Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-110/2013 (2-1031/2012;) ~ М-935/2012 от 17.12.2012

                            Дело № 2-110/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2013 года                             г.Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Никитенко Л.Ф.,

при секретаре ФИО3,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края к администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности, суд

У С Т А Н О В И Л:

    Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась в суд с иском к администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности по тем основаниям, что на территории муниципального образования не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. До настоящего времени ответчиком не разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

А также органы местного самоуправления наделены полномочиями, позволяющими принимать меры к устранению нарушений по сбору, вывозу, утилизации отходов, а также привлечению виновных лиц к административной ответственности. ††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††     Просит обязать администрацию муниципального образования в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения: -    разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на
территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского
края, -    создать на территории Новинского сельсовета Рыбинского
района Красноярского края административную комиссию, определить
персональный состав комиссии. Решение о создании комиссии опубликовать
в СМИ.      Представитель истца в суд не явился, представил ходатайство в поддержании исковых требований в части возложения обязанности по разработке порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на
территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского
края и рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе исковых требований в части административной комиссии.     Глава Новинского сельсовета Репш Л.Н. представил заявление о согласии с иском в отношении данного требования и рассмотрении дела в его отсутствии и представил спецвыпуск газеты бязать администрацию муниципального образования в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения:

-    разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на
территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского
края,

-    создать на территории Новинского сельсовета Рыбинского
района Красноярского края административную комиссию, определить
персональный состав комиссии. Решение о создании комиссии опубликовать
в СМИ.

Представитель истца в суд не явился, представил ходатайство в поддержании исковых требований в части возложения обязанности по разработке порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на
территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского
края и рассмотрении дела в его отсутствие и об отказе исковых требований в части административной комиссии.

    Глава Новинского сельсовета Репш Л.Н. представил заявление о согласии с иском в отношении данного требования и рассмотрении дела в его отсутствии и представил спецвыпуск газеты «Голос времени» 14.08.2009 года, в котором было опубликовано решение Новинского сельсовета от 21.07.2009 года № 51-80р «Об образовании административной комиссии при администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края и представлены Правила благоустройства на территории муниципального образования Новинский сельсовет.

    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1).

Конституционное положение определяет взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ предусматривает, что деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

    Статья 10 названного закона обязывает органы местного самоуправления осуществлять управление в области охраны окружающей среды принятием нормативно-правовых актов.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

    Статья 13 вышеуказанного закона установлено, что:

- территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

- организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, для осуществления организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора органы местного самоуправления обязаны разработать Порядок сбора отходов на территории муниципального образования, утвердить его и с помощью средств массовой информации довести его до сведения населения данного населенного пункта.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени на территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края не разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с действующим законодательством.

    Представленные Правила благоустройства Новинского сельсовета в части сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не отвечают требованиям вышеуказанным федеральным законам, а именно ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» и не отражают Порядок сбора отходов на территории муниципального образования, который предусматривал бы разделение отходов на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), Порядок должен быть определен органом местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

    Ответчик иск признал. Это признание судом принято, и суд считает возможным удовлетворить исковые требования в этой части.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :    

    Исковые требования Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края удовлетворить частично.

Обязать администрацию Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения:

-     разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на
территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского
края, в остальной части иска отказать.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд чрез Рыбинский районный суд в течение месяца.

    Судья:                                Л.Ф.Никитенко

Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края обратилась в суд с иском к администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о возложении обязанности по тем основаниям, что на территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края не разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Полномочиями, позволяющими принимать меры к устранению нарушений по сбору, вывозу, утилизации отходов, а также привлечению виновных лиц к административной ответственности, наделены органы местного самоуправления. Просит обязать администрацию Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения:

-    разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на
территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского
края,

-    создать на территории Новинского сельсовета Рыбинского
района Красноярского края административную комиссию, определить
персональный состав комиссии. Решение о создании комиссии опубликовать
в СМИ.

    Представитель истца --------------------------.

    Представитель ответчика администрации Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края --------------

    Суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1).

Конституционное положение определяет взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды», регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, в числе принципов, из которых должна осуществляться деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ предусматривает, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Абзац 2 части 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относит организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статья 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что:

территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями;

организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Действующим законодательством предусмотрена административная ответственность за деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, статья 4.3 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» - нарушение установленного органами местного самоуправления на территории муниципального образования порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» к органам, уполномоченным рассматривать дела об административном правонарушении относятся административные комиссии.

Органы местного самоуправления городских округов, в том числе поселения края наделены государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий в соответствии с Законом края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований края государственными полномочиями по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к поселениям относятся городские и сельские поселения.

В соответствии с пунктами 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9 статьи 15 Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения
муниципального района относится    организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды.

В соответствии со статьёй 6 названного закона осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю) относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судьи рассматривают и разрешают исковые дела о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов возникающих из экологических правоотношений с участием органов государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Законом Красноярского края от 18.06.2009 года № 8-3427 установлено, что к
полномочиям уполномоченных органов исполнительной власти края в
области лесных отношений относится, осуществление государственного
надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной
деятельности,    подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

На основании части 1, пунктов «а», «г», «з» части 2 статьи 21 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края.

Пунктом 2.10.2 структуры органов исполнительной власти Красноярского края, утвержденной Указом Губернатора Красноярского края от 10.07.2008 года № 116-уг «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края», предусмотрено создание такого органа исполнительной власти Красноярского края как служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

Постановление Правительства края от 01.08.2008 года № 19-п образована служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края, действующая на основании Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края и установлении предельной численности государственных гражданских служащих и иных работников службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края.

В силу пункта 3.6 раздела 3 Положения о службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утверждённого Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 года № 19-п, на Службу возложено осуществление регионального государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе: принуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иными способами предусмотренными законом.

В соответствии со статьёй 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

    В судебном заседании установлено, что до настоящего времени на территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края не разработан порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Полномочиями, позволяющими принимать меры к устранению нарушений по сбору, вывозу, утилизации отходов, а также привлечению виновных лиц к административной ответственности, наделены органы местного самоуправления, чем нарушаются права неопределенного круга лиц граждан на благоприятную окружающую среду.

При установленных судом обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    Исковые требования Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края удовлетворить.

Обязать администрацию Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения:

-    разработать порядок сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на
территории Новинского сельсовета Рыбинского района Красноярского
края,

-    создать на территории Новинского сельсовета Рыбинского
района Красноярского края административную комиссию, определить
персональный состав комиссии. Решение о создании комиссии опубликовать
в СМИ.

    Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд чрез Рыбинский районный суд в течение месяца.

    Судья:                                Л.Ф.Никитенко