Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-214/2018 от 03.08.2018

<данные изъяты>                                                                                                                            Дело № 12-214/2018

        Р Е Ш Е Н И Е

        по жалобе на постановление

        по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск                                                                                                       12 сентября 2018 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области                                         В.В. ТЮЛЕНЕВ

при секретаре судебного заседания                                                                                          Юдине А.А.

рассмотрев жалобу Генерального директора АО «Волоколамская УК» Троянова И.В. на Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирнова А.Н. от 24.07.2018 г. № 32/1267/79, по делу об административном правонарушении,

    У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирнова А.Н. от 24.07.2018 г. № 32/1267/79 юридическое лицо АО «Волоколамская УК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирновым А.Н. установлено, что 02 июля 2018 года в 09 часов 21 минут по адресу: Московская область, Волоколамский район, с.Осташево, ул. Микрорайон, у д. 6, в нарушение ч. 1 ст. 56, ч. 10 ст. 56 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области», зафиксировано ненадлежащее состояние и содержание, несвоевременная и (или) некачественная уборка мест общественного пользования, а именно наличие навалов мусора (крупногабаритный и строительный мусор общим объемом около 1 кубометров) вне границ земельных участков, поставленных на кадастровый учет, у контейнерной площадки. В соответствии со ст. 68 Закона МО № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014 г. «О благоустройстве в Московской области» организацией, ответственной за содержание указанной территории, в том числе уборку территории вблизи контейнерной площади является АО «Волоколамская УК», которая обслуживает д. 6 по ул. Микрорайон в с. Осташево Волоколамского района. Таким образом, АО «Волоколамская УК» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 6.11 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекса Московской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с данным постановлением, Генеральный директор АО «Волоколамская УК» Троянов И.В. представил в суд жалобу на постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирнова А.Н от 24.07.2018 г., в которой просит отменить данное постановление, а производство по делу прекратить, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 68 Закона Московской области от 10.12.2014 г. № 191/2014-03 «О благоустройстве в Московской области» обязанности по организации или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - возлагаются на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

АО «Волоколамская УК» является организацией, которая осуществляет управление многоквартирными домами. Контейнерная площадка, расположенная вышеуказанному адресу, не входит в общее имущество многоквартирного дома. Между АО «Волоколамская УК» и мусоровывозящей организацией (ООО <ВЭЙСТ-ТРАНС») заключен договор № ВТ004/18/Ж от 09 июля 2018 года на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с контейнерных площадок, указанных в приложении. ООО «ВЭЙС-ТРАНС» на основании данного договора обязуется предоставлять услуги по сбору и вывозу ГБО и КГМ, (в том числе и с контейнерной площадки, расположенной по адресу: д. Готово, микрорайон, дом 2), осуществлять расчистку территории в радиусе 5 (пяти) метров от контейнера (п. 3.3.1 Договора), а АО «Волоколамская УК» обеспечивает уплату за оказанные услуги. Оплата за вывоз и утилизацию мусора собирается с населения по установленному тарифу. Других источников дохода управляющая компания не имеет.

23 июля 2018 года в адрес ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» была направлена претензия о ненадлежащем исполнении договора на оказание услуг, которая была получена представителем ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» 24 июля 2018 года, о чем имеется подпись Представителя.

Статьей 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требования Закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается. (ст. 310 ГК РФ).

Таким образом, АО «Волоколамская УК» считает, что сотрудниками Госадмтехнадзора Московской области в данном случае неправильно определен субъект административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Волоколамская УК» по доверенности Кулешов А.П., доводы, изложенные в жалобе поддержал, просит постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Смирнова А.Н. от 24.07.2018 г., которым АО «Волоколамская УК» привлечена к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ отменить, по доводам изложенным в жалобе, а производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку АО «Волоколамская УК» не является субъектом данном правонарушения, так как юридическое лицо не является собственником контейнерной площадки по указанному в постановлении адресу.

Заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирнов А.Н. с доводами жалобы не согласен, вина юридического лица в совершении правонарушения доказана материалами, собственник имущества по указанному в постановлении адресу документально не определен, однако согласно Договора № ВТ0004/18/Ж от 01.07.2018 г. юридическое лицо АО «Волоколамская УК» заключило договор на вывоз мусора и крупногабаритных отходов с ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС», с объектов Заказчика, то есть с объектов находящихся в фактическом пользовании АО «Волоколамская УК» согласно прилагаемого перечня, с указанием конкретных адресов контейнерных площадок, в том числе и той которая указана в постановлении, в связи с чем и ответственность за надлежащее содержание данной контейнерной площадки согласно ст. 68 Закона Московской области «О благоустройстве», возлагается АО «Волоколамская УК». При рассмотрении дела выявленные нарушения со стороны юридического лица устранены не были, обстоятельств смягчающих, а равно отягчающих наказание по делу не выявлено, в связи с чем, юридическому лицу было назначено минимально возможное наказание.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя Кулешова А.П., Заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирнова А.Н., изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению, а Постановление заместителя начальника территориального отдела № 32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирнова А.Н. от 24.07.2018 г. подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Суд считает, что действия юридического лица АО «Волоколамская УК» заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирновым А.Н. правильно квалифицированы по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», то есть наличие навалов мусора вокруг контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Согласно п.п. 1, 10 ст. 56 Закона Московской области от 30.12.2014 г. № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица обязаны благоустраивать, в том числе путем регулярной уборки, принадлежащие им территории, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации и обезвреживания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. (в ред. Закона Московской области от 23.03.2017 N 28/2017-ОЗ).

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

В соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Статьей 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее.

Объективно, из материалов дела следует, что 02.07.2018 г. заместителем начальника территориального управления Госадмтехнадзора Московской области старшим административно-техническим инспектором Московской области Смирновым А.Н. составлен Акт осмотра территории (объекта), в котором указано, что 02.07.2018 г. по адресу: Московская область Волоколамский район, с. Осташево, Микрорайон, д. 6 зафиксировано наличие навалов мусора (крупногабаритный и строительный мусор)общим объемом около 1 кубометров. Мусор находится на контейнерной площадки и вокруг нее в пяти метровой зоне.

По выявленным нарушениям 06.07.2018 г. в отношении АО «Волоколамская УК» составлен Протокол об административном правонарушении по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Копия данного протокола по делу об административном правонарушении была направлена нарочно 09.07.2018 г., о чем в деле имеется соответствующая отметка и подпись.

06.07.2018 г. заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Смирновым А.Н. вынесено предписание № 32/1267/79 об устранении выявленных нарушений, согласно которому АО «Волоколамская УК» предписано до 23.07.2018 г. устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области от 04.05.2016 г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

24.07.2018 г. заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Смирновым А.Н. вынесено постановление о привлечении АО «Волоколамская УК» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно Акта повторного осмотра территории от 24.07.2018 г. установлено, что 24.07.2018 г. в 11 ч. 28 мин. по адресу: Московская область Волоколамский район, с. Осташево, Микрорайон, д. 6, в ходе осмотра зафиксировано неисполнение требований предписания № 32/1267/79 от 06.07.2018 г. а именно: не проведены работы по ликвидации навалов мусора вокруг контейнерной площадки, а именно не очищена от мусора контейнерная площадка и территория вокруг нее.

Протокол об административном правонарушении от 06.07.2018 г. по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении АО «Волоколамская УК», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.5. ч. 1 п. 5 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от 06.07.2018 г., предписания об устранении выявленных нарушений от 06.07.2018 г. и акт осмотра территории от 02.07.2018 г. с фотографиями были направлены нарочно в АО «Волоколамская УК» 09.07.2018 г., о чем в деле имеется письменное подтверждение.

Постановление по делу об административном правонарушении от 24.07.2018 г. по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. в отношении АО «Волоколамская УК» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно ст. 16.2 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина АО «Волоколамская УК» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. подтверждается:

-Актом осмотра территории от 02.07.2018 г. с прилагаемой фототаблицей, которым установлено, что по адресу: Московская область Волоколамский район, с. Осташево, Микрорайон, д. 6 зафиксировано наличие навалов мусора (крупногабаритный и строительный мусор) общим объемом около 1 кубометров. Мусор находится на контейнерной площадке и вокруг нее в пяти метровой зоне.

- Предписанием № 32/1267/79 об устранении выявленных нарушений от 06.07.2018 г.,

- Протоколом об административном правонарушении в отношении АО «Волоколамская УК» от 06.07.2018 г..

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что заместитель начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области Смирнов А.Н. исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо АО «Волоколамская УК» административного штрафа.

Порядок привлечения юридического лица АО «Волоколамская УК» к административной ответственности по ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г. в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было. Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного административно-технического надзора за соблюдением правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, надлежащим состоянием и содержанием объектов и производством работ на территории Московской области, заместителем начальника территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области Смирновым А.Н. не нарушен.

Суд не может согласиться с доводами жалобы генерального директора АО «Волоколамская УК» Троянова И.В. о том, что в действиях юридического лица АО «Волоколамская УК», отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г., и вина в совершении данного правонарушения не доказана. Эти доводы опровергаются доказательствами собранными в материалах дела и приведенными выше. Согласно ст. 58 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок возлагается:

а) в отношении государственного и муниципального жилищного фонда - на органы местного самоуправления,

б) на остальных территориях – на собственников (правообладателей) таких территорий или собственников участков.

В соответствии со ст. 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" Обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются:

в случае возложения их в соответствии с частью 1 настоящей статьи на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных частью 1 настоящей статьи, возлагаются: а) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, - на владельцев и (или) пользователей этих объектов: граждан и юридических лиц; б) по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Согласно, представленного Договора на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногарабитного мусора от 01.07.2018 г. № ВТ0004/18/Ж на ООО «ВЭЙСТ-ТРАНС» возложена обязанность по вывозу твердых бытовых отходов и крупногарабитного мусора только разрешенных к размещению на полигонах ТБО. Отходы в виде деревьев, сучьев, листвы, отходы древесины и автомобильные покрышки, строительный мусор не входят в перечень отходов принимаемых к размещению на полигон ТБО согласно выданной Лицензии № 077838 от 14.09.2016 г. на утилизацию.

Согласно Договора купли-продажи оборудования контейнерных площадок от 15.12.2015 года и Договора № ВТ0004/18/Ж от 01.07.2018 г. на оказание услуг по вывозу (транспортировке) отходов и Приложения к договору, Контейнерная площадка, расположенная по адресу: Московская область Волоколамский район с. Осташево, микрорайон, д. 6, находится в собственности, владении и (или) пользовании юридического лица АО «Волоколамская УК», поэтому в соответствии со ст.ст. 58, 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ (ред. от 08.11.2017) "О благоустройстве в Московской области" ответственность за сбор мусора в контейнеры и бункеры-накопители, зачистку (уборку) контейнерных площадок и территории вокруг них, возлагается на собственника имущества АО «Волоколамская УК», поэтому суд считает доказанной вину АО «Волоколамская УК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области №37/2016-ОЗ от 04.05.2016 г, поскольку АО «Волоколамская УК» не были приняты меры по организации сбора и вывоза крупногабаритного и строительного мусора накопившегося вокруг контейнерных площадок.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Суд считает, что выше названные положения административного закона при назначении административного наказания юридическому лицу, заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области Смирновым А.Н. были учтены в полном объеме и юридическому лицу было назначено минимальное наказание с учетом характера совершенного им административного правонарушения, а также отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание и не является чрезмерно завышенным.

Таким образом, доводы изложенные генеральным директором АО «Волоколамская УК» Трояновым И.В. в своей жалобе не нашли подтверждение в материалах дела об административном правонарушении, поэтому у суда не имеется оснований для изменения либо отмены Постановления заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области Смирнова А.Н. от 24.07.2018 года, а жалоба генерального директора Троянова И.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Государственного Административно-технического надзора Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области Смирнова А.Н. от 24.07.2018 № 32/1267/79, которым АО «Волоколамская УК» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.11 ч. 2 Закона Московской области № 37/2004 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу генерального директора Троянова И.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда

Московской области                                                           <данные изъяты>

<данные изъяты>                                                                                           В.В. ТЮЛЕНЕВ