Решение по делу № 12-239/2018 от 01.08.2018

копия

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2018 года    г. Оренбург

Судья Дзержинского районного суда г. Оренбурга Коваленко А.А., с участием ст. помощника прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Киреевой Ю.П., при секретаре Гвоздевой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 15 от 12.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Шатилова Е.С.,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 15 от 12.07.2018 года Шатилов Е.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей за нарушение утвержденных городскими округами правил благоустройства территорий, выразившееся в размещении транспортного средства на участке с травяным покрытием естественного происхождения.

С данным постановлением заместитель прокурора Дзержинского района г.Оренбурга не согласился и подал в Дзержинский районный суд г.Оренбурга протест на вышеуказанное постановление, в котором указал, что членом административной комиссии при составлении протокола № 001113 от 02.07.2018 года была необоснованно указана точная дата и время совершения правонарушения, поскольку в материалах отсутствуют сведения, подтверждающие, что Шатилов Е.С. совершил вменяемое правонарушение именно 14.05.2018 года, в 7 часов. Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что административной комиссией 12.07.2018 года вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», за аналогичные деяния <ФИО>5, <ФИО>6 с указанием на то, что данными лицами противоправные действия совершены также 14.05.2018 года, в 7 часов, по адресу: <...>. В качестве доказательств к вышеперечисленным постановлениям приложены фотографии с места происшествия, изучение которых показало, что они сделаны в разное время, так как ни на одной из них одновременно не зафиксированы автомобили Шатилова Е.С., <ФИО>5, <ФИО>6, а, следовательно, правонарушения могли быть совершены в разные дни и время, а не в то, которое необоснованно указанно в постановлениях. Зам.прокурора просил постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 15 от 12.07.2018 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Шатилова Е.С. прекратить.

Ст.помощник прокурора в судебном заседании просила протест заместителя прокурора Дзержинского района г. Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 15 от 12.07.2018 года удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

Представитель административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург», Шатилов Е.С., извещенные надлежащим образом о дате, времени и предмете разбирательства, в судебное заседание не явились, возражений не представили.

Рассмотрев протест заместителя прокурора, исследовав все представленные материалы в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что поданный протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано (опротестовано) в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с положениями п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении протеста проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Из содержания опротестованного постановления по делу об административном правонарушении усматривается, что дело об административном правонарушении в отношении Шатилова Е.С. было рассмотрено, а постановление вынесено с нарушением требований КоАП РФ.

В силу ст. 4 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.В силу ст.26.2 КоАП РФ вышеперечисленные данные устанавливаются на основании доказательств по делу об административном правонарушении и должны подтверждаться ими, так как в соответствии с ч.2,3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, при осуществлении производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан проверить и убедиться в наличии всех элементов административного правонарушения (субъект, объект, субъективная сторона, объективная сторона).

Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на административном органе и его должностных лицах.

Как следует из постановления № 15 от 12.07.2018 года по делу об административном правонарушении, административной комиссией Дзержинского района МО «город Оренбург» Шатилов Е.С. был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» за то, что Шатилов Е.С. 14.05.2018 года, в 7 часов, по адресу: <...>, допустил нарушение п.2.13 (4) Правил благоустройства, утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 года N 416, разместил транспортное средство с г/н <Номер обезличен> на участке с травяным покрытием естественного происхождения.

Данное постановление является незаконным и подлежит отмене, поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие, что Шатилов Е.С. совершил вменяемое правонарушение, а также указывающие на то, что события правонарушения имели место именно 14.05.2018 года, в 7 часов. Напротив, вопреки данному выводу, административной комиссией 12.07.2018 года вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», наряду с Шатиловым Е.С. - <ФИО>5, <ФИО>6 за аналогичные правонарушения в том же месте и в то же время. По версии административной комиссии противоправные действия вышеуказанными лицами совершены также 14.05.2018 года, в 7 часов, по адресу: <...>. В качестве единственных доказательств к вышеперечисленным постановлениям приложены фотографии припаркованных на травяном покрытии автомобилей, изучение которых показало, что они сделаны в разное время, так как ни на одной из них одновременно не зафиксированы автомобили Шатилова Е.С., <ФИО>5, <ФИО>6, а, следовательно, запечатленные на них события имели место в различное время, а не которое указанно в постановлениях.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 15 от 12.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Шатилова Е.С. является незаконным и необоснованным и подлежит отмене, в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предъявляемых КоАП РФ, и в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Данное дело не может быть возвращено на новое рассмотрение, так как истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные нормой ст. 4.5 КоАП РФ, согласно которой истечение срока давности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении и рассмотрение дела по существу. В соответствии с правилами ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях», составляет два месяца. Поскольку Шатилов Е.С. обвиняется в том, что совершил административное правонарушение 14.05.2018    года, то и срок давности привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» истек 14.07.2018 года.

При таких обстоятельствах и на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении Шатилова Е.С. подлежит безусловному прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь нормами п.6 ч.1 ст.24.5; ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

протест заместителя прокурора Дзержинского района г.Оренбурга на постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 15 от 12.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Шатилова Е.С., удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района МО «город Оренбург» № 15 от 12.07.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-Ш-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Шатилова Е.С. отменить, производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья:                   А.А. Коваленко