Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-396/2018 ~ М-394/2018 от 18.10.2018

2а396/2018 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Грибановский	28 ноября 2018 года

Грибановский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Жидких И.Г.,

при секретаре Рогожкиной Е.В.,

с участием административного истца Лыкова Александра Петровича и его представителя Демидова Михаила Павловича, представившего диплом № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного истца Лыковой Нелли Ивановны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Лыкова Александра Петровича и Лыковой Нелли Ивановны к 2 отделу ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №01-34/28/16 от 28.06.2016 об исключении из списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Лыков А.П. и Лыкова Н.И. обратились в суд с названным административным иском. Истцы мотивируют свои требования тем, что после получения документов приложенных к исковому заявлению «Войсковая часть 14254» к ним об истребовании имущества из чужого незаконного владения и выселении без предоставления жилого помещения им стало известно, что в отношении них принято решение №01-34/28/16 от 28.06.2016 об исключении из списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Считают, что данное решение принято в нарушение исполнения решения Грибановского районного суда Воронежской области от 29.07.2015, вступившего в законную силу 31.08.2015.

Указанным решением Грибановского районного суда было удовлетворено их требование о признании незаконным уведомления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации от 10.04.2015 № 01-28/304 об отказе в признании их участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации и обязать ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации включить их в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Основание отказа во включении в состав участников подпрограммы, указанное в уведомлении № 01-28/304 от 10.04.2015 и основание исключения из состава участников подпрограммы, указанное в решение № 01-34/28/16 от 28.06.2016 одинаковы. Ими являются наличие у них в собственности другого жилого помещения.

В соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», в редакции действующей на момент принятия решения Грибановского районного суда наличие в собственности других жилых помещений не имело запрета на включение в состав участников подпрограммы.

Текст подпункта б пункта 5 Правил в редакции, действовавшей на момент принятия решения Грибановского районного суда от 29.07.2015 был следующий: «Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее граждане):

б) граждане, подлежащее переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Считают, что решение об исключении их из состава участников подпрограммы незаконно, принято в нарушение исполнения решения суда и нарушающим их права и законные интересы.

С учетом этих доводов административные истцы просят суд:

- признать решение начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № 01-34/28/16 от 28.06.2016 об исключении из списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации незаконным и обязать отменить его.

При подготовке административного дела к рассмотрению к участию в деле, в качестве административного ответчика привлечено ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (г. Санкт-Петербург, пл. Дворцовая, д. 10 (определение Грибановского районного суда Воронежской области от 01.11.2018).

В судебном заседании административные истцы Лыков А.П. и Лыкова Н.И. просили удовлетворить их требования в полном объеме, дали пояснения аналогичные иску, кроме того предоставили отзыв на возражения 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которые приобщены к делу (л.д.78-80).

В отзыве истцы указывают, что исходя из текста обжалуемого решения № 01-34/28/16 об исключении из списка участников подпрограммы в качестве основания исключения указан подпункт «в» пункт 22 Правил, то есть «недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах». Ответчик указывает в решении: «При решении вопроса о признании Лыкова А.П. и членов его семьи участниками подпрограммы «Жилище», последние не уведомили 2 отдел (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ об имеющихся у Лыкова А.П. жилого дома и Лыковой Н.И. жилой квартиры.

Согласно материалам учетного дела Лыков А.П. подавал два заявления, одно о включении в программу, а второе о выдаче государственного жилищного сертификата. В заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата указаны все сведения о наличии в собственности жилых помещений.

Кроме этого, подтверждением о наличии у административного ответчика достоверных сведений об имеющихся в собственности жилых помещений, является уведомление от 10.04.2015 № 01-28/304 об отказе включения в программу, в котором причиной отказа указано наличие в собственности жилых помещений. Других причин недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах, ответчик не указывает.

Решением Грибановского районного суда от 29.07.2015 было удовлетворено их требование о признании незаконным уведомления от 10.04.2015 № 01-28/304 об отказе в признании участниками подпрограммы и обязано включить их в список участников подпрограммы. Судом установлено, что в их собственности имеются жилые помещения. Обстоятельства, установленные решением суда, не требуют дополнительного доказывания.

На момент принятия решения суда от 29.07.2015 Правила действовали в редакции, существовавшей в период с 18.02.2013 по 09.10.2015. Нормы права, действовавшие в период включения их в списки участников подпрограммы не запрещали не только включение в списки участников подпрограммы, но и получение государственного сертификата. Просят административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административного истца Лыкова А.П., Демидов М.П. поддержал письменные возражения административных истцов.

Представитель административного ответчика 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, Дергунов А.В., в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные возражения, которые приобщены к делу (л.д.17-19).

В возражениях Дергунов А.В. указывает, что требования Лыкова А.П. и Лыковой Н.И. не признает по основаниям, изложенным в решении № 01-34/28/16 от 28.06.2016.

Кроме того, они обжалуют действия должностного лица, которые были произведены в июне 2016 и выразились в принятии решения об исключении их из подпрограммы от 28.06.2016 № 01-34/28/16. Однако обосновывают свои требования решением Грибановского районного суда Воронежской области от 29.07.2015 и правовыми нормами, в редакции, действовавшей на момент принятия решения суда.

При этом указанный судебный акт был принят по результатам рассмотрения иска административного истца об обжаловании решения жилищного органа, принятого в апреле 2015 об исключении Лыковых из подпрограммы от 10.04.2015 № 01-28/304, что не может служить доказательством по настоящему административному делу.

Согласно сведениям Единого Государственного Реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, Лыков А.П. имеет на праве собственности жилой дом, общей площадью 63,8 кв.м., а Лыкова Н.И. квартиру, общей площадью 29,5 кв.м. В совокупности они имеют на праве собственности 93,3 кв.м. жилой площади, которые подлежат учету при расчете размера социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Учитывая, что Правилами установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты на семью из двух человек в размере 42 кв.м., то размер жилой площади имеющей в собственности 93,3 кв.м. значительно превышает установленный норматив, что не дает административным истцам прав на социальную выплату, удостоверенную государственным жилищным сертификатом.

При таких обстоятельствах, у государства не имеется обязательств перед Лыковыми по предоставлению социальной выплаты для приобретения жилого помещения для постоянного проживания в целях переселения их из закрытого военного городка.

Кроме того, Лыков А.П. пенсионного возраста не достиг, является трудоспособным, в трудовых отношениях с военным ведомством не состоит, что указывает на отсутствие законных оснований для проживания в служебной квартире и также отсутствие обязательств у государства по обеспечению его жилым помещением для постоянного проживания, а факт регистрации Лыковых на территории закрытого военного городка не является самостоятельным основанием для признания их участниками подпрограммы.

При изложенных обстоятельствах Лыковы не отвечают требованиям пункта 5 Правил, а спорное решение начальника отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации является законным и обоснованным.

Просит в удовлетворении требований Лыкова А.П. и Лыковой Н.И. отказать.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, будучи надлежащим образом уведомленный не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (вместе с Правилами выпуска и реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации») в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище», является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретением жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно подпункту «б» пункта 5 названных правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках основного мероприятия имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в основном мероприятии намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В ранее действующей редакции подпункт «б» пункт Правил гласил, что граждане, подлежащее переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р, содержащий, в том числе военный городок Воронеж-45.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Грибановского районного суда Воронежской области от 29.07.2015 было удовлетворено требование Лыкова А.П. и Лыковой Н.И. о признании незаконным уведомления ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 10.04.2015 № 01-28/304 об отказе в признании их участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации. На ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность включить Лыкова А.П. и его супругу Лыкову Н.И. в список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Данное решение вступило в законную силу, во исполнение которого уведомлением №01-39/136/15 от 27.10.2015 Лыков А.П. и Лыкова Н.И. признаны участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации (л.д. 10-12,14).

Обращение с настоящим административным иском явилось следствием получения административными истцами решения начальника 2 отдела (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации Дергунова А.В. № 01-34/28/16 от 28.06.2016, согласно которому Лыков А.П. и его супруга исключены из списка граждан подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

Основанием для принятия указанного решения послужили следующие обстоятельства: последние не уведомили 2 отдел ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об имеющихся на праве собственности у Лыкова А.П. жилого дома, а у Лыковой Н.И. жилой квартиры. Учитывая, что они обеспечены общей площадью жилого помещения более учетной нормы, не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях и соответственно участниками подпрограммы для реализации своего права на жилое помещение путем получения ГЖС (л.д. 13, 22).

Проверяя законность принятия обжалуемого решения, суд приходит к выводу о том, что наличие или отсутствие в собственности у Лыкова А.П. и Лыковой Н.И. другого жилого помещения, приобретенного за личные средства, не может повлиять на включение либо отказ во включении их в число участников подпрограммы уже были предметом рассмотрения Грибановским районным судом в рамках гражданского дела № 2-533/2015 по заявлению Лыкова Александра Петровича об обжаловании действий ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, по результатам которого принято указанное выше решение от 29.07.2015.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решения суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которого установлены эти обстоятельства.

Согласно приведенному решению Грибановского районного суда Воронежской области от 29.07.2015, проживание граждан в закрытых военных городках является самостоятельным основанием к выдаче им государственных жилищных сертификатов, которая связана со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, утративших связь с военным ведомством.

Также, в указанном решении отражено, что в собственности у Лыкова А.П. имеется жилой дом общей площадью 63,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 18), а у супруги Лыковой Н.И. – квартира общей площадью 29,5 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> (свидетельство о государственно     регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 17).

Однако, наличие или отсутствие в собственности другого жилого помещения не может повлиять на вопрос включения или отказа во включении гражданина в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требований правовых норм.

С учетом всех приведенных выше доводов и обстоятельств по делу, суд приходит к выводу для удовлетворения заявленных требований.

Доводы представителя ответчика о том, что Лыковы не отвечают требованиям пункта 5 Правил, а спорное решение начальника отдела № 2 (г. Воронеж) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации является законным и обоснованным, суд считает несостоятельными, поскольку решение Грибановского районного суда Воронежской области от 29.07.2015, вступившее в законную силу 31.08.2015, имеет преюдициальное значение, обстоятельства, установленные данным решением не требуют дополнительного доказывания.

На момент принятия решения Грибановского районного суда от 29.07.2015 Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов действовали в редакции, существовавшей в период с 18.02.2013 по 09.10.2015. Нормы права, действовавшие в период включения Лыкова А.П. и Лыковой Н.И. в списки участников подпрограммы не запрещали не только включение в списки участников подпрограммы, но и получение государственного сертификата, что подтверждается решением суда от 29.07.2015.

Согласно пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации действие гражданского законодательства во времени» «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда прямо предусмотрено законом».

Принимая решение об исключении Лыковых из списка участников подпрограммы ответчик неправомерно посчитал возможным отказаться от исполнения решения Грибановского районного суда и посчитал возможным применение норм права, указанных в правилах, в редакции действующей на момент принятия решения об исключении.

На основании изложенного, обжалуемое решение об исключении Лыкова А.П. и Лыковой Н.И. из состава участников подпрограммы незаконно, принято в нарушение исполнения решения Грибановского районного суда от 29.07.2015 и нарушающее их права и законные интересы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–178,226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

    Административное исковое заявление Лыкова Александра Петровича и Лыковой Нелли Ивановны удовлетворить.

    Признать незаконным решение начальника 2 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации №01-34/28/16 от 28.06.2016 об исключении из списка граждан участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы по Министерству обороны Российской Федерации.

    Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено

03 декабря 2018 года

Председательствующий: п/п

Копия верна: Судья:

Секретарь: