Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2863/2014 ~ М-2062/2014 от 21.05.2014

Дело № 2-2863/14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 20 ноября 2014 года

Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе :

Председательствующего судьи Анохиной Г.А.

При секретаре Коломлине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ольшанской Елены Алексеевны к Администрации г.Тамбова об установлении границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ольшанская Е.А. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к администрации г.Тамбова, МУ «Дирекция Единого заказчика», указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ решением исполнительного комитета <данные изъяты> под строительство 14-ти квартирного жилого дома отведен на праве бессрочного пользования земельный участок площадью <данные изъяты> кв м по <адрес>. Решением исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ площадь земельного участка принято считать <данные изъяты> кв м. Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № МУ «Дирекция Единого заказчика» земельный участок площадью <данные изъяты> кв м по названному адресу был предоставлен в постоянное бессрочное пользование под многоквартирный дом. В ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Тамбова, являясь собственником двух квартир в доме, сформировала и поставила на учет земельный участок площадью <данные изъяты> кв м, земельный участок под многоквартирным домом площадью <данные изъяты> кв м остался несформированным. Истец является собственником одной из квартир в доме № по <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о формировании земельного участка в существующих границах, однако ответчик отказался формировать земельный участок, потребовав предоставления правоустанавливающих документов на объекты недвижимости – сараи, расположенные в границах спорного двора дома № по <адрес>. Данные сараи строились организацией «<данные изъяты>» одновременно с домом для хранения дров ввиду печного отопления в квартирах. После пожара, в котором сгорела часть сараев, был создан сарайный кооператив, утвержден список его членов, жители обратись в мэрию <адрес> с просьбой о разрешении восстановления сараев из кирпича. Правоустанавливающих документов на сараи не имеется. Фактическая площадь земельного участка, используемого собственниками помещений многоквартирного дома составляет <данные изъяты> кв м., что подтверждает план границ земельного участка. С четом уточнения требований просила установить границы земельного участка по адресу: <адрес>, согласно плану границ земельного участка.

В процессе рассмотрения дела истец просила исключить из числа ответчиков МУ «Дирекция Единого заказчика», не поддерживая к данному учреждению требований, ввиду его реорганизации, считала надлежащим ответчиком администрацию г.Тамбова.

В судебное заседание истец Ольшанская Е.А., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В предыдущих судебных заседаниях уточненные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, а также сообщила, что земельным участком в границах и площадью, определенных планом кадастрового инженера, собственники квартир дома № по <адрес> пользуются с момента постройки дома, на данном земельном участке имеются сараи, которыми также пользуются собственники квартир дома. По вопросу формирования земельного участка в границах фактического пользования им проводилось общее собрание собственников помещений многоквартирного дома, на котором было принято положительное решение.

Представитель истца по доверенности ФИО6 в суде иск поддержала по тем же основаниям, полагая, что истцом избран верный способ защиты гражданских прав. Истец обращалась в комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации г.Тамбова с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом, ей было предложено представить соответствующие документы, в том числе и правоустанавливающие документы на объекты недвижимости. После получения ответа администрации г.Тамбова на заявление истец документы не представляла. Общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решения о формировании земельного участка под домом в границах согласно плану границ земельного участка.

Представитель администрации г.Тамбова по доверенности ФИО7 иск не признала, считала, что истец не лишена была возможности во внесудебном порядке разрешить спорный вопрос путем предоставления соответствующих документов в администрацию г.Тамбова, которая до настоящего времени не отказала истцу в формировании земельного участка в заявленных границах. То есть истцом не соблюдена установленная законом процедура формирования земельного участка. Также сообщила, что спорный земельный участок предоставлялся МУ «Дирекция Единого заказчика» в постоянное (бессрочное пользование), данное право учреждению было прекращено. На данном земельном участке имеются сараи, а также гаражи собственников помещений многоквартирного дома. Земельный участок не застроен, в аренду не передан, кроме земельного участка площадью <данные изъяты> кв м под гаражом ФИО12 и ФИО8 Земельный участок площадью <данные изъяты> кв м был сформирован с целью вступления дома в программу софинансирования капитального ремонта.

Третьи лица ФИО12 и ФИО9 в судебном заседании иск полагали не подлежащим удовлетворению, возражали по вопросу формирования земельного участка под многоквартирным домом в заявленных истцом границах, не желая возлагать на себя бремя уплаты земельного налога в больших размерах. А также сообщили, что на собрании ДД.ММ.ГГГГ решался вопросу об узаконивании земельных участков под сараями, но не о формировании земельного участка под домом, конкретного решения на собрании принято не было. Действительно на спорном земельном участке имеются сараи, которыми пользуются жильцы дома, а также гараж, находящийся в собственности ФИО12 и ФИО8

Третьи лица – собственники помещений многоквартирного дома в суд не явились, о рассмотрении дела извещены, ФИО14, ФИО15, ФИО13, ФИО10, просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск полагали обоснованным.

Представители третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», МУ «Управляющая жилищная компания», МУП «Тамбов-недвижимость», извещенные о слушании дела, в суд не явились. Представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего:

Согласно ч.1ст.16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч.1ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей3 и 4ст.16 названного Федерального закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введениявдействие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (ч.2ст.16 Вводного закона).

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введениявдействие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (ч.5ст.16 Вводного закона).

В силу частей2 и 5статьи16 Вводного закона земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с ч.ч.1 2, 4 ст.43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки этих территорий.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.042010г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы25 ГПК РФ или главы24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т. д.

В случае если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

При рассмотрении указанных исков суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами данного земельного участка, в соответствии с требованиями земельногозаконодательства и законодательства о градостроительной деятельности (часть1статьи36 ЖК РФ). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> под строительство 14-ти квартирного жилого дома из незастроенных городских земель отведен земельный участок площадью <данные изъяты> кв м по <адрес>.

Решением исполнительного комитета <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. площадь данного земельного участка принято считать <данные изъяты> кв м.

Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № МУ «Дирекция Единого заказчика» земельный участок площадью <данные изъяты> кв м по названному адресу был предоставлен в постоянное бессрочное пользование под многоквартирный дом.

Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения членов сарайного кооператива принято решение о предоставлении сарайному кооперативу в аренду на <данные изъяты> месяцев под строительство сараев земельного участка площадью <данные изъяты> кв м из земельного участка площадью <данные изъяты> кв м по <адрес>, вследствие чего был заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. арендатор был извещен о расторжении договора аренды в связи с истечением срока его действия.

На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № с учетом данных межевания <данные изъяты> года в самостоятельный земельный участок под многоквартирным домом № по <адрес> выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон формирование земельного участка под многоквартирным домом площадью <данные изъяты> кв м произведено с целью получения собственниками помещений многоквартирного дома финансовой поддержки из Фонда реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках реализации Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ и городской адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов г.Тамбова на 2008-2011г.г., утвержденной решением Тамбовской городской Думы от 26.12.2007г. № 516, поскольку одним из условий получения финансовой поддержки являлось наличие сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными домами.

ДД.ММ.ГГГГ. постановлением администрации г.Тамбова № 2895 МУ «Управляющая жилищная компания» (с учетом постановления главы администрации г.Тамбова от 13.02.2006г. № 787 «О реорганизации муниципального учреждения «Дирекция Единого заказчика» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении из оперативного управления муниципального учреждения «Управляющая жилищная компания» жилых домов») прекращено право постоянного (бессрочного пользования земельным участком под жилым домом площадью <данные изъяты> кв м по <адрес>.

Также судом установлено, что собственники помещений многоквартирного дома пользуются земельным участком площадью <данные изъяты> кв м, имеют на данном участке сараи, кроме того, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № земельный участок площадью <данные изъяты> кв м, находящийся в границах спорного земельного участка, продан гражданам ФИО8 и ФИО12 под индивидуальное гаражное строительство, и на данном участке находится принадлежащий указанным гражданам гараж.

В ДД.ММ.ГГГГ истец, являющаяся собственником одной из квартир в доме № по <адрес>, обратилась в администрацию г.Тамбова с заявлением о формировании земельного участка в границах по фактическому пользованию.

Сообщением администрации г.Тамбова от ДД.ММ.ГГГГ. № истцу был разъяснен порядок обращения в заявленным вопросом, а также указан перечень документов, которые необходимо представить для рассмотрения заявления о формировании земельного участка: заявление, составленное по установленной форме, протокол общего собрания жильцов многоквартирного жилого дома с выбором представителя, уполномоченного на оформление земельного участка; правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности или иного владения на объект недвижимости, если право не зарегистрировано в ЕГРП.

Однако истец не представил указанные документы, не получив отказа в формировании земельного участка в истребуемых границах, в ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с заявлением об установлении границ земельного участка.

В силу ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из анализа норм ст.ст.11,12 ГК РФ следует, что избранный истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения, а в случае удовлетворения иска должен привести к восстановлению нарушенного права.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит, что заявленные требования не соответствуют характеру возникших между сторонами правоотношений, их последствиям.

Право собственников многоквартирного дома № по <адрес> на установление границ земельного участка в истребуемых размерах после предоставления в администрацию г.Тамбова соответствующих документов никем не оспаривается.

Ввиду того, что формирование земельных участков, исходя из смысла земельного и жилищного законодательства, носит заявительный характер, законом предусмотрен специальный порядок урегулирования вопросов реализации гражданами права на установление границ земельного участка под многоквартирным домом путем обращения в соответствующие органы, уполномоченные на проведение мероприятий по формированию земельных участков. Правильность данного положения подтверждается принципом разделения властей, так как судебная деятельность предназначена для разрешения споров, и не может принимать на себя функции административных органов, наделенных властными полномочиями по распоряжению земельными участками.

Суд компетентен рассматривать споры между сторонами, но обращение в суд нельзя использовать в бесконфликтной ситуации, вместо обращения в компетентные органы, наделенные соответствующими полномочиями.

Игнорирование истцом процедуры формирования земельного участка во внесудебном (административном) порядке, что соответствует требованиям законодательства, очевидно свидетельствует о недобросовестности осуществления гражданских прав (ст.10 ГК РФ), злоупотреблении правом.

Следует отметить, что при соблюдении порядка обращения по вопросу формирования земельного участка и предоставлении указанных в ответе администрации г.Тамбова документов ответчиком возможно рассмотрение вопроса о границах земельного участка под многоквартирным домом, а в случае отказа в приеме документов или отказа в формировании земельного участка в соответствующих границах истец не лишена возможности обращения в суд с заявлением об обжаловании действий должностных лиц или органа местного самоуправления или в порядке искового производства при возникновении между сторонами спора.

Кроме того, при рассмотрении административным органом заявления о формировании земельного участка будет дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв м на дворовой территории принадлежит иным лицам – ФИО12 и ФИО8, что позволит формировать земельный участок под многоквартирным домом с учетом данного обстоятельства.

Какие-либо требования к названным гражданам по вопросу нахождения на территории двора принадлежащих им гаража и земельного участка в рамках настоящего гражданского дела не предъявляются.

Также следует обратить внимание и на следующее обстоятельство:

Так, в силу ч.1 ст.36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен жилой дом, принадлежит собственниками помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности.

Согласно ст.44 ЖК РФ одним из вопросов, отнесенных к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, является вопрос о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Принятие решений по данному вопросу

В соответствии с ч.3 ст.45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При отсутствии кворума для проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть проведено повторное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.ст.46, 48 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением предусмотренных пунктами 1 - 3.1 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, которые принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме. Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В материалы дела представлен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому повесткой дня общего собрания являлся вопрос о формировании земельного участка под многоквартирным домом в существующих границах. Между тем из представленного протокола и приложенного к нему листа регистрации участников общего собрания не представляется возможным определить волеизъявление присутствовавших на собрании собственников помещений многоквартирного дома, поскольку подписи в листе регистрации однозначно не свидетельствуют о согласии или несогласии граждан с поставленным на голосование вопросом.

Таким образом, истцом также не представлено допустимых доказательств принятия решения о формировании земельного участка под домом в существующих границах собственниками помещений многоквартирного дома, обладающими двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений многоквартирного дома.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Анохина Г.А.

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2014г.

Судья Анохина Г.А.