Определение по делу № 21-287/2020 от 25.06.2020

Председательствующий по делу в первой инстанции судья Емельянова В.Е.

Идентификационный номер 75RS0001-02-2020-002598-39

Номер первой инстанции 12-275/2020

Номер второй инстанции 7-21-287/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Ходюков Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите 13 июля 2020 года жалобу Тулуева С.Ф. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-36-20-ППР/12-2521-И/73-272 от 13 марта 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 19 мая 2020 г. в отношении Тулуева С.Ф. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-36-20-ППР/12-2521-И/73-272 от 13 марта 2020 г. директор Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» Тулуев Сергей Федорович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда г. Читы от 19 мая 2020 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, Тулуев С.Ф. просит принятые акты отменить, производство по делу прекратить.

В краевой суд Тулуев С.Ф. не являлся, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Прокурор Морозова Е.Г., потерпевшие Щ., С. возражали относительно доводов жалобы Тулуева С.Ф.

Изучение материалов дела позволяет прейти к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ возникает за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

По делу установлено, что Читинский филиал ФГКУ Росгранстрой» является обособленным подразделением федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы». Директором филиала является Тулуев С.Ф.

Документом, регламентирующим систему оплаты труда работников ФГКУ «Росгранстрой», является Положение об оплате труда работников Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (далее - Положение об оплате труда), утвержденное приказом руководителя ФГКУ «Росгранстрой» от 16.03.2016 № 39 (в редакции от 21.12.2018 № 226).

Положение об оплате труда определяет условия оплаты труда работников учреждения; порядок установления минимальных окладов работников по профессиональным квалификационным группам (должностных окладов); размеры повышающих коэффициентов к должностным окладам; наименование, условия осуществления и размеры выплат компенсационного характера; наименование, условия осуществления и размеры выплат стимулирующего характера. Согласно п. 1.3 данного Положения условия оплаты труда являются обязательными для включения в трудовой договор.

Пунктом 1.6 Положения об оплате груда установлено, что персональные повышающие коэффициенты, выплаты стимулирующего и компенсационного характера, надбавки и дополнительные выплаты работникам филиалов (обособленных подразделений филиалов), за исключением директоров филиалов и их заместителей, главных бухгалтеров - начальников отделов филиалов устанавливаются приказами директоров филиалов.

В соответствии с п.п. 2.7.3, 4.4 Положения об оплате труда персональный повышающий коэффициент к минимальному должностному окладу и надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, а также за качество выполняемых работ устанавливаются на определенный период времени (месяц, квартал, полугодие и год, период выполнения конкретного задания) в течение календарного года. Данное Положение является неотъемлемой частью трудовых договоров, заключенных с заявителями.

Подпунктом 4.1.3 Раздела 4 трудовых договоров, заключенных с заявителями определено, что персональный повышающий коэффициент, стимулирующие и компенсационные выплаты (доплаты, надбавки, премии и т.п.) устанавливаются им руководителем ФГКУ Росгранстрой. Размеры и условия таких выплат определены Положением об оплате труда работников ФГКУ Росгранстрой.

Выплата персонального повышающего коэффициента и надбавки за интенсивность и высокие результаты работы работникам Филиала установлена приказом и.о. директора Филиала от 01.02-2019 № 12 «Об установлении повышающих коэффициентов, выплат компенсационного характера работникам Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» на период с января по декабрь 2019 года.

Данным приказом Л. установлен персональный повышающий коэффициент в размере 2,70, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы – 1,00, надбавка за качество выполняемых работ - 0,50; С. персональный повышающий коэффициент в размере 2,60, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы – 1,00, за качество выполняемых работ -0,50; Щ. персональный повышающий коэффициент в размере 2,60, надбавка за интенсивность и высокие результаты работы - 1,00, надбавка за качество выполняемых работ - 0,50.

Приказами от 07.05.2019 № 105, 26.02.2019 № 35 работодателем по причинам, связанным с изменением у С. и Щ. условий труда (переводом их на другие должности) размер персонального повышающего коэффициента изменен и установлен С. на период работы с 01.05.2019 по 31.12.2019 в размере 2,90, Щ. на период с 11.02.2019 по 31.12.2019 в размере - 3,00.

Предусмотренные вышеназванными приказами работодателя выплаты персонального повышающего коэффициента и надбавок за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ Суханову, Щербакову, Ланцовой выплачивались в полном объеме до 31.10.2019.

С 01.11.2019 до 30.11.2019 выплата персонального повышающего коэффициента заявителям не производилась на основании приказов работодателя от 28.11.2019 №№ 322, 323, 324 «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой»за ноябрь 2019 года», которыми признаны утратившими силу ранее изданные в отношении Л., С. и Щ. приказы от 01.02.2019 № 12, от 07.05.2019 № 10 от 26.02.2019 № 35.

С 01.12.2019 выплата персонального повышающего коэффициента заявителям восстановлена приказом от 18.12.2019 № 356 «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работникам Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой»за декабрь 2019 года», однако размер данной выплаты Л., С. и Щ. уменьшен и составил - 0,50. Помимо этого, данным приказом всем заявителям работодателем снижен размер надбавки за интенсивность и высокие результаты работы с 1,00 до 0,51 и 0,50.

Приказы от 28.11.2019 №№ 322, 323, 324 «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой»за ноябрь 2019 года» и от 18.12.2019 № 356 «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой»за декабрь 2019 года» работодателем изданы с нарушением требований ст.ст. 129, 135, 132 ТК РФ, при отсутствии к тому оснований, поскольку сложность, важность выполняемой заявителями работы в ноябре и декабре 2019 года не изменилась, объем их работы не уменьшился, качество работы не снизилось.

Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение ст.ст. 21, 22 ТК РФ работодатель не ознакомил под роспись Л., С., Щ. с приказами от 28.11.2019 №№ 322, 323, 324 «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работникам Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой»за ноябрь 2019 года» и от 18.12.2019 № 356 «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой»за декабрь 2019 года». Л. не ознакомлена с приказом от 01.02.2019 № 12 «Об установлении персонального повышающего коэффициента, выплат компенсационного характера с января по декабрь 2019 года».

В нарушение ст. 62 ТК РФ работодатель не выдал заявителям в установленный законом срок по их письменным заявлениям от 19.12.2019 копии документов, связанных с работой, а именно приказы от 01.02.2019 № 12 и от 18.12.2019 № 356 (касающиеся оплаты труда Л.); от 07.05.2019 № 105, от 28.11.2019 № 324 и от 18.12.2019 № 356 (оплаты труда С.); от 26.02.2019 № 35, от 28.11.2019 № 323 и от 18.12.2019 № 356 (оплаты труда Щ.). Выявлено, что данные заявления поступили в Филиал 19.12.2019 и зарегистрированы за №№ ВН-3864, 3863 и 3866, однако оставлены работодателем без рассмотрения и выдачи копий документов.

В нарушение требований ст. 22, 57, 316, 317 ТК РФ, работодателем в Раздел 4 трудовых договоров заявителей «Оплата труда и социальные гарантии» не установил процентную надбавку работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный коэффициент.

Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в деянии Тулуева С.Ф. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный вывод основан на положениях названного Кодекса, законодательства о труде, и совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы Тулуева С.Ф. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения в связи с тем, что им определяется порядок и размер персонального повышающего коэффициента и выплат компенсационного характера, размер выплат был уменьшен обосновано, в связи с нахождением указанных работников в отпусках и на больничных, подлежит отклонению.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации содержит понятие «заработная плата», которое включает в частности компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Положениями статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом ФГКУ «Росгранстрой» от 16.03.2016 № 39 утверждено Положение об оплате труда работников ФГКУ «Росгранстрой».

Согласно п. 1.2 Положения является локально нормативным актом для работников ФГКУ «Росгранстрой», его филиалов и обособленных подразделений и определяет: условия оплаты труда работников учреждения; порядок установления минимальных окладов работников по персональным квалификационным группам (должностных окладов); размеры повышающих коэффициентов к должностным окладам; наименования, условия осуществления и размер выплат компенсационного характера; наименования условия осуществления и размеры выплат стимулирующего характера.

Положение об оплате труда работников ФГКУ «Росгранстрой» не содержит возможности изменения персонального повышающего коэффициента надбавки за интенсивность и высокие показатели, то есть Положением не установлены ограничения по оплате заработной платы в зависимости нахождения работников в отпусках или на больничных.

Поэтому Тулуев С.Ф. не мог по этим основаниям изменить размер указанных выплат.

Помимо этого, в нарушение ст.ст. 21, 22 ТК РФ работодатель не ознакомил под роспись Л., С., Щ. с приказами от 28.11.2019 №№ 322, 323, 324 «Об установлении персонального повышающего коэффициента выплат компенсационного характера работникам Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» за ноябрь 2019 года» и 18.12.2019 № 356 «Об установлении персонального повышающего коэффициента выплат компенсационного характера работника Читинского филиала ФГКУ «Росгранстрой» за декабрь 2019 года. Л., также не ознакомлена с приказом от 01.02.2019 № 12 «Об установлении персонального повышающего коэффициента выплат компенсационного характера с января по декабрь 2019 года». Связанных с работой, а именно приказы от 01.02.2019 № 12 и от 18.12.2019 № 2 (касающиеся оплаты труда Л.); от 07.05.2019 № 105, от 28.11.2019 324 и от 18.12.2019 № 356 (оплаты труда С.); от 26.02.2019 № 35, 28.11.2019 № 323 и от 18.12.2019 № 356 (оплаты груда Щ.).

В нарушение требований ст. 22, 57, 316, 317 ТК РФ, работодателем в Разделе трудовых договоров заявителей «Оплата труда и социальные гарантии» не установлена процентная надбавка работающим в районах Крайнего Севера и приравненных ним местностях, районный коэффициент.

Данные обстоятельства указывают на обоснованность привлечения Тулуева С.Ф. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Таким образом, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья краевого суда,

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае № 75/4-36-20-ППР/12-2521-И/73-272 от 13 марта 2020 г. и решение судьи Центрального районного суда г. Читы от 19 мая 2020 г. в отношении Тулуева С.Ф. по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Тулуева С.Ф. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Забайкальского краевого суда                                         Д.С. Ходюков