Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-290/2011 (2-8075/2010;) ~ М-6515/2010 от 19.10.2010

№ 2-290/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Волгоград 24 января 2011 года

Центральный районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Осадчего Я.А.,

при секретаре Ахмедовой И.М.,

с участием: истца Рыковой Т.А.

старшего помощника прокурора гор. Волгограда Бородаевой И.А.,

представителя ответчика - Администрации Волгограда, Управления по жилищной политике Администрации Волгограда Поспеловой А.П.,

представителя третьего лица – Департамента финансов Администрации Волгограда Огородова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор. Волгограда в интересах Рыковой Т.А. к Администрации Волгограда, Управлению по жилищной политике Администрации Волгограда о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгограда обратился в суд с иском в интересах Рыковой Т.А. к администрации г. Волгограда, Управлению по жилищной политике администрации г. Волгограда, о понуждении к предоставлению жилого помещения по договору социального найма, указав в обоснование, что Рыкова Т.А. с семьей из двух человек (Рыкова Т.А – наниматель, ФИО5 – сын,) проживают в ... общей площадью 48,2 кв.м.

В соответствии с постановлением главы г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении заключения районных межведомственных комиссий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов Волгограда о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу» ... признан аварийным и подлежит сносу.

В целях расселения жителей ... городок в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в ДД.ММ.ГГГГ» было приобретено всего 20 квартир при потребности 36 квартир. Для расселения Рыковой Т.А. и ее семьи из квартиры в аварийном доме не была при обретена квартира в связи с отсутствием предложений застройщиков. Управление по жилищной политике администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, обеспечивающим исполнение полномочий администрации Волгограда в области жилищных отношений. При этом, несмотря на многолетнее проживание Рыковой Т.А. в аварийном доме, жилые помещения для переселения, администрацией Волгограда заявителю не предлагались, что является недопустимым, грубым нарушением гарантированного Конституцией РФ права на жилище. Более того, вынужденная эксплуатация аварийного дома жильцами, представляет угрозу не только лицам, проживающим в нем, но и неопределенному кругу лиц, ежедневно проходящих в непосредственной близости от аварийного объекта.

В связи с этим прокурор просит суд обязать администрацию Волгограда предоставить Рыковой Т.А. на состав семьи 2 человек по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее предъявляемым законодательством требованиям, состоящее не менее чем из 2-ух комнат, общей площадью не менее 48,2 кв.м, расположенное в черте городской округ город-герой Волгоград.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Департамент финансов Администрации Волгограда и Комитет по строительству и ЖКХ Администрации Волгоградской области.

В судебном заседании прокурор Бородаева И.А. и истец Рыкова Т.А. исковые требования поддержали и попросили суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков Администрации Волгограда и Управления по жилищной политике Администрации Волгограда (по доверенностям) Поспелова А.П. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в связи с отсутствием правовых оснований.

Представитель третьего лица – Департамента финансов Администрации Волгограда Огородов Д.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица - Комитета по строительству и ЖКХ Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства дела извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил.

Суд, выслушав участников, исследовав представленные доказательства и материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Рыкова Т.А. с семьей из 2 человек (Рыкова Т.А. – наниматель, ФИО5 - сын) проживают в ... городок ... общей площадью 48,2 кв.м. на основании ордера ... серия Сн 6 от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления главы г. Волгограда от 29.12.2008 №2756 «Об утверждении заключения районных межведомственных комиссий по оценке состояния жилых помещений муниципального жилого фонда и многоквартирных домов Волгограда о признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу» ... признан аварийным и подлежит сносу.

Основу приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» составляет Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 №675 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 №865), имеющая целью комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, для выполнения приоритетного национального проекта и соответствующих федеральных целевых программ создан Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

В силу требований п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», при соблюдении соответствующих условий, Фонд предоставляет субъекту Российской Федерации финансовую поддержку за счет своих средств, в том числе, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда при наличии региональной адресной программы.

В целях получения финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» постановлением Администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в ДД.ММ.ГГГГ».

Исполнителем программы на территории Волгоградской области является Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации Волгоградской области.

В рамках реализации программных мероприятий, под цели переселения граждан, проживающих в жилых домах, включенных в Программу, в том числе, жилом ... городок, предусмотрено 999,2 кв.м. жилой площади, а так же финансирование в размере 31650740 рублей.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанной Программы в целях реализации Программы органы местного самоуправления муниципальных образований после получения от комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области уведомления о положительном решении Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства о предоставлении государственной поддержки за счет средств Фонда заключают с Комитетом соглашение о сотрудничестве.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом и городским округом город-герой Волгоград, Управлением по жилищной политике администрации Волгограда было заключено соглашение ... «О взаимодействии в рамках реализации на территории ... адресной программы «переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории ... с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в ДД.ММ.ГГГГ».

Согласно п.2.3.1 Соглашения городской округ город-герой Волгоград представлял в адрес Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации области заявки о потребности в количестве размерах жилых помещениях.

Приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда осуществлялось в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд» путем запроса котировок с учетом особенностей выкупа строящихся квартир.

На территории городского округа город-герой Волгоград для переселения граждан включенных в программу, необходимо было приобрести 429 жилых помещений. Для этих целей за период апрель-ДД.ММ.ГГГГ было проведено 8 этапов запросов котировок в количестве 2064 штук. Однако состоялось только 231 запроса котировок.

В целях расселения жителей ... городок было приобретено всего 20 квартир при потребности 36 квартир.

Для расселения Рыковой Т.А и ее семьи из квартиры в аварийном доме не была приобретена квартира в связи с отсутствием предложений застройщиков.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Этой же статьей Конституции РФ предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления созданий условий для осуществления права на жилище.

Статьей 85 Жилищного кодекса предусмотрено, что в случае признания жилого дома не пригодным для проживания и подлежащего сносу, граждане выселяются из жилых помещений такого дома с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с требованиями статей 32, 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям предусмотренным ст.ст. 86-88 данного кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Частью 5 ст.15 ЖК РФ предусмотрено, что общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009г №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Из приведенных положений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Следовательно, предоставление гражданам в порядке ст.89 ЖК РФ равнозначных по общей площади жилых помещений в виде квартир предполагает равнозначность не только в соотношении жилой площади и площади вспомогательных помещений, составляющих общую площадь вновь предоставляемого и ранее занимаемого жилого помещения, но и равнозначность в количестве комнат по сравнению с ранее имевшимся.

В соответствии с Положением об управлении по жилищной политике администрации Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ ..., Управление по жилищной политике администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, обеспечивающим исполнение полномочий администрации Волгограда в области жилищных отношений.

Между тем, в нарушение приведенных положений, несмотря на многолетнее проживание Рыковой Т.А. в аварийном доме, Администрацией Волгограда в лице его Управления по жилищной политике жилые помещения для переселения ей не предлагались, что является нарушением гарантированного Конституцией РФ права истца на жилище.

При таких данных, поскольку в соответствии со ст.ст. 32 и 86 ЖК РФ переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется органом местного самоуправления, принявшем решение о сносе такого дома, поэтому исковые требования прокурора к Администрации Волгограда о понуждении предоставить Рыковой Т.А. на состав семьи 2 человек аналогичное занимаемому ею жилое помещение является обоснованным и подлежащем удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчиков о том, что переселение жильцов аварийного дома не относится к полномочиям органов местного самоуправления, а не обеспечение Рыковой Т.А. другим жилым помещением является следствием ненадлежащего исполнения Комитетом по строительству и ЖКХ Администрации Волгоградской области вышеуказанной областной программы, являются несостоятельными, поскольку мероприятия по реализации программы предусматривались лишь как помощь органам местного самоуправления в переселении граждан из аварийного жилищного фонда. При этом, не обеспечение Рыковой Т.А. другим жилым помещением в рамках реализации такой программы, не освобождает Администрацию Волгограда, как орган принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, от предусмотренной законом обязанности по обеспечению ее таким жилым помещением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгограда в интересах Рыковой Т.А. к Администрации Волгограда и Управлению по жилищной политике Администрации Волгограда удовлетворить.

Обязать Администрацию Волгограда предоставить Рыковой Т.А. на состав семьи из двух человек, включая сына ФИО5, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры отвечающей установленным санитарным и техническим требованиям, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 48,2 кв.м., расположенное в черте городской округ город-герой Волгоград.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.А. Осадчий