Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-134/2021 (2-772/2020;) ~ М-922/2020 от 28.12.2020

Мотивированное решение составлено 30.04.2021 г.

Копия

Дело № 2-134/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижние Серги                     «22» апреля 2021 года

Нижнесергинский районный суд свердловской области в составе:

председательствующего судьи Глухих Г.А.,

при секретаре судебного заседания Котляровой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-134/2021 по исковому заявлению администрации Нижнесергинского городского поселения к Ж.А.А. об обязании осуществить снос самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Нижнесергинского городского поселения обратилась в суд с иском к Ж.А.А. об осуществлении сноса самовольной постройки.

В обоснование исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Ж.А.А. и Нижнесергинским городским поселением был заключен договор аренды № земельного с кадастровым номером 66:16:140600:92, площадью 2 258 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 7 договора аренды земельного участка установлено право арендатора на использование земельного участка в соответствии с целями его предоставления и условиями настоящего договора, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Пунктом 8.3 указанного договора аренды установлены обязанности арендатора в использовании участка исключительно в соответствии с его разрешенным использованием и принадлежностью к категории земель, разрешенному использованию, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Разрешенное использование данного земельного участка: ведение огородничества. В результате проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нижнесергинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, было установлено, что на земельном участке размещается жилой дом, общей площадью 60,9 кв.м, баня общей площадью 27 кв.м. Использование осуществляется с нарушением разрешенного использования земельного участка, в связи с чем Ж.А.А. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ договор расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Нижнесергинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой. Главой Нижнесергинского городского поселения вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>». Согласно данному постановлению Ж.А.А. обязан осуществить снос самовольной постройки в виде жилого дома, общей площадью 60,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в течении одиннадцати месяцев с момента подписания постановления главой Нижнесергинского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ постановление направлено Ж.А.А. для исполнения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией было установлено не исполнение Ж.А.А. данного постановления. До настоящего времени на земельном участке по адресу: <адрес>, размещены жилой дом и баня.

Просит обязать Ж.А.А. осуществить снос самовольной постройки в виде жилого дома общей площадью 60,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Определениями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация Нижнесергинского муниципального района и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> соответственно (л.д. 199-201, 210-212).

Представитель администрации Нижнесергинского городского поседения исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Ответчик Ж.А.А. в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 219-220), просил рассмотреть исковые требования в его отсутствие, срок устранения допущенных нарушений закона установить не ранее ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 221).

Представитель третьего лица администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 216), представил отзыв (л.д. 208-209), в котором указал, что с заявленными требованиями не согласен, поскольку в 2003 году по заявлению ответчика межведомственной комиссией по выбору земельных участков под объекты строительства из государственных земель на территории Нижнесергинского муниципального образования, действующей на основании распоряжения <адрес> №-РП от ДД.ММ.ГГГГ, был подготовлен акт обследования и выбора земельного участка площадью 0,24 га для строительства личного подсобного хозяйства на разъезде <адрес>, акт утвержден главой Нижнесергинского муниципального образования Я.А.А., однако, постановление администрации Нижнесергинского муниципального образования «Об утверждении акта обследования и выбора указанного земельного участка в архиве администрации Нижнесергинского муниципального района (ранее администрации Нижнесергинского муниципального образования) отсутствует или утерян. В соответствии с генпланом <адрес>, утвержденным решением Думы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок в <адрес>, с кадастровым номером №, расположен в функциональной зоне - зоне индивидуальной жилой застройки. В соответствии в Правилами землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения в новой редакции, утвержденными решением Думы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, картой градостроительного зонирования <адрес>, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 2 258 кв.м, с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне - Ж-1 - зона жилых домов усадебного типа, с основным видом разрешенного использования земельных участков - для индивидуального жилищного строительства, вспомогательным - для ведения огородничества. Земельный участок с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов), площадью 2 258 кв.м, расположенный по указанному выше адресу, был образован из состава земельного участка с кадастровым номером № и предоставлен на праве аренды (договор № от ДД.ММ.ГГГГ) для ведения огородничества Ж.А.А. до ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время, по сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2 258 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, р-н Нижнесергинский, <адрес>, имеет категорию - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, ведение огородничества, находится в собственности Нижнесергинского городского поселения. На данном земельном участке Ж.А.А. построен жилой дом с хозяйственными постройками. Построенный жилой дом расположен в зоне допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Жилой дом имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши, нарушения строительных норм и правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение постройки, отсутствуют. Полагает, что возведенный (построенный) жилой дом с хозяйственными постройками на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 2 258 кв.м, с кадастровым номером №, соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования Нижнесергинского городского поселения применительно к территории <адрес>, не противоречит градостроительным и строительным нормам и правилам, установленным федеральным законодательством.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 218), представил отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 217).

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, материалы гражданского дела № и материалы проверки прокуратуры района №ж-2019, суд приходит к следующему.

Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с п.2 ч.2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из анализа приведенных выше норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве; нарушение права граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 10-11, 29-31, 205-207, гражданское дело № л.д.126-128), земельный участок по адресу <адрес> является собственностью Нижнесергинского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Ж.А.А. обратился в администрацию Нижнесергинского муниципального района с заявлением о предоставлении под огородничество земельного участка в <адрес> (л.д. 93, 96). После чего – утверждена схема расположения земельного участка, который образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, которая согласована с главой Нижнесергинского городского поселения, председателем Комитета архитектуры и градостроительства Нижнесергинского муниципального района (л.д. 94-95, 97), утверждена постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 103).

ДД.ММ.ГГГГ между Ж.А.А. и Нижнесергинским городским поселением заключен договор аренды № земельного с кадастровым номером 66:16:140600:92, площадью 2 258 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9, 98-100, гражданское дело № л.д. 32-34). Договором установлено право арендатора на использование земельного участка в соответствии с целями его предоставления и условиями настоящего договора, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 7 Договора), обязанности арендатора в использовании участка исключительно в соответствии с его разрешенным использованием и принадлежностью к категории земель, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п. 8.3 Договора).

Из договора аренды также следует, что на земельном участке недвижимого имущества не имеется. Участок предоставляется с разрешенным использованием «ведение огородничества». Участок отмежеван (л.д. 110-117).

Оплата за пользование земельным участком по адресу: <адрес> производилась Ж.А.А., претензий по оплате не имеется, что следует из справки администрации Нижнесергинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №).

В результате проверки, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Нижнесергинским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, установлено, что использование земельного участка осуществляется с нарушением разрешенного использования, поскольку на земельном участке возведены жилой дом, общей площадью 60,9 кв.м, баня общей площадью 27 кв.м (л.д. 13-15, 32-146). В связи с использованием земельного участка с нарушением разрешенного использования Ж.А.А. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (л.д. 89-90).

Из уведомления, имеющегося в материалах гражданского дела № (л.д.129), следует, что жилой дом по адресу <адрес> на кадастровом учете не состоит. Сведения об указанном объекте отсутствуют и в ЕГРН (л.д. 28).

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 121-128, гражданское дело № л.д.16-21, 22-31), домовладение и строение по адресу <адрес> поставлены на технический учет.

Из технического плана (гражданское дело № л.д.41-54) следует, что таковой подготовлен в связи с созданием здания, расположенного по адресу <адрес>.

Согласно ответа Комитета архитектуры и градостроительства Нижнесергинского муниципального района (гражданское дело № л.д.38-40), земельный участок по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне жилых домов усадебного типа, с основным видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, вспомогательным – для ведения огородничества, расположен в функциональной зоне – зоне индивидуальной жилой застройки. Жилой дом с хозяйственными постройками на земельном участке соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования Нижнесергинского городского поселения, не противоречит градостроительным и строительным нормам и правилам.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из дополнительного соглашения, заключенного между арендатором и Арендодателем ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12).

После расторжения договора аренды постановлением главы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 109, гражданское дело № л.д.37), уточнен вид разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> «ведение огородничества» на основной вид «для индивидуального жилищного строительства», вспомогательный вид разрешенного использования «ведение огородничества» (л.д. 29-31, 205-207).

Ответчик предпринимал попытки оформить в собственность возведенный на земельном участке объект недвижимости, с этой целью обращался в суд с исковым заявлением о признании права собственности на таковой, однако, решением Нижнесергинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований Ж.А.А. отказано (л.д. 19-22), поскольку установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, является самовольной постройкой, которую Ж.А.А. выстроил своими силами, для своего использования, не оформляя разрешение на строительство и не имея законных прав на земельный участок, на котором произведено строительство. Доказательств существования у Ж.А.А. каких-либо вещных прав на земельный участок по адресу: <адрес> суду представлено не было. Устное, молчаливое согласие органов местного самоуправления на осуществление строительства без документального оформления прав на земельный участок суд не принял во внимание, не согласился с признательной позицией ответчиков по заявленным исковым требованиям, поскольку таковая противоречит законодательству.

Также при рассмотрении гражданского дела судом дана оценка представленной истцом незаверенной копии акта обследования и выбора земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 104-108, гражданское дело №, л.д.10-14), согласно которого межведомственная комиссия Нижнесергинского муниципального образования с участием гражданина Ж.А.А., заинтересованного в предоставлении земель, произвела обследование земельных участков Нижнесергинского лесхоза на разъезде Бажуково, намеченных для личного подсобного хозяйства. По результатам обследования комиссия дала заключение, что личное подсобное хозяйство разместить на государственных землях можно при выполнении условий: использовать земельный участок по целевому назначению, разработать и согласовать проектно-сметную документацию, оформить правоустанавливающие документы на пользование земельным участком (договор аренды), оформить разрешение на строительство, после окончания строительства предъявить объект для сдачи в эксплуатацию. Акт подписан всеми членами комиссии, но не утвержден главой муниципального образования.

Согласно постановления главы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>» (л.д. 17) Ж.А.А. обязан осуществить снос самовольной постройки в виде жилого дома, общей площадью 60,9 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в течении одиннадцати месяцев с момента подписания постановления главой Нижнесергинского городского поселения. ДД.ММ.ГГГГ постановление направлено Ж.А.А. для исполнения (л.д. 16, 18).

В ходе проведения администрацией Нижнесергинского городского поселения контрольных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанное выше постановление Ж.А.А. не исполнено, имеющийся на земельном участке по адресу: <адрес>, жилой дом не снесен.

В соответствии с чч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство и реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков обязаны соблюдать при их использовании требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской федерации, строительство объектов капитального назначения должно осуществляться в соответствии с требованиями градостроительного плана земельного участка.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ответчику земельный участок по адресу <адрес> органом местного самоуправления предоставлялся в 2014 году только для ведения огородничества, для индивидуального жилищного строительства не предоставлялся, в том числе и до 2014 года, указанное следует из анализа имеющихся в материалах дела документов, в том числе акта обследования и выбора земельного участка для строительства от ДД.ММ.ГГГГ, который в установленном порядке не утвержден руководителем муниципального органа, осуществляющего до 2005 года распоряжение земельными участками, постановление об утверждении акта обследования земельного участка для строительства таковым не выносилось, обратного суду не доказано.

Согласно Правил землепользования и застройки Нижнесергинского городского поселения (л.д. 152-198), действовавших на момент предоставления земельного участка ответчику в аренду, земельный участок с кадастровым номером № относится к зоне жилых домов усадебного типа (Ж1), с разрешенным использованием: ведение огородничества (вспомогательный вид разрешенного использования).

В соответствии с приказом Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в зоне жилых домов усадебного типа (Ж1) разрешается размещение хозяйственных построек, размещение объектов капитального строительства (жилых домов) запрещено.

Таким образом, ответчик, самовольно, до предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества (ДД.ММ.ГГГГ), занял земельный участок по адресу <адрес>, который не был отведен для индивидуального-жилищного строительства, без получения на то необходимых разрешений возвел на нем постройки, в том числе жилой дом, который в 2013 году поставил на технический учет.

Договор аренды указанного земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком расторгнут (ДД.ММ.ГГГГ) до внесения изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (ДД.ММ.ГГГГ), повторно не предоставлялся.

Доказательств того, что жилой дом с хозяйственными постройками, возведенный на земельном участке по адресу <адрес>, создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не нарушает права граждан, что возведенный на земельном участке жилой дом не представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, не представлено, ответ Комитета архитектуры и градостроительства Нижнесергинского муниципального района (гражданское дело № л.д.38-40) таким доказательством не является, поскольку подготовлен при отсутствии соответствующего заключения специалиста либо эксперта.

Учитывая изложенное, а также то, что постановления главы Нижнесергинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>» до настоящего времени не исполнено, исковые требования собственника земельного участка о сносе самовольной постройки следует удовлетворить, обязать ответчика осуществить снос таковой.

Статья 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая пояснения ответчика о невозможности проведения работ по сносу жилого дома в весенний период, особенности проведения работ по демонтажу капитального строения, связанных с сезонностью, заключением договоров и проведением ряда согласований с компетентными органами, суд полагает достаточным установить срок для исполнения заявленных исковых требований - в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

В соответствии с ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░.░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░.░.░. (░░░░░░░ 6504 №, ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>) ░ ░░░░░░░ 3 (░░░░) ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 60,9 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░░ ░ ░.░.░. (░░░░░░░ 6504 №, ░░░░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░>) ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░.░. ░░░░░░