недействительным в установленном законе порядке, Администрация обоснованно действовала в соответствии с указанным нормативным актом. Считает, что Администрацией не был нарушен Порядок выделения земельного участка. Также, считает, что нормами права, регулирующими состав градостроительного плана, не предусмотрено определение подъезда к земельному участку, наличие на схеме застройки на месте земельного участка слова «Подъезд» является не более чем точкой привязки (ориентиром) на местности и не имеет правового значения для установления факта наличия единственного проезда. Описание земельного участка истца не содержит сведений, что посредством земельного участка будет обеспечен доступ к земельному участку истца. Так например, межевой план земельного участка такие сведения содержит -доступ обеспечивается землями общего пользования. Таким образом, предоставленные истцом документы не свидетельствуют, что истцу был предоставлен земельный участок с тем условием, что посредством Земельного участка будет обеспечении единственный возможный проезд к участку. Более того, из схемы застройки следует, что земельный участок истца с двух сторон имеет канаву, через которую можно оборудовать проезд, положив (для сохранения ирригационной (осущительной) функции канавы) трубу. Кроме того, истец с 2007 года предполагал, что будет использовать земельный участок, как проезд к своему участку, однако не предпринял никаких мер с тем, чтобы каким-то образом     обеспечить законное пользование земельным участком. Истец был вправе обратиться с заявлением о предоставлении Земельного участка в аренду, но не сделал этого, хотя был извещен о намерении соседа «получить в аренду подъезд к своему участку».Доступ к земельному участку истца может быть обеспечен посредством земель общего пользования.

Представитель Администрации Григоровского сельского поселения в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Согласно ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает семь категорий земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1 статьи 7 Кодекса).

Согласно пункту 2 статьи 7 указанного Кодекса, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ и ст. 11 ЗК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В судебном заседании установлено, что истец Беляева Т.А. на основании Постановления Администрации Новгородского муниципального района Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1429 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия №, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы Новгородской области (л.д.9,10).

Согласно схеме застройки земельного участка в <адрес>, согласованной заместителем главного архитектора Новгородского района ФИО 8, заместителем главного государственного санитарного врача по Новгородской области ФИО 5, Главой администрации Григоровского поселения ФИО обозначен подъезд к земельному участку истца (в настоящее время земельный участок предоставлен Погребовой А.А. с кадастровым номером №)(л.д.11).

Из материалов землеустроительного дела, содержащего план границ земельного участка установлено, что описание смежных земельных участков выглядят следующим образом:

от 253 до 6 - с землями Администрации Григоровского сельского поселения (располагался проезд к земельному участку истца);

от 6 до 2 - с земельным участком ФИО 2

от 2 до 9 - с землями Администрации Григоровского сельского поселения (находится канава).

от 9 до 19 - с земельным участком ФИО 3

от 19 до 485 - с земельным участком ФИО 4

от 485 до 259 - с земельным участком ФИО 6 (ныне участок Погребовой А.А.);

от 259 до 253 - с земельным участком ФИО 7 (ныне участок Погребовой А.А.) (л.д.129).

Земельный участок истца поставлен на кадастровый учёт, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.35).

В материалах дела содержится градостроительный план земельного участка                         № №, утвержденный распоряжением Администрации Новгородского района №рз от ДД.ММ.ГГГГ На указанном градостроительном плане земельного участка указано место допустимого размещения зданий, сооружений(л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с просьбой объяснить законность намерений пользователя земельного участка с кадастровым номером № перегородить подъезд к ее участку; законность формирования земельного участка с кадастровым номером № площадью 219 кв. м. с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, итд.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №-о Администрация объяснила истцу, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 219 кв. м. сформирован по результатам рассмотрения заявления Погребовой А.А. вход. № № от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время заключен договор аренды земельного участка и проведена его государственная регистрация.

Из материалов дела установлено и не оспаривается сторонами, что Погребова А.А. является собственником земельного участка с К№ и расположенного на нем жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, то есть смежного земельного участка с земельным участком истца (л.д.170).

ДД.ММ.ГГГГ Погребова А.А. обратилась в администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении ей дополнительного земельного участка площадью 200 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды, сроком на 49 лет, данное заявление Главой Григоровского сельского поселения согласовано, ДД.ММ.ГГГГ (схема и копия паспорта приложена) (л.д.98).

На основании Распоряжения администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Погребовой А.А. предоставлен в аренду земельный участок с К№, площадью 219 кв.м, расположенный на территории Григоровского сельского поселения, д.<адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании указанного Распоряжения заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.42-55).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что от земельного участка истца, принадлежащего на праве собственности, до земель общего пользования (<адрес>), существовал подъезд (засыпан гравием), данный подъезд указан на выданной администрацией Новгородского района схеме застройки земельного участка, указанный подъезд истец использовала по назначению, т.е. осуществляла доступ к земельному участку, принадлежащего ей на праве собственности, истцом проведено межевание земельного участка принадлежащего на праве собственности, участок поставлен на кадастровый учет, в 2009 году получен градостроительный план, земельного участка №№, утвержденный Распоряжением администрации, на указанном плане указано место допустимого размещения зданий и сооружений, до осуществления строительства дома, истцом построен гараж с учетом планировки территории и существующего подъезда.

Также судом установлено, что ответчик Погребова А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 200 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды, сроком на 49 лет, данное заявление Главой Григоровского сельского поселения согласовано, ДД.ММ.ГГГГ и на основании Распоряжения администрации Новгородского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ Погребовой А.А. предоставлен в аренду земельный участок с К№, площадью 219 кв.м, расположенный на территории Григоровского сельского поселения, д.<адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании указанного Распоряжения заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ответчику администрацией Новгородского муниципального района предоставлен земельный участок, который ранее существовал, как проезд к участку истца (земли общего пользования, территория администрации Григоровского сельского поселения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 6 ст. 11.9 ЗК РФ содержит перечень недопустимых нарушений при образовании новых земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

В соответствии с Методическими рекомендациями по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003, земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

Таким образом, суд установил, что земельный участок, на котором расположен спорный проезд, до его передачи в аренду ответчику Погребовой А.А., не был закрыт для общего доступа, следовательно, в силу п. 1 ст. 262 Гражданского кодекса РФ истец имела право свободно, без каких-либо ограничений пользоваться спорным проездом, как землями общего пользования (п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), однако утратила это право после передачи земельного участка в аренду Погребовой А.А. передача земельного участка, занятого проездом, фактически существующим до формирования спорного земельного участка противоречит законодательству, а формирование земельного участка с кадастровым К№ и передачей его в аренду Погребовой А.А. нарушает права истца. Истец имела право на наличие проезда к принадлежащему ей земельному участку, на указанном участке уже находится объект недвижимости (гараж), имеется градостроительный план, на котором указано месторасположения капитальных строений (жилой дом), который будет являться местом постоянного жительства истца и членов ее семей. До передачи в аренду Погребовой А.А. земельного участка с кадастровым К№, такое право у истца фактически существовало, и было обеспечено при образовании ее земельного участка.Земельный участок истца был образован и поставлены на кадастровый учет раньше спорного земельного участка с К№, предоставленного ответчику в аренду, с соблюдением требований об обеспечении земельных участков непосредственным доступом к землям общего пользования в виде спорного подъезда. С образованием спорного земельного участка и передачей его в аренду истец фактически утратила право свободного пользования единственным существующим проездом к своему земельному участку.

Кроме того, статья 11.9 ЗК РФ содержит требования к образуемым и измененным земельным участкам:

1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами».

В соответствии с частью 4 статья 11.9 ЗК не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Статьей 33 ЗК РФ предусмотрены требования к установлению норм предоставления земельных участков:

«1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 446-ФЗ)»

В соответствии с частью 1 ст. 4. Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 21.06.2011) «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

А часть 2 этой же статьи допускает использование приусадебного земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом разрешенное использование такого земельного участка предполагает ведение подсобного хозяйства с правом возведения строительства.

Кроме того, порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ст.ст. 30,31 и 32 ЗК РФ.

Из содержания приведенного положений указанного закона следует, что незастроенные (свободные) земельные участки для строительства предоставляются в аренду на основании результатов торгов (конкурсов, аукционов). Причем по общему правилу необходимо провести торги по продажи земельного участка или продажи права на заключение договора аренды земельного участка.

Решением Думы Новгородского района утвержден Порядок предоставления земельных участков на территории Новгородского муниципального района, солгано которому в случае если течение десяти дней со дня опубликования в газете «Звезда» информации о предоставлении земельного участка поступили заявления о предоставлении соответствующего земельного участка от иных граждан, Администрацией Новгородского муниципального района в десятидневный срок со дня окончания приема заявлений издается распоряжение об организации и проведении аукциона.

Статья 43 Правил землепользования и застройки Григоровского поселения устанавливает градостроительные регламенты для жилых зон: «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

Параметры: Минимальный размер участка для индивидуального одно-двухквартирного жилого дома- 400 м2, включая площадь застройки. Коэффициент плотности застройки: для жилых домов - не более 0,8».

Судом же установлено, что Погребовой А. А. предоставлен земельный участок площадью 200 кв. м., тогда как статья 43 Правил землепользования и застройки Григоровского поселения устанавливает градостроительные регламенты для жилых зон: «предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства:

Параметры: Минимальный размер участка для индивидуального одно-двухквартирного жилого дома- 400 м2, включая площадь застройки. Коэффициент плотности застройки: для жилых домов - не более 0,8».

В соответствии с частью 4 статья 11.9 ЗК не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Доводы изложенные в возражениях третьего лица Погребова А.Г. при рассмотрении дела не нашли своего подтверждения, а потому судом не принимаются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Беляевой Т.А., удовлетворить.

Признать незаконным предоставление земельного участка в аренду с кадастровым номером № площадью 219 кв.м и отменить Распоряжение Администрации Новгородского муниципального района №-рз о предоставлении в аренду земельного участка Погребовой А.А. с кадастровым номером № площадью 219 кв.м., расположенного на территории Григоровского сельского поселения, д.<адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                                         Ж.Ю. Никонова

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2014 года.