Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-812/2020 ~ М-233/2020 от 21.01.2020

2-812/2020

УИД26RS0002-01-2020-000347-15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 марта 2020 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.

при секретаре Малиновской Ю.Ю.

с участием: представителя истца по доверенности Белокопыта Д.И., представителя ответчика по доверенности Киви А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Пикаловой Н. А. к УФССП по Ставропольскому краю о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания,

установил:

Пикалова Н.А. обратилась в суд с иском к УФССП по Ставропольскому краю о признании незаконным приказа от 13.12.2019 № 399-кд о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания.

В обоснование иска указанно, что Пикалова Н.А. работает главным специалистом – экспертом отдела по работе с обращениями граждан УФССП по СК. Приказом УФССП по СК от 13.12.2019 № 399-кд за совершение дисциплинарного проступка, т.е. за ненадлежащее исполнение истцом возложенных на нее служебных обязанностей, выраженных в нарушении п. 3.2 и п. 4.2 приказа ФССП России от 30.08.2012 № 351-кд «Об утверждении порядка выдачи, использования и хранения носителей ключевой информации в Федеральной службе судебных приставов», п. 2 ч. 1 ст. 15 и п. 1 ч. 1 ст. 18 ФЗ от 27.07.2004 № 769 –ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», что привело к неисполнению подпункта 3.4.7 п. 3.4, подпункта 3.5.1 п. 3.5 должностного регламента, к Пикаловой Н.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Считает данный приказ незаконным. Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности послужило заключение служебной проверки от 23.08.2019, составленное в отношении Пикаловой Н.А. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности вынесен по истечении трех с половиной месяцев с момента получения результатов служебной проверки, что свидетельствует о привлечении Пикаловой Н.А. к дисциплинарной ответственности с нарушением установленного п. 4 ст. 58 ФЗ от 27.07.2004 № 769-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» срока.

Истец Пикалова Н.А., извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, о причине неявки суд не известила. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца.

Представитель истца по доверенности Белокопыт Д.И. поддержал требования по основаниям, изложенным выше, и просил их удовлетворить.

Дополнил, что ответчиком не представлено доказательств того, что утраченный носитель ключевой информации Rutoken с записанной на него электронной подписью является государственным имуществом, доказательств того, что утраченный носитель ключевой информации Rutoken с записанной на него электронной подписью вообще выдавался Пикаловой Н.А., был закреплен именно за Пикаловой Н.А. и она несет ответственность за его сохранность. Должностным регламентом Пикаловой Н.А. не предусмотрена ответственность за утрату носителя ключевой информации Rutoken с записанной на него электронной подписью. Кроме того, из должностного регламента Пикаловой Н.А. следует, что у нее отсутствует обязанность исполнять приказы ФССП России, так как работодателем истца является УФССП по СК.

Представитель ответчика по доверенности Киви А.Э. просил в иске отказать, пояснив, что оснований для его удовлетворения не имеется, так как служебная проверка проведена в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент в числе прочего включаются должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (пункт 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

На основании части 1 статьи 57 указанного Федерального закона за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 этого же Федерального закона.

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу приведенной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Как следует из материалов дела, Пикалова Н.А. работает главным специалистом – экспертом отдела по работе с обращениями граждан УФССП по СК.

Приказом УФССП по СК от 13.12.2019 № 399-кд за совершение дисциплинарного проступка, заключающегося в нарушении п. 3.2 и п. 4.2 приказа ФССП России от 30.08.2012 № 351-кд «Об утверждении порядка выдачи, использования и хранения носителей ключевой информации в Федеральной службе судебных приставов», п. 2 ч. 1 ст. 15 и п. 1 ч. 1 ст. 18 ФЗ от 27.07.2004 № 769 –ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», что привело к неисполнению подпункта 3.4.7 п. 3.4, подпункта 3.5.1 п. 3.5 должностного регламента, к Пикаловой Н.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Основанием для вынесения указанного приказа явилось заключение по результатам служебной проверки в отношении Пикаловой Н.А. от 23.08.2019 и служебная записка отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности от 12.12.2019 № 26918-13-19/1297.

На основании служебной записки от 18.07.2019 № 2935 вн и.о. начальника отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности Куликова Е.В., согласно приказу Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю от 25.07.2019 № 700 «О проведении служебной проверки в отношении главного специалиста - эксперта отдела по работе с обращениями граждан УФССП по СК Пикаловой Н.С.» с изменениями ( от 05.08.2019 № 740 и от 21.08.2019 № 781), в период с 25.07.2019 по 23.08.2019 проведена служебная проверка в отношении главного специалиста - эксперта отдела по работе с обращениями граждан УФССП по СК Пикаловой Н.А.

Проверкой установлено, что 11.07.2019 сотрудниками отдела информатизации и обеспечения информационной безопасности и отдела противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки и гражданской обороны в отделах аппарата УФССП по СК проведена проверка наличия выданных носителей ключевых информации Rutoken с записанными на них электронными подписями, в ходе которой было выявлено, что у главного специалиста - эксперта отдела по работе с обращениями граждан Пикаловой Н.А. отсутствовал 1 Rutoken, вследствие чего действие электронной подписи данного сотрудника было приостановлено с 11.07.2019.

В докладной записке Пикалова Н.А. указала, что с конца марта 2019 года ею электрон­ная подпись не использовалась, что хранение осуществлялось в компьютере или в столе (в верхнем ящике) или на столе. Такое хранение осуществлялось ею в наруше­ние п.3.2 приказа ФССП России от 30.08.2012 № 351 "Об утверждении Порядка выдачи, использования и хранения носителей ключевой информации в Федеральной службе судебных приставов". В случае утраты, повреждения носителя с записанны­ми на них закрытыми ключами или обнаружения признаков, указывающих на их несанкционированное использование, владелец носителя должен немедленно сооб­щать о случившемся непосредственному руководителю, который в этот же день передает сообщение о произошедшем начальнику подразделения информатизации и обеспечения информационной безопасности.

Судом установлено, и не отрицалось участниками процесса, до проверки, проводимой 11.07.2019, Пикалова Н.А. никого не уведомила, что может свидетельствовать о том, что данный Rutoken был утерян 11.07.2019.

Из материалов дела следует, что отделом информатизации и обеспечения информационной безопасности было проверено подписание документов с 31 марта по 11 июля, вследствие чего был выявлен факт подписания главным специалистом - экспертом отдела по работе с обращениями граждан Пикаловой Н.А в подсистеме АИС ФССП России, а именно 04.07.2019 (18:57:24,19:00:21, 19:20:54, 19:21:25) и 08.07.2019 (18:14:49, 18:15:10, 18:21:21). В указанные дни Пикалова Н.А. находилась на работе, подписание электронной подписью было с IP - адреса 10.26.6.202 (MAC - адрес узла 50-46-5d-89-bd-f9). На данном автоматизированном рабочем месте выполняет свои должностные обязанности главный специалист – эксперт по работе с обращениями граждан Пикалова Н.А.

Согласно п. 4.2. приказа ФССП России от 30.08.2012 № 351 №Об утверждении Порядка выдачи, использования и хранения носителей ключевой информации в ФССП» при длительном отсутствии владельца носителя на рабочем месте носителем с записанными на них закрытыми ключами должны храниться в шкафах (ящиках, хранилищах) индивидуального пользования. Шкафы (ящики, хранилища) долж­ны быть оборудованы приспособлениями для опечатывания замочных скважин. Ключи от этих хранилищ должны находиться у соответствующих владельцев носителей. При отсутствии у владельца носителя индивидуального шкафа, в целях исключения бесконтрольного доступа к закрытому ключу, носитель должен быть запечатан в бумажный конверт с росписью владельца и передан его непосредственному начальнику для помещения в металлический сейф.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 15 и п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федера­ции» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, также исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.

Согласно п.п. 3.4.7 п. 3.4 и п.п. 3.5.1 п. 3.5 должностного регламента, на главного специалиста - эксперта отдела по работе с обращениями граждан УФССП по СК возложена обязанность беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей, исполнять приказы, распоряжения и поручения руководства Управления, начальника отдела.

Из объяснения главного специалиста-эксперта отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Ставропольскому краю Пикаловой Н.А. от 10.12.2019 и 11.12.2019 следует, что утром 11.07.2019 ее «рутокен» был на ее рабочем столе. При проведении проверки «рутокена» не оказалось.

Согласно представленных ответчиком ведомостей ознакомления с приказами Управления № 351 от 30.08.2012 г. «Об утверждении Порядка выдачи, использования и хранения носителей информации в Федеральной службе судебных приставов», № 1650 от 26.12.2014 г. «Об организации работы по управлению учетными записями пользователей в подсистемах автоматизированной информационной системы в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю», № 354 от 17.07.2015 г. « Об обработке персональных данных в Федеральной службе судебных приставов» Пикалова Н.А., в опровержение доводов представителя истца, была под роспись ознакомлена с содержанием и требованиями вышеназванных приказов. Также в материалы дела представлена Справка, подписанная руководителем УФССП России по Ставропольскому краю, о наличии в помещении отдела по работе с обращениями граждан УФССП России по Ставропольскому краю металлического сейфа, ключи от которого находятся у начальника отдела. Более того, согласно требований п. 4.2 приказа ФССП России № 351 от 30.08.2012 г.. с которым Пикалова Н.А. была в установленном порядке ознакомлена, при ее отсутствии на рабочем месте ключ-носитель должен быть запечатан в бумажный конверт с росписью владельца и передан непосредственному начальнику для помещения в металлический сейф. О том, что указанная обязанность Пикаловой Н.А. исполнялась, сведений суду со стороны истца представлено не было.

Согласно ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

Как следует из материалов дела, Пикалова Н.А. находилась на больничном в период с 15.07.2019 по 09.12.2019, что подтверждается листками нетрудоспособности.

Приказом УФССП России по Ставропольскому краю от 13.12.2019 № 399-кд Пикалова Н.А. привлечена к дисциплинарной ответственности.

Следовательно, с учетом временной нетрудоспособности Пикаловой Н.А., месяц со дня обнаружения дисциплинарного проступка не прошел.

Суд считает, что порядок и срок применения дисциплинарного взыскания, процедура его наложения ответчиком соблюдены.

Доводы представителя истца о том, что согласно должностного регламента Пикаловой Н.А. у нее отсутствует обязанность исполнять приказы ФССП России, так как работодателем истца является УФССП по СК, несостоятельны, так как УФССП по СК является структурным подразделением ФССП России.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Пикаловой Н. А. к УФССП по Ставропольскому краю о признании незаконным приказа от 13.12.2019 № 399-кд о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 марта 2020 года.

Судья О.А. Поляков