Решение по делу № 2-4642/2014 от 08.12.2014

Дело № 2-4642/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 декабря 2014 года

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой Л.Н.,

при секретаре Курочкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Батасова А.М. о признании бездействия Совета депутатов сельского поселения Павло-Слободское незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Батасов А.М., уточняя требования, обратился в суд с настоящим заявлением, указывая, что (Дата обезличена) состоялись выборы депутатов с.п. Павло-Слободское. Решением Московской областной территориальной избирательной комиссии Истринского района (№) от (Дата обезличена) выборы признаны состоявшимися и действительными по многомандатным избирательным округам с № 1 по № 3, избранными депутатами признаны 10 кандидатов, набравших наибольшее количество голосов, что соответствует количественному составу Совета депутатов. Поскольку Совет депутатов является избранным, он может принимать решения по относящимся к его компетенции вопросам, в том числе по вопросу о назначении выборов Главы сельского поселения. По состоянию на (Дата обезличена) полномочия главы сельского поселения Павло-Слободское Лукъянова Б.Д. истекли, решением (№) от (Дата обезличена) исполняющим обязанности главы с.п. Павло-Слободское на период с 12.10.2014 назначен Лахов А.И. До настоящего времени выборы главы с.п. Павло-Слободское не назначены. Совет депутатов собирался несколько раз: 21.10.2014, 07.11.2014, 24.11.2014, ничто не препятствовало Совету депутатов принять решение о назначении выборов Главы сельского поселения, однако данный вопрос не разрешен.

На основании изложенного, заявитель считает бездействие Совета депутатов с.п. Павло-Слободское по не назначению выборов Главы сельского поселения Павло-Слободское незаконным, нарушающим конституционные права проживающих на территории сельского поселения граждан избирать и быть избранным, просит признать бездействие Совета депутатов незаконным, обязать Совет депутатов избрать Главу сельского поселения в кратчайшие сроки.

В судебном заседании заявитель Батасов А.М. и его представитель по доверенности ф. требования поддержали, просили об удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов сельского поселения Павло-Слободское по доверенности ш. в судебное заседание явилась, требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявления, мотивируя тем, что не приняты изменения в Устав муниципального образования, что при выборе Главы сельского поселения до утверждения изменений в Устав, на него не будут распространяться полномочия в соответствии с новым Уставом. Также считает, что права заявителя в данном случае не нарушены, поскольку в соответствии с действующим законодательством Глава сельского поселения избирается Советом депутатов из числа его членов, граждане в выборах Главы сельского поселения участия не принимают, при этом бездействие Совета депутатов в разрешении данного вопроса не доказано.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Под бездействием, обжалуемым в порядке статьи 254 ГПК РФ, следует понимать неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Из материалов дела судом установлено, что 14.09.2014 состоялись выборы депутатов с.п. Павло-Слободское.

Решением территориальной избирательной комиссии Истринского района (№) от (Дата обезличена) выборы признаны состоявшимися и действительными по многомандатным избирательным округам с № 1 по № 3, избранными депутатами признаны 10 кандидатов, набравших наибольшее количество голосов.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ(ред. от 04.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"(с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014)определяет структуру местного самоуправления на территории сельского поселения и компетенцию всех его органов.

В частности, систему местного самоуправления на территории сельского поселения составляет, в том числе, представительный орган – Совет депутатов сельского поселения.

Законом № 131-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления Уставом муниципального образования наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Таким образом, Совет депутатов муниципального образования является самостоятельным юридическим лицом, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законом № 131-ФЗ определена компетенция представительного органа муниципального образования (п.10 ст. 35).

В соответствии с п. 11 ст. 35 Закона № 131-ФЗ иные полномочия представительного органа муниципального образования определяются уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования сельское поселение Павло-Слободское Истринского муниципального района Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов сельского поселения Павло-Слободское № 19 от 20.07.2012, к исключительной компетенции Совета депутатов сельского поселения отнесено избрание из своего состава Главы сельского поселения.

Судом установлено, что до настоящего времени Глава сельского поселения Павло-Слободское не избран. Исполняющим обязанности с 12.10.2014 года назначен Лахов А.И..

Как указывает заявитель, заседания Совета депутатов сельского поселения Павло-Слободское состоялись несколько раз, а именно 21.10.2014, 07.11.2014, 24.11.2014, ни на одном из которых решение о выборе Главы не принято, что заявитель считает незаконным бездействием.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, а именно подтверждается протоколами заседаний Совета депутатов сельского поселения Павло-Слободское от 21.10.2014, 08.12.2014, 16.12.2014, на голосование депутатов выносился вопрос о включении в повестку дня заседания Совета депутатов вопрос о выборах Главы сельского поселения, однако, данный вопрос не был включен в повестку дня указанных заседаний.

Как установлено судом из объяснений представителя Совета депутатов сельского поселения Павло-Слободское вопрос о выборах Главы сельского поселения не может быть решен до регистрации изменений в Устав, касающихся полномочий Главы муниципального образования в соответствие с Законом Московской области № 55/2014-ОЗ от 02.06.2014 года.

В соответствии с ч.3 ст. 5 Закона № 55/2014 –ОЗ от 02.06.2014 года, глава муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения избирается представительным органом муниципального района Московской области из своего состава и исполняет полномочия его председателя в том числе в Истринском муниципальном районе.

Как установлено, изменения, внесенные в Устав в соответствии с нормами действующего закона Московской области до настоящего времени не зарегистрированы.

По смыслу ст. 254 ГПК РФ неисполнение органом власти, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц, является бездействием.

Установлено, что вопрос о включении в повестку дня выбора Главы сельского поселения Павло-Слободское ставился на обсуждение Советом депутатов на каждом заседании, но по объективным причинам до настоящего времени, не разрешен.

Согласно протокола заседания Совета депутатов сельского поселения Павло- Слободское от 16.12.2014 года вопрос о выборе Главы сельского поселения Павло- Слободское был включен в повестку дня, по данному вопросу проводилось голосование, но решение не было принято, принято решение перенести данный вопрос на следующее заседание Совета депутатов.

С учетом установленных обстоятельств на основании представленных доказательств, суд отклоняет доводы Батасова А.М. о бездействии Совета депутатов с.п. Павло-Слободское по не избранию Главы сельского поселения как не нашедшие подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Поскольку вопрос о выборе главы сельского поселения ставился на обсуждение Советом депутатов, то бездействие в данном случае не установлено. Совершение определенных действий не может признаваться бездействием, а отсутствие желаемого результата не свидетельствует о бездействии.

Кроме того, суд считает, что непринятия решения Советом депутатов о выборе главы сельского поселения не влечет нарушение прав заявителя.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Московской области № 55/2014-ОЗ от 02.06.2014 года, Глава сельского поселения избирается Советом депутатов сельского поселения из своего состава.

В связи с эти, учитывая, что участие граждан сельского поселения Павло-Слободское в выборах Главы сельского поселения не предусмотрено, отсутствует нарушение либо угроза нарушения избирательных прав граждан.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, в соответствии с действующим законом Московской области глава муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения избирается представительным органом муниципального района Московской области из своего состава.

В силу требований ст.11 ист.12 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы судебной власти являются самостоятельными органами публичной власти, суд своим решением не может разрешать вопросы, возлагать принять соответствующее решение, которые отнесены к компетенции органов местного самоуправления, суд проверяет только законность действий таких органов.

Следовательно, из указанных требований законодательства следует, что судебный акт не может предрешать решение органов местного самоуправления, принятие которого отнесено к компетенции коллегиального представительного органа местного самоуправления поселения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Батасова А.М. о признании бездействия Совета депутатов сельского поселения Павло-Слободское незаконным оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение составлено в окончательной форме 28 декабря 2014 года