Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-700/2014 ~ М-602/2014 от 22.05.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

( мотивированное)

10 июля 2014 года ст. Кагальницкая Ростовской области

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Полякова Н.В. единолично, при секретаре Асланян К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермоленко Евгения Сергеевича к Администрации Кагальницкого района Ростовской области, третьим лицам: Правительству Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству общего и профессионального образования Ростовской области, об обязании поставить на квартирный учет и предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления,

УСТАНОВИЛ:

Ермоленко Е.С. обратился в суд с данным иском, указав следующее. Он является лицом, оставшимся без попечения единственного родителя в несовершеннолетнем возрасте. В его свидетельстве о рождении сведения об отце отсутствует. Его мать ФИО2, после рождения сына в связи с трудным материальным положением обратилась в адрес Пестовского районного совета депутатов трудящихся с заявлением об его определении в Дом малютки на воспитание. Плечиков Е.С. был определен в Дом ребенка № г. В.Новгорода. Затем он находился в Боровическом детском доме Новгородского района Новгородской области; ДД.ММ.ГГГГ выбыл в Подберезовскую школу-интернат Новгородской области, где находился на полном государственном обеспечении. После окончания 8 классов он обучался Валдайском совхозе-техникуме Новгородской области. В связи со вступлением в брак ДД.ММ.ГГГГ он изменил фамилию «ФИО17» на фамилию «Ермоленко». В настоящее время он проживает в общежитии, жилого помещения на праве собственности не имеет, жилье за ним не закреплялось. Истец просил обязать Администрацию Кагальницкого района Ростовской области поставить его - Ермоленко Евгения Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее нормы предоставления.

В судебное заседание истец Ермоленко Е.С. не прибыл, извещен о рассмотрении дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие; в порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истца – Коробко А.В., действующая на основании доверенности, иск поддержала в полном объёме, подтвердила доводы иска, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика- Администрации Кагальницкого района Ростовской области Багацкая Н.Б., действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что истец не имеет статуса «лица в возрасте до 18 лет, оставшегося без попечения единственного родителя», поскольку его мать не была лишена родительских прав. Возраст истца составляет 44 года, социальную льготу в виде предоставления жилья истец мог получить до 23 лет. В настоящий момент отсутствуют основания для признания истца подлежащим обеспечению жилым помещением как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Просила в иске отказать.

Представители Правительства Ростовской области, Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области, Министерства общего и профессионального образования Ростовской области в судебное заседание не прибыли, извещены о рассмотрении дела. В порядке ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в иске должно быть отказано.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В силу п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п.9 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ утратил силу пункт 2 ст.57 ЖК РФ, ранее предусматривавший предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии со ст. 15 Областного закона Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № 165-ЗС (ред. от 06.03.2013) "О социальной поддержке детства в Ростовской области", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлениям в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действие положений статьи 15 вышеуказанного Областного Закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 № 988-ЗС, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу указанного Областного закона (часть 2 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 03.12.2012 № 988-ЗС).

В Ростовской области вопросы, связанные с обеспечением жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируются Областным Законом Ростовской области от 22 июня 2006 года №499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст.1 Указанного Закона, исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно свидетельству о рождении Плечиков Е.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в д. <адрес>, в графе мать указана ФИО2; в графе отец запись отсутствует (л.д.9).

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в <адрес> <адрес> с просьбой о помещении её сына ФИО20 в Дом малютки на воспитание (л.д.15).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определен в Дом малютки (л.д.13).

Согласно путевке № ФИО18. в ДД.ММ.ГГГГ направлен в Боровический детский дом из областного дома ребенка №, его мать ФИО2, цыганка, многодетная (л.д.12).

Согласно сообщению детского дома-школы № 1 Новгородской области ФИО21., ДД.ММ.ГГГГ являлся их воспитанником. Прибыл из дома ребенка № г. В.Новгорода, выбыл ДД.ММ.ГГГГ в Подберезовскую школу-интернат (л.д.10).

Согласно справке школы-интерната № 5 Новгородской области ФИО22. обучался в Подберезской средней школе-интернате Новгородского района Новгородской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года. В указанный период был на полном государственном обеспечении. Прибыл из Боровического детского дома Новгородского района. В возрасте 4-х месяцев по заявлению матери был устроен в Дом малютки и до ДД.ММ.ГГГГ находился в государственных учреждениях. Закончил 8 классов и выбыл для продолжения обучения в Валдайский совхоз-техникум Новгородской области. В личном деле ФИО23 нет данных о лишении его матери родительских прав (л.д.11).

Согласно справке БТИ Кагальницкого района ФИО11 и Ермоленко Е.С. не числятся собственниками строений в Кагальницком районе (л.д.16-17).

Согласно уведомлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в ЕГРП отсутствуют сведения о правах ФИО11 на объекты недвижимости (л.д.18-19).

Согласно выписке из ЕГРП Ермоленко Е.С. является собственником земельного участка земель сельскохозяйственного назначения по адресу Ростовская <адрес> (л.д.20-21).

Согласно свидетельству о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ ФИО24. вступил в брак с ФИО11, после заключения брака мужу присвоена фамилия Ермоленко (л.д.22).

Постановлением Главы Администрации Кашарского района № от ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко Е.С. назначен опекуном над несовершеннолетней ФИО12 (л.д.31).

Постановлением Главы Администрации Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко Е.С. назначен приемным родителем ФИО13 (л.д.33-34).

Постановлением Главы Администрации Кагальницкого района № от ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко Е.С. назначен приемным родителем ФИО14 (л.д.36-37).

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ № СПК «Агрофирма Новобатайская» отказал Ермоленко Е.С. в предоставлении жилья (л.д.38-39).

ДД.ММ.ГГГГ Ермоленко Е.С. обратился в Администрацию Кагальницкого района Ростовской области с заявлением о включении его в список детей-сирот нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилого помещения (л.д. 23).

ДД.ММ.ГГГГ письменным ответом Администрации Кагальницкого района Ростовской области истцу было отказано в признании его подлежащим обеспечению жилым помещением как гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.23).

Министерство общего и профессионального образования Ростовской области в своём возражении на иск просило отказать в удовлетворении иска, поскольку Ермоленко Е.С. не имеет статуса лица, оставшегося без попечения родителей, что мешает ему реализовать право на обеспечение жилым помещением в общем порядке (л.д.55-58).

Обращаясь в суд с иском о предоставлении жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения во внеочередном порядке, истец полагал, что обладает указанным правом в силу вышеприведенных положений ст.8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Вместе с тем, в силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", настоящий закон вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Действие положений ст. 8 Закона и Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции настоящего закона, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении у истца на момент вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ (01.01.2013) должно иметься нереализованное право на обеспечение жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Пункт 2 части 2 ст. 57 ЖК РФ ранее предусматривал предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичная норма содержалась в положениях ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент достижения истцом совершеннолетия.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией абзаца 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (от 22.08.2004) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из положений ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

По смыслу приведенных норм права гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна была предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа вышеуказанного возраста.

В силу ст. ст. 52, 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете.

В соответствии с указанными нормами лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

По достижении лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возраста 23 лет, и не вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, возможность для получения жилья во внеочередном порядке по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, у такого лица утрачивалась.

В данном случае право на предоставление жилого помещения по договору социального найма реализовывалось при наличии к тому оснований в общем порядке.

При рассмотрении дела установлено, что до достижения 23 лет в уполномоченный орган с целью постановки на учет для получения во внеочередном порядке жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" истец Ермоленко Е.С. не обращался. С заявлением о постановке на учет первый раз Ермоленко Е.С. обратился ДД.ММ.ГГГГ года, когда он достиг возраста 44 года (л.д. 9,23).

Оценив изложенное, суд приходит к выводу о том, что на день вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ (ДД.ММ.ГГГГ) истец не имел права на предоставление однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, поскольку нереализованное право на обеспечение жильем истец утратил ДД.ММ.ГГГГ по достижению 23 лет, поскольку до достижения указанного возраста с заявлением о постановке на учет по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа" в установленном порядке не обращался, как следствие, не был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по указанной категории.

По вышеуказанным основаниям в удовлетворении иска должно быть отказано.

В силу закона истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Ермоленко Евгения Сергеевича отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июля 2014 года.

Судья Н.В.Поляков