Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-911/2019 от 19.03.2019

Судья Второва Н.Н. Дело № 33-911

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2019 г. г. Орел

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего Забелиной О.А.

судей Букаловой Е.А., Хомяковой М.Е.

при секретаре Киселёвой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Афонина Валерия Вячеславовича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г. Орла от 04 февраля 2019г., которым постановлено:

«Исковые требования Афонина Валерия Вячеславовича к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии - удовлетворить.

Признать за Афониным Валерием Вячеславовичем право на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 (три) года.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Афониным Валерием Вячеславовичем выплату пенсии с <дата>.

Взыскать с Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Афонина Валерия Вячеславовича расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.».

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) по доверенности Пальчиковой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и полагавшей необходимым решение суда отменить, возражения Афонина В.В. относительно доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Афонин В.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (далее по тексту – ГУ - УПФ РФ в
г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на снижение установленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении пенсии.

В обоснование требований указал, что с 7 декабря 1989 г. по настоящее время был зарегистрирован и проживал в <адрес>, относящегося к территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом, поскольку <адрес> и <адрес> являются одним и тем же населенным пунктом.

Однако, при обращении в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области за назначением досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС ему было отказано, поскольку он был зарегистрирован в <адрес> а данный населенный пункт не поименован в Перечне населенных пунктов от 28 декабря 1991г. №237-Р, от 18 декабря 1997 г. №1582, от 08 октября 2015г. №1074. Указанными Перечнями предусмотрен <адрес>.

Считая свои права нарушенными, истец просил суд признать за ним право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» досрочно с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года и обязать назначить пенсию с <дата>.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда и отказе в иске.

Приводит довод о том, Афонин В.В. права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не имеет, ввиду отсутствия периодов проживания (работы) на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, полагает, что отсутствуют основания для признания за истцом права на назначение пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного постановления не имеется.

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Как установлено частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действовавшего в редакции до 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 – 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июня 2006 г. № 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» закреплено, что границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством Российской Федерации.

До 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. № 237-Р.

С 01 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1582.

С 21 октября 2015г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – <адрес> отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 г. по 31 января 1998г.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что письмом № от 18 декабря 2018 г. Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в г.Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) Афонину В.В. было отказано в праве на снижение общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, поскольку заявленный период проживания в зоне с льготно-экономическим статусом не подтвержден документально.

В этом же письме указывалось, что истец имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год, так как документально подтверждён период проживания на загрязненной территории с 26 апреля 1986 г. по 07 декабря 1989 г., что составляет 03 года 07 месяцев 12 дней.

Вместе с тем, истец, обращаясь в суд, указывал, что в период с 07 декабря 1989 г. по настоящее время он проживает с семьей в <адрес>, при этом <адрес> и <адрес>, указанный в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются одним и тем же населенным пунктом.

Судом первой инстанции установлено, что Афонин В.В. в <дата> вернулся со службы из армии и стал проживать в доме у своих родителей в <адрес>

После окончания обучения в Орловском строительном техникуме, в период с <дата> по <дата>, Афонин В.В. <дата> был принят на работу в подсобное хозяйство Орловской биофабрики, где проработал до <дата>, что подтверждается трудовой книжкой (№ от <дата> ) на имя Афонина В.В.

Из пояснений истца известно, что ему от работы в 1989г. была выделена квартира в <адрес>, где он зарегистрировался 07 декабря 1989 г. и проживает там до настоящего времени.

Из представленной суду справки, выданной администрацией Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области, следует, что Афонин В.В. постоянно зарегистрирован и проживает с 07 декабря 1989 г. по настоящее время по адресу: <адрес>,
<адрес>.

Указанные сведения также подтверждаются отметкой о регистрации в паспорте на имя Афонина В.В. серия № № № от 30 января 2007 г.

Из ответа главы Лошаковского сельского поселения видно, что такого населенного пункта как <адрес> на территории поселения не имелось, на территории Лошаковского сельского поселения имеется только населенный пункт <адрес>.

Законом Орловской области от 07.12.1999 №132-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Орловской области» был предусмотрен только <адрес> в качестве административного центра Лошаковского сельского поселения Орловского района Орловской области.

Согласно справочнику административно – территориального деления Орловской области на 01 января 1976г. значится <адрес> в составе Лошаковского сельского Совета Орловского района, при этом <адрес> в составе Орловского района не имеется.

Также из общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (утв. Приказом Ростехрегулирования от 14.12.2005 №-СТ) усматривается, что <адрес> отсутствует в классификаторе, в нем поименован только <адрес>. Более того, <адрес> не указан в данном классификаторе в качестве населенного пункта, входящего в состав Орловской области.

Данные обстоятельства подтверждаются также показаниями свидетелей ФИО1, ФИО2.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, судебная коллегия считает, что постановленное по делу решение об удовлетворении исковых требований Афонина В.В. является правильным, поскольку судом первой инстанции было достоверно установлено, что истец, постоянно проживал в период с 07декабря 1989 г. по 31 января 1998 г. в <адрес>, который является одним и тем же населенным пунктом, что и <адрес>, входящий в Перечнь населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, поэтому с учетом признанного ответчиком периода проживания с 26 апреля 1986г. по 07 декабря 1989 г. в <адрес>, имеет право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (с учетом положений
ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), на 3 года.

Данное обстоятельство представителем ответчика опровергнуто не было.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, основанным на неправильном толковании норм пенсионного законодательства, оснований усомниться в правильности сделанных судом выводов, судебная коллегия не усматривает.

При разрешении спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие юридическое значение, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не нарушил нормы материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░ ░░ 04 ░░░░░░░ 2019 ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░