Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2016 (12-103/2015;) от 14.12.2015

Дело №12-9/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 04 февраля 2016 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Гришин П.С., при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Анама-Земля» на постановление главного государственного инспектора в Чердаклинском и Старомайнском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Тарасова Г.А. по делу № <...> года о назначении административного наказания, которым общество с ограниченной ответственностью «Анама-Земля» было привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, а именно в размере <...> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора в Чердаклинском и Старомайнском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Тарасова Г.А. по делу №... от <...> о назначении административного наказания, общество с ограниченной ответственностью «Анама-Земля» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, а именно в размере <...> рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Анама-Земля» Мухамеджанов Р.Н. обратился в суд с жалобой, в которой указал, что ООО «Анама-Земля» не использовало земельный участок с кадастровым номером №..., расположеный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, МО «Кандалинское сельское поселение», площадью №... кв. м., отсутствует событие административного правонарушения, и просит постановление главного государственного инспектора в Чердаклинском и Старомайнском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Тарасова Г.А. по делу №... от <...> о назначении административного наказания отменить и производство по делу прекратить.

Генеральный директор ООО «Анама-Земля» Мухаметжанов Р.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что ООО «Анама-Земля» обработкой земельных участков, в том числе на территории Старомайнского района Ульяновской области, не занимается. Представитель ООО «Анама-Земля» Герасимов А.В. не уполномочен был давать объяснения в прокуратуре, не владеет информацией об использовании земельных участков, а занимается их приобретением и продажей в соответствии с выданной ему доверенностью.

Представитель ООО «Анама-Земля» Червякова Н.В. в судебное заседание не явилась, о дате времени и месте рассмотрения жалобы извещалась. Ранее в судебном заседании доводы жалобы ООО «Анама-Земля» поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные доводам изложенным в жалобе. Дополнила, что в ООО «Анама-Земля» работают только два человека – генеральный директор и главный бухгалтер. Организация занимается приобретением земельных участков и сдачей их в аренду, при этом не занимается обработкой земельных участков.

Представитель Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Шнейдмиллер В.Ф. в судебном заседании с жалобой не согласился, полагал, что постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ ООО «Анама-Земля» вынесено законно и обоснованно, в действиях юридического лица имеется состав указанного правонарушения, наказание в виде штрафа назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, и оснований для отмены постановления не имеется. Просил постановление оставить без изменения, а жалобу ООО «Анама-Земля» без удовлетворения.

Представитель прокуратуры Старомайнского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте рассмотрения жалобы извещались.

Выслушав генерального директора ООО «Анама-Земля» Мухаметжанова Р.Н., представителя Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Шнейдмиллера В.Ф., исследовав представленные материалы, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Проверка законности постановлений по делам об административных правонарушениях в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предполагает всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, МО «Кандалинское сельское поселение», площадью №... кв.м. категории земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства сформирован из земельного участка с кадастровым номером №... находящийся в общей долевой собственности граждан. Путем выдела 20 земельных долей 16 граждан в порядке, предусмотренном с федеральным законом от 24.07.2002 №101 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Права на данный земельный участок в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» были зарегистрированы <...> за ФИО8 (доля в праве 2/20), ФИО9 (доля в праве 1/20), ФИО10 (доля в праве 1/20), ФИО11 (доля в праве 2/20), ФИО12 (доля в праве 2/20), ФИО13 (доля в праве 1/20), ФИО14 (доля в праве 1/20), ФИО15 (доля в праве 1/20), ФИО16 (доля в праве 1/20), ФИО17 (доля в праве 1/20), ФИО18 (доля в праве 2/20), ФИО19 (доля в праве 1/20), ФИО20 (доля в праве 1/20), ФИО21 (доля в праве 1/20), ФИО22 (доля в праве 1/20), ФИО23 (доля в праве 1/20), о чем в ЕГРП сделаны соответствующие регистрационные записи.

<...> по результатам прокурорской проверки по факту жалобы граждан заместителем прокурора Старомайнского района Мерзляковым К.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Аннама-Земля» по факту использования ООО «Анама-Земля» земельного участка с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: Ульяновская область, Старомайнский район, МО «Кандалинское сельское поселение», площадью 2360047 кв.м., из состава земель сельскохозяйственного назначения для выращивания озимого рыжика, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Копия постановления вручена представителю ООО «Аннама–Земля» Герасимову А.В. 29.09.2015.

15.10.2015 года заместителем главного государственного инспектора в Чердаклинском и Старомайнском районах по использованию и охране земель, заместителем начальника Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Шнейдмиллер В.Ф. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 26.10.2015

Постановлением главного государственного инспектора в Чердаклинском и Старомайнском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Тарасова Г.А. по делу №... от <...> о назначении административного наказания, общество с ограниченной ответственностью «Анама-Земля» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка, а именно в размере <...> рублей.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 28.2 КоАП РФ и ст. 28.4 КоАП РФ позволяет сделать вывод, о том что прокурор при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении обязан известить (уведомить) о времени и месте вынесения названного постановления в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении (уведомлении) юридического лица о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Кроме того, участие при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вручение постановления представителю ООО «Анама-Земля» Герасимову А.В., а также опрос его в прокуратуре по обстоятельствам дела, по мнению суда не свидетельствуют о соблюдении предусмотренных законом прав юридического лица, поскольку согласно имеющейся в материалах дела доверенности Герасимов А.В. имеет право от имени ООО «Анама-Земля» покупать на имя ООО «Анама-Земля» за цену и на условиях по своему усмотрению любые объекты недвижимости, в том числе земельные доли и земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Ульяновской области, права на представление интересов ООО «Анама-Земля» в прокуратуре Старомайнского района Ульяновской области доверенность не содержит.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт извещения ООО «Анама-Земля» о времени и месте вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Указанные нарушения при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении являются существенными нарушениями процессуальных требований.

Кроме того, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Анама-Земля» было вынесено по результатам прокурорской проверки по факту жалобы граждан заместителем прокурора Старомайнского района Мерзляковым К.В. <...>. При этом акт осмотра территории был составлен <...>, а заключение о результатах обследования земельного участка по адресу: <...>, МО «Кандалинское сельское поселение», кадастровый №... составлено <...>.

В ходе проведения прокурорской проверки <...> было отобрано объяснение у представителя ООО «Анама-Земля» Герасимова А.В., однако материалы дела не содержат документов подтверждающих полномочия Герасимова А.В. представлять интересы ООО «Анама-Земля» в ходе прокурорской проверки, давать объяснения, поскольку согласно представленной доверенности Герасимов А.В. имеет право от имени ООО «Анама-Земля» покупать на имя ООО «Анама-Земля» за цену и на условиях по своему усмотрению любые объекты недвижимости, в том числе земельные доли и земельные участки сельскохозяйственного назначения на территории Ульяновской области, права на представление интересов ООО «Анама-Земля» в прокуратуре Старомайнского района Ульяновской области доверенность не содержит.

В соответствии с ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При этом следует иметь в виду, что согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности. Проверяя соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может истечь и на дату вынесения решения судьей по жалобе на постановление должностного лица.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы судьей районного суда на постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела. То есть в этом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, <...> в отношении ООО «Анама-Земля» заместителем прокурора Старомайнского района Ульяновской области Мерзляковым К.В. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам проверки исполнения земельного законодательства.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек <...>.

Учитывая данные обстоятельства, постановление главного государственного инспектора в Чердаклинском и Старомайнском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Тарасова Г.А. по делу №... от <...> о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу ООО «Анама-Земля» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора в Чердаклинском и Старомайнском районах по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Чердаклинскому и Старомайнскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области Тарасова Г.А. по делу №... от <...> о назначении административного наказания отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней.

Судья: П.С. Гришин