Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1094/2013 ~ М-3404/2012 от 18.12.2012

Дело №2-1094/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Емельяново 06 мая 2013 года

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.

при секретаре Романькове З.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пожидаевой Анастасии Николаевны к администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, предоставить в аренду земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Пожидаева А.Н. обратилась в суд с иском к администрации Емельяновского района, МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о признании действий незаконными, возложении обязанности утвердить и выдать схему расположения земельного участка, предоставить в аренду земельный участок.

Требования мотивирует тем, что 05 декабря 2012 года обратилась с заявлением в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» о предоставлении в аренду сроком на четыре года для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В предоставлении указанного земельного участка отказано, согласно ответу руководителя Управления земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района №5854 от 26 декабря 2012 года, он зарезервирован органом местного самоуправления для предоставления льготным категориям граждан, состоящим в очереди по предоставлению земельных участков. Просит признать незаконными действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выразившиеся в незаконном отказе в предоставлении Пожидаевой А.Н. в аренду сроком на четыре года для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, м-н Северный, <адрес>, обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» утвердить и выдать схему расположения земельного участка № по <адрес> в п. Солонцы, мкр. Северный, Емельяновского района, предоставив Пожидаевой А.Н. указанный земельный участок в аренду сроком на четыре года.

В судебном заседании истец Пожидаева А.Н. и ее представитель Красильникова Н.А. (действующая по доверенности от 03.12.2012 г.) поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив, что администрацией Емельяновского района не представлено доказательств, что спорный земельный участок зарезервирован для льготной категории граждан, состоящих в очереди по предоставлению земельных участков. Заявления иных граждан, претендующих на спорный земельный участок, отсутствуют. Факт того, что земельный участок № по <адрес>, мрк. Северный в п. Солонцы, Емельяновского района является свободным, правопритязания иных лиц отсутствуют, подтверждается выпиской из публичной кадастровой карты Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

В судебном заседании представитель администрации Емельяновского района Довыденко И.В. (действующий по доверенности от 09.01.2013 г.) возражал против заявленных требований, суду пояснил, что спорный земельный участок зарезервирован для льготной категории граждан, состоящих в очереди по предоставлению земельных участков.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. ст. 11, 29 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, которое является основанием для последующего заключения договора аренды земельного участка.

Согласно ч.3 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.

Из положений ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» следует, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст. 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (п.1)

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса (п.2).

В указанном в п.2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Из материалов дела следует, что 05 декабря 2012 года Пожидаева А.Н. обратилась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» с заявлением о предоставлении в аренду сроком на четыре года для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка № по <адрес>, мрк. Северный в <адрес>. По результатам рассмотрения заявления, истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка в аренду, поскольку он зарезервирован органом местного самоуправления для предоставления льготным категориям граждан, состоящим в очереди по предоставлению земельных участков.

Согласно ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории.

Пункт 8 Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 г. №561, предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном ст. 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела администрацией Емельяновского района не представлено доказательств того, что испрашиваемый истицей земельный участок зарезервирован для льготной категории граждан, состоящих в очереди по предоставлению земельных участков, списки лиц, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка, а также решение и схема резервирования земельного участка № по <адрес>, отсутствуют.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие прав третьих лиц на спорный земельный участок, а также то, что заявление о предоставлении в аренду земельного участка было подано Пожидаевой А.Н. с дальнейшим намерением обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ, отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предоставлении истцу в аренду земельного участка нельзя признать законным.

Согласно ч.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, данная норма направлена на подготовительные мероприятия, предназначенные для дальнейшего установления границ земельного участка и закрепление их. Утверждение схемы расположения земельного участка является обязанностью органа местного самоуправления.

Следовательно, невыполнение МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» данных обязанностей, в дальнейшем будет препятствовать Пожидаевой А.Н. в проведении работ по установлению границ земельного участка (межеванию), постановке участка на кадастровый учет и дальнейших действий по приобретению указанного участка в аренду.

Учитывая, что генеральный план п. Солонцы, Емельяновского района согласован всеми профильными Министерствами и утвержден решением Солонцовского сельского совета депутатов Емельяновского района, земельным участкам, расположенным в мкр. Северный п. Солонцы присвоены адреса, отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории будет препятствовать в реализации права Пожидаевой А.Н. на заключение договора аренды земельного участка.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», выразившееся в отказе Пожидаевой А.Н. предоставить в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок сроком на четыре года и утвердить схему расположения земельного участка, не основаны на нормах действующего законодательства, чем создают препятствия в реализации ее прав на приобретение земельного участка.

В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку восстановление прав Пожидаевой А.Н. возможно путем возложения обязанности на МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» предоставить в аренду и утвердить схему расположения земельного участка № по <адрес> в мрк. Северный, п. Солонцы, Емельяновского района на кадастровом плане территории, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Пожидаевой Анастасии Николаевны удовлетворить.

Признать незаконным отказ МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в предоставлении Пожидаевой Анастасии Николаевне в аренду сроком на четыре года для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, м-н Северный, <адрес>.

Обязать МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» предоставить в аренду Пожидаевой Анастасии Николаевне сроком на четыре года для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок по адресу: Емельяновский район, п. Солонцы, м-н Северный, <адрес>, утвердив схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца после составления мотивированного решения.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда Е.Н. Горбачева

Копия верна:

Судья Емельяновского районного суда Е.Н. Горбачева