Решение по делу № 2-2088/2015 ~ М-1869/2015 от 07.08.2015

Дело № 2-2088/2015

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

25 августа 2015 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г. А.,

при секретаре Купияниной К. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тюриной Любови Васильевны об оспаривании решения межведомственной комиссии Администрации г.о. Электросталь Московской области,

у с т а н о в и л :

07.08.2015 г. Тюрина Л. В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения межведомственной комиссии Администрации г.о. Электросталь Московской области. Заявление подписано полномочным представителем Теймуршаховым Н. Ф., действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности от 02.06.2015 г.

Указала, что ей-Тюриной Л. В. на праве собственности принадлежит нежилое встроенное помещение в здании гражданского назначения, общей площадью х кв.м, на первом этаже здания, по <адрес>, на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на нежилое помещение от 13.04.2009 г. Она 09.06.2014 г. сдала в аренду и передала во временное владение и пользование вышеуказанное нежилое помещение, о чем заключила договор аренды с ОАО «С». Согласно договору аренды арендатор с согласия арендодателя и соответствующих государственных органов вправе произвести за свой счет перепланировку предоставленного в аренду помещения. Для осуществления перепланировки была разработана проектная документация. Данный проект предусматривает изменения только фасада здания со стороны <адрес> – старые витрины заменяются новыми, что является не реконструкцией здания, а перепланировкой и благоустройством придомовой территории. Тюрина Л. В. обратилась в Администрацию г.о. Электросталь разрешить перепланировку арендуемого ОАО «С» помещения. 31.07.2015 г. из письма Администрации г. о. Электросталь узнала, что межведомственная комиссия Администрации г.о. Электросталь приняла решение об отказе в связи с непредоставлением документов, указанных в Положении о порядке оформления разрешений на переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и общежитиях, расположенных на территории г.о. Электросталь Московской области (ст. 36, ч. 2ст. 40 ЖК РФ). С отказом не согласна, сослалась на ст. ст. 26, 44 ЖК РФ, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, указала, что все работы по изменению размеров окон, дверных проемов внутри помещения, их расширение, полна либо частичная заделка – это виды работ, относимых законодательством к понятию перепланировка. Основной целью перепланировки является улучшение качества помещения для его последующей эксплуатации. Выдача разрешения на перепланировку не нарушает интересы муниципального образования либо интересы собственников многоквартирного дома, наоборот, приведет к увеличению рабочих мест в городе, увеличению налоговых поступлений, благоустройству придомовой территории. В помещении будет размещаться дополнительный офис ОАО «С».

Заявитель Тюрина Л. В. просит признать незаконным решение межведомственной комиссии Администрации г. о. Электросталь об отказе в согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения и обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя (л.д. 2-3, 24).

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя Тюриной Л. В., извещенной о времени и месте судебного заседания, что подтверждено телефонограммой (л.д. 36), поскольку ее неявка не является препятствием к рассмотрению заявления (ч. 2 ст. 257 ГПК РФ), и с участием ее полномочного представителя адвоката ЭФ МОКА Теймуршахова Н. В., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности от 02.06.2014 и ордера от 18.08.2015 (л.д. 24, 40).

В судебном заседании полномочный представитель заявителя – Теймуршахов Н. В. заявление и его обоснование поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа Электросталь Хальмяева О. В., действующая на основании доверенности от 12.01.2015 г. (л.д. 41), против удовлетворения заявления Тюриной Л. В. возражала по основаниям представленного в дело письменного отзыва, в котором отражено, что перепланировка нежилого помещения уже совершена, в то время как в соответствии с п. 1.4 Положения о порядке оформления разрешений на переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещений, утв. постановлением Главы городского округа Электросталь от 22.09.2006 № 869/12, переустройство и перепланировку помещений разрешается производить только после получения разрешения межведомственной комиссии городского округа. Межведомственная комиссия рассматривает проекты переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений. Комиссия не согласовывает уже произведенную перепланировку. Если перепланировка была совершена без получения решения о ее согласовании (самовольная перепланировка), узаконить ее можно только в судебном порядке. Административный порядок не предусмотрен. Тюриной Л. В. при обращении в Администрацию с целью получения разрешения на перепланировку был представлен ряд документов, но не было представлено согласие всех собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем ей было отказано в выдаче разрешения на перепланировку. В ходе перепланировки нежилого помещения для размещения доп. офиса ОАО «С» в соответствии с проектом было сделано крыльцо и пандус. Пандус располагается вдоль всего фасада нежилого помещения и занимает часть земельного участка, составляющего общее имущество собственников жилых помещений МКД. Таким образом, режим пользования общим имуществом для собственников жилых помещений был изменен, в связи с чем, согласно ч. 2 ст. 40, ст. 44 ЖК РФ, для проведения данных работ по перепланировке в соответствии с представленным проектом согласие собственников было необходимо (л.д. 66-67).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица ОАО «С», извещенного о времени и месте судебного заседания, что подтверждено документально (л.д. 38, 39), поскольку в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ его неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Выслушав представителя заявителя Тюриной Л. В. – Теймуршахова Н. Ф., представителя Администрации городского округа Электросталь Московской области Хальмяеву О. В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 25 указанного Постановления, при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка.

Свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2014 г. подтверждено, что Тюриной Л. В. на праве собственности принадлежит нежилое встроенное помещение в здании гражданского назначения – позиции 1;3-:-12, назначение: нежилое, общей площадью х кв.м., этаж 1, по <адрес>; право собственности в установленном законом порядке зарегистрировано в ЕГРП 17.03.2014 (л.д. 6).

Согласно договору аренды нежилого помещения № 1532/2014 от 09.06.2014 г., таковой заключен между индивидуальным предпринимателем Тюриной Л. В., арендодателем, и ОАО «С», арендатором, по которому арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование указанное в упомянутом выше принадлежащее арендодателю нежилое помещение, предоставляемое в аренду для оказания банковских услуг (п. 1); среди прочих условий указано, что договор вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области и действует в течение семи лет (п. 2.1); арендатор вправе с письменного согласования с арендодателем и соответствующими государственными органами произвести за свой счет перепланировку предоставленного в аренду помещения (п. 5.1.4). В Приложении № 2 к договору обозначен план БТИ передаваемого в аренду помещения; Приложением № 2 к договору является акт приема-передачи помещения от 09.06.2014 г., согласно которому арендодатель передал арендатору во временное владение и пользование нежилое помещение в здании гражданского назначения, расположенном по <адрес> (л.д. 42-46).

В силу ч. 8 ст. 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Согласно ст. 25 ЖК РФ, переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения; перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с п. 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (ч. 1 ст. 26 ЖК РФ).

Постановлением главы городского округа Электросталь Московской области от 22.09.2006 № 869/12 утверждено Положение о межведомственной комиссии городского округа Электросталь Московской области по оформлению разрешений на переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещения в многоквартирных домах и общежитиях, перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, признанию жилых помещений непригодными для проживания, а также признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу (л.д. 52-53, 54-65).

Согласно п. 1.1 названного Положения, межведомственная комиссия городского округа Электросталь Московской области по оформлению разрешений на переустройство и перепланировку жилых и нежилых помещения в многоквартирных домах и общежитиях, перевод жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, признанию жилых помещений непригодными для проживания, а также признанию многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу является постоянно действующим органом городского округа, уполномоченным принимать решения по указанным вопросам (л.д. 54).

28.07.2015 г. Тюрина Л. В. обратилась в межведомственную комиссию городского округа Электросталь с заявлением, в котором просила разрешить переустройство и перепланировку нежилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, по <адрес>, согласно прилагаемому проекту (проектной документации) переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения; указан срок производства работ – с 03.08.2015 г. по 03.08.2016 г. (л.д. 69, 71-133).

Выпиской от 24.08.2015 № Т-2435 из протокола межведомственной комиссии по оформлению разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и общежитиях (протокол № 6 от 30.07.2015), решением от 31.07.2015 № Т-2435 подтверждено, что в результате рассмотрения указанного выше обращения Тюриной Л. В. межведомственная комиссия 31.07.2015 г. отказала Тюриной Л. В. в переустройстве и перепланировке нежилого помещения по адресу<адрес>, в связи с непредставлением документов, указанных в разделе 2 Положения о порядке оформления разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и общежитиях, расположенных на территории городского округа Электросталь Московской области (статья 36, часть 2 статьи 40 Жилищного кодекса РФ – отсутствие согласия всех собственников) (л.д. 9, 70).

Согласно пункту 1.4 названного выше Положения, переустройство и (или) перепланировку помещений разрешается производить только после получения решения межведомственной комиссии городского округа, содержащего информацию о наличии (отсутствии) видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства (л.д. 58).

Между тем, перепланировка принадлежащего Тюриной Л. В. нежилого помещения по представленному проекту в настоящее время уже совершена, что не оспаривается стороной заявителя и подтверждено представленной в дело представителем Администрации городского округа Электросталь фотографией (л.д. 68).

Положением о межведомственной комиссии не предусмотрена возможность согласования уже произведенной перепланировки. Более того, Положением предусмотрена обязанность собственника нежилого помещения, которое самовольно переустроено и (или) перепланировано, привести такое помещение в многоквартирном доме в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, установленном межведомственной комиссией городского округа (п. 6.2). При этом в силу п. 6.3 Положения, на основании решения суда помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (л.д. 64).

В соответствии с п. 2.6 раздела 2 названного Положения, для получения разрешения на переустройство разрешения на переустройство и (или) перепланировку нежилых помещений в многоквартирных домах и общежитиях собственник (уполномоченное собственником лицо, арендатор) представляет в межведомственную комиссию городского округа следующие документы: 2.6.1. Заявление о переустройстве и (или) перепланировке нежилого помещения по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Положению. 2.6.2. Правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое нежилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии). 2.6.3. Технический паспорт нежилого помещения с экспликацией помещения, подлежащего переустройству и (или) перепланировке (в необходимых случаях поэтажный план дома, в котором находится нежилое помещение). 2.6.4. Подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого нежилого помещения. Проект должен содержать информацию о наличии (отсутствии) видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. (л.д. 61).

В пункте 2.8 Положения отражено, что если переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения связаны с переустройством и (или) перепланировкой объектов общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме или невозможны без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме, то на такое переустройство и (или) перепланировку должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, которое принимается на общем собрании собственников помещений в данном многоквартирном доме и оформляется соответствующим протоколом проведения общего собрания (л.д. 61-62).

В соответствии с п. 3.1 Положения, непредставление документов, указанных в разделе 2 настоящего Положения, является основанием к отказу межведомственной комиссии в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых или нежилых помещений в многоквартирных домах и общежитиях (л.д. 62).

Из приложения № 1 к договору аренды – плана БТИ (л.д. 45-оборот), поэтажного плана строения (л.д. 51) и плана, имеющегося в техническом паспорте помещения (л.д. 48 из л.д. 47-50), видно, что при входе в помещение № не предусмотрен такой конструктивный элемент как пандус.

Из представленного суду Проекта переустройства и перепланировки нежилых помещений для размещения дополнительного офиса ОАО «С», расположенных по <адрес>, усматривается, что проектом предусмотрено устройство крыльца входа и пандуса (л.д. 73, 76, 78, 108, 127 из л.д.71-133).

При этом из имеющихся в проекте фотографии (фотофиксация здания – до перепланировки), визуализации здания и плана крыльца с пандусом (л.д. 106, 107, 127) и из представленной представителем Администрации городского округа Электросталь фотографии, подтверждающей, что перепланировка уже совершена (л.д. 68), видно, что пандус располагается вдоль фасада здания на примыкающем к зданию земельном участке.

То обстоятельство, что принадлежащее заявителю нежилое помещение расположено в многоквартирном доме по <адрес>, никем не оспаривается, и подтверждено свидетельством о государственной регистрации права заявителя (л.д. 6), ситуационным планом, схемой планировочной организации земельного участка и фотофиксацией здания, имеющимися в Проекта переустройства и перепланировки (л.д. 102, 102, 106), а также – фотографией (л.д. 68).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (п. 4).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (ч. ст. 36 Ж РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений также предусмотрено частью 2 ст. 40 ЖК РФ, в случае если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному помещению части общего имущества многоквартирного дома, и, как следствие, увеличение доли собственника реконструированного помещения в общем имуществе многоквартирного дома.

Из упомянутых выше документов дела судом установлено, что пандус располагается вдоль фасада нежилого помещения и занимает часть земельного участка, составляющего общее имущество собственников жилых помещений многоквартирного дома, - таким образом, режим пользования общим имуществом (земельным участком) собственников жилых помещений многоквартирного дома был изменен в результате оборудования пандуса при вхоже в нежилое помещение заявителя.

В соответствии с положениями ст. 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом (ч. 1); к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, среди прочего, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им (п. 2 ч. 2).

Между тем, заявителем при обращении 28.07.2015 г. в межведомственную комиссию за получением разрешения на переустройство и перепланировку нежилого помещения по представленному проекту не было представлено согласие собственников помещений в многоквартирном жилом доме по <адрес>, на использование земельного участка, на котором распложен многоквартирный жилой дом, при проведении работ по перепланировке нежилого помещения истца по имеющемуся проекту. Не представлено такое согласие и суду.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение 31.07.2015 г. межведомственной комиссии Администрации городского округа Электросталь Московской области об отказе Тюриной Л. В. в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения принято в пределах полномочий и в соответствии с законом; оснований для признания его незаконным не имеется, - в связи с чем Тюриной Л. В. в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194- 199, 257-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Тюриной Любови Васильевне в удовлетворении заявления о признании незаконным решения межведомственной комиссии Администрации г.о. Электросталь Московской области об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: Рыжова Г. А.

В окончательной форме решение судом принято 24 сентября 2015 года.

Судья: Рыжова Г. А.