Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-37/2012 от 13.04.2012

№ 12-37/2012

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

30 июля 2012 года с.Якшур-Бодья УР

    Судья Якшур-Бодьинского районного суда УР Шкляева Е.В., с участием помощника прокурора Якшур-Бодьинского района Глебовой Е.В., защитника Ш., рассмотрев в порядке административного судопроизводства жалобу В. на постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 16 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.16 ч.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 16 февраля 2012 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» привлечен к административной ответственности по ст.9.16 ч.4 КоАП РФ с наложением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В. обжаловал данное постановление, указав в обоснование жалобы, что ему вменено в вину не обеспечение наличия указателя класса энергетической эффективности на фасаде многоквартирного дома, расположенного по адресу: УР, <адрес>.

Согласно ст.12 ч.1 Федерального закона РФ от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ. Класс энергетической эффективности вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома также требованиям энергетической эффективности.

Согласно ч.2 ст.12 указанного закона собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечить надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности многоквартирного дома и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Закон не предъявляет требований к управляющей компании в части указателей класса энергетической эффективности многоквартирного дома.

Дом по адресу: <адрес> после капитального ремонта принят в эксплуатацию 17.08.2010 года, однако в нарушение требований ч.1 ст.12 Федерального Закона РФ № 261-ФЗ орган государственного строительного надзора класс энергетической эффективности прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома не определил.

По мнению заявителя, ни федеральный закон № 261-ФЗ, ни Правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, ни Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, утвержденные Приказом Министерства регионального развития РФ от 08.04.2011г. № 161, не определяют, кто именно должен изготовить и вывесить пластину с указателем класса энергетической эффективности многоквартирного дома. Также не установлены сроки вывески указателей энергетической эффективности многоквартирного дома.

В связи с изложенным заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В. направил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Его защитник Ш. жалобу В. поддержала, подтвердив изложенные в ней доводы.

Прокурор Глебова Е.В. возражала в удовлетворении жалобы, просила оставить без изменения постановление должностного лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что В. является генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (далее - ООО «<данные изъяты>»), которое в соответствии с договором управления от 15 марта 2011 года является управляющей организацией, то есть организацией, ответственной за содержание и ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

17 августа 2010 года принят законченный капитальный ремонт указанного многоквартирного дома.

В ходе проведенной 31 января 2012 года прокурором Якшур-Бодьинского района проверки исполнения требований Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» и приказа Министерства регионального развития РФ № 161 от 08.04.2011г. «Об утверждении Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома» выявлено, что на фасаде многоквартирного дома по адресу: <адрес>, отсутствует указатель класса энергетической эффективности данного дома.

31 января 2012 года в отношении генерального директора ООО «<данные изъяты>» В. прокурором Якшур-Бодьинского района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.16 ч.4 КоАП РФ, то есть несоблюдение лицом, ответственным за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что событие правонарушения выразилось в том, что В. как генеральным директором ООО «<данные изъяты>», являющегося управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в нарушение требований Федерального закона № 261-ФЗ от 23.11.2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» и Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома, не обеспечено наличие указателя класса энергетической эффективности на фасаде указанного многоквартирного дома.

Постановлением первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 16 февраля 2012 года генеральный директор ООО «<данные изъяты>» В. привлечен к административной ответственности по ст.9.16 ч.4 КоАП РФ, на него наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, рассматривая жалобу заявителя, суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Административная ответственность за указанное правонарушение введена Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее ФЗ № 261).

Согласно ст.12 ФЗ № 261 класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, определяется органом государственного строительного надзора в соответствии с утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. Класс энергетической эффективности вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома также требованиям энергетической эффективности. Застройщик обязан разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его энергетической эффективности. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности многоквартирного дома и при изменении класса энергетической эффективности многоквартирного дома обеспечивать замену этого указателя. Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, указанным федеральным законом установлена обязанность застройщика разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома, в том числе прошедшего капитальный ремонт, указатель класса его энергетической эффективности, определяемого органом государственного строительного надзора.

В соответствии со ст.12 ФЗ № 261 приказом Министерства регионального развития РФ № 161 от 08.04.2011 г. утверждены Правила определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и Требования к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома.

Согласно Требованиям к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме либо лица, ответственные за содержание многоквартирного дома, обязаны обеспечивать надлежащее состояние указателя класса энергетической эффективности многоквартирного дома и при изменении класса энергетической эффективности обеспечивать замену данного указателя (п.1) Указатель класса энергетической эффективности представляет собой квадратную пластину размером 300 x 300 мм с отверстиями по углам диаметром 5 мм для крепления крепежными элементами на поверхности фасада дома (п.2). После реконструкции или выполненного капитального ремонта многоквартирного дома, по результатам проведенного подтверждения соответствия достигнутого класса энергетической эффективности с целью демонстрации повышения его энергетической эффективности, следует заменить устаревший указатель на новый (п.5).

Привлекая В. к ответственности по ч.4 ст.9.16 КоАП РФ, прокурор и должностное лицо государственной жилищной инспекции исходили из того, что ООО «<данные изъяты>» как юридическим лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, не исполнена обязанность после проведения капитального ремонта дома разместить на фасаде дома указатель класса энергоэффективности, тем самым нарушены требования ст.12 ФЗ № 261, а вина В. состоит в ненадлежащем исполнении им организационно-распорядительных функций по организации выполнения требований законодательства об энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам.

Между тем, в силу ч.1 ст.48 ФЗ № 261 требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта:

1) здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

Согласно материалам дела капитальный ремонт многоквартирного дома по адресу: <адрес>, заказчиком которого являлось ООО «<данные изъяты>», был осуществлен на основании договора подряда от 9 июня 2010 года. 17 августа 2010 года заказчиком принят законченный капитальный ремонт указанного многоквартирного дома.

Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был опубликован и вступил в законную силу 27 ноября 2009 года, за исключением статьи 37, дополнившей Кодекс РФ об административных правонарушениях статьей 9.16. В соответствии со ст.49 указанного федерального закона его статья 37 вступила в силу по истечении 180 дней после официального опубликования.

Таким образом, при решении вопроса о наличии события административного правонарушения существенным является выяснение того, когда была утверждена проектная документация на осуществление капитального ремонта многоквартирного дома либо, если она подлежала государственной экспертизе, когда проектная документация направлялась для производства данной экспертизы.

Кроме того, в силу положений ст.12 ФЗ № 261 застройщик по окончании капитального ремонта обязан разместить на фасаде вводимого в эксплуатацию многоквартирного дома указатель класса его энергетической эффективности, который должен быть определен органом государственного строительного надзора и указан в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома также требованиям энергетической эффективности.

Поэтому также существенным обстоятельством для правильного разрешения дела является установление сведений о наличии указанного заключения органа государственного строительного надзора, содержащего информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома после капитального ремонта.

Между тем, в материалах дела об административном правонарушении в отношении В. отсутствуют указанные сведения, и данные юридически значимые обстоятельства, в нарушение ст.26.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не устанавливались.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, являются недоказанными, в связи с чем постановление по делу об административном правонарушении от 16 февраля 2012 года в отношении В. нельзя признать законным и обоснованным. В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ оно подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

Отменить постановление первого заместителя начальника Государственной жилищной инспекции при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики УР от 16 февраля 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.16 ч.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» В., производство по делу об административном правонарушении в отношении В. по ст.9.16 ч.4 КоАП РФ прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу В. удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Якшур-Бодьинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Шкляева