Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-172/2019 от 11.09.2019

Судья Гузев В.А. дело № 21-172/2019

РЕШЕНИЕ

7 октября 2019 г.                          город Орел

Судья Орловского областного суда Сабаева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда дело об административном правонарушении по жалобе Заикина Владимира Николаевича на решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 28 августа 2019 г., которым постановлено:

«постановление административной комиссии при администрации Знаменского района Орловской области № 9 от 23 июля 2019 г. о привлечении Заикина Владимира Анатольевича к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» изменить.

Уточнить резолютивную часть данного постановления указанием на информацию, необходимую на перечисление суммы административного штрафа: получатель - УФК по Орловской области (администрация <...> Знаменского района Орловской области, <...>; назначение платежа - оплата административного штрафа по постановлению № 9 от 23 июля 2019 г.

Уточнить резолютивную часть данного постановления разъяснением, что административный штраф в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В остальной части постановление административной комиссии при администрации Знаменского района Орловской области № 9 от 23 июля 2019 г. о привлечении Заикина Владимира Анатольевича к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без изменения, а жалобу Заикина В.А. – без удовлетворения.

Заслушав дело, проверив доводы жалобы, судья

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Знаменского района Орловской области от 23 июля 2019 г. Заикин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Заикин В.А. обжаловал его в районный суд, судьей которого постановлено указанное выше решение.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, Заикин В.А. просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Обращает внимание на то, что правовое регулирование правоотношений по содержанию животных содержится в ряде нормативных правовых актов федерального уровня, таких как: Правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утверждены Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12 июня 1981 г., Министерством сельского хозяйства РСФСР от 24 июня 1981 г., Министерством здравоохранения РСФСР от 24 июня 1981 г., Министерством юстиции РСФСР от 3 июля 1981 г.; в статьях 6.3, 6.4, 7.17, 8.26, 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, где предусмотрена административная ответственность за нарушение норм и правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушение ветеринарно-санитарных правил.

Следовательно, региональный законодатель, а тем более орган местного самоуправления не вправе устанавливать административную ответственность по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

Полагает, что привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» незаконно, поскольку данная норма не может регулировать правила содержания домашних животных и устанавливать ответственность за нарушение этих правил.

Указывает на то, что в с. <...> Знаменского района Орловской области отсутствует определенное органами местного самоуправления и оборудованное место для выгула собак, при этом приняты правила благоустройства, устанавливающие ответственность за выгул собак вне специально отведенных для этого мест.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника Заикина В.А. - Авешникова С.Г., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя административной комиссии при администрации Знаменского района Орловской области-Боженову О.Ю., полагавшую, что решение судьи является законным, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований Орловской области (далее также - правила благоустройства) требований к содержанию территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

В силу пункта 4.14.14 Правил благоустройства населенных пунктов Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области, утвержденных решением Ждимирского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Орловской области от 25 сентября 2017 г. № 6/03-СС владелец животного обязан принимать необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и животных. Выводить собаку на прогулку нужно на поводке, а собак крупных пород (служебных, охотничьих и других) в наморднике. Спускать собаку с поводка можно только в малолюдных местах.

Согласно пункту 4.14.16 вышеуказанных правил владельцы собак, имеющие в собственности или пользовании земельный участок, могут содержать собак в свободном выгуле только на огороженной территории или на привязи. В случае свободного выгула собаки участок должен быть огорожен забором, конструкция забора должна исключать произвольное проникновение собаки за пределы участка.

При рассмотрении дела судьей установлено, что 10 июля 2019 г. в 7 часов 54 минуты, Заикин В.А., не обеспечив надлежащее ограждение территории своего домовладения, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, с. <...>, допустил проникновение принадлежащей ему собаки на улицу, а затем во двор домовладения, расположенного по адресу: Орловская область, Знаменский район, с. <...>, ул. <...>, чем была создана опасность для окружающих людей и животных.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» и вина Заикина В.А. подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2019 г., в котором изложены вышеуказанные обстоятельства; показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Серегиной Н.М. (л.д. 11-12,58); фотокопией (л.д. 13); показаниями свидетеля ЛЮН (л.д. 59 оборот) и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее требования Правил благоустройства населенных пунктов Ждимирского сельского поселения Знаменского района Орловской области, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия Заикина В.А. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

Постановление о привлечении Заикина В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено Заикину В.А. в пределах санкции части 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения».

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не опровергают наличие в действиях Заикина В.А. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения», и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и решения.

Обстоятельств, которые в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления и решения не установлено.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление административной комиссии при администрации Знаменского района Орловской области от 23 июля 2019 г., решение судьи Хотынецкого районного суда Орловской области от 28 августа 2019 г., вынесенные в отношении Заикина Владимира Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 6 июня 2013 г. № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без изменения, жалобу Заикина Владимира Анатольевича – без удовлетворения.

Судья областного суда И.Н. Сабаева