Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-509/2013 ~ М-466/2013 от 11.10.2013

Дело № 2-509/1/2013 г.

                                                РЕШЕНИЕ

                            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Козельский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Щукина В.В.

при секретаре Беляковой В.А.,

с участием:

истца - Евдокимовой О.А.,

представителя ответчика - администрации МР «Козельский район» Калужской области по доверенности Романовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Козельска Калужской области

                                                                        21 ноября 2013 года

гражданское дело по иску Евдокимовой О.А. к Администрации городского поселения «Город Сосенский» и Администрации муниципального района «Козельский район» Калужской области о выделении земельного участка находящегося под обременением,

                                              УСТАНОВИЛ:

Евдокимова О.А. обратилась в Козельский районный суд Калужской области к Администрации ГП «Город Сосенский» и Администрации МР «Козельский район» Калужской области с иском о признании незаконным расположения схемы земельного участка и выделении земельного участка взамен части земельного участка находящегося под обременением, в котором просила:

    признать незаконным расположения схемы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 20 метрах на северо-запад от дома 24;

    обязать администрацию МО МР «Козельский район» изменить схему выбора земельного участка и оформить выбранный земельный участок взамен земельного участка находящегося под обременением площадью 500 кв. м. находящегося по адресу: <адрес>, примерно в 20 метрах на северо-запад от дома 24,

указав в обоснование, что в 2008 году подала заявление в администрацию ГП «Город Сосенский» о выделении ей земельного участка под строительство жилого дома; при предоставлении земельного участка площадью 1500 кв. м. в аренду, администрацией МР «Козельский район» были нарушены статьи 31,32 Земельного кодекса Российской Федерации и не был составлен акт выбора земельного участка и в дальнейшем ей оформлен в аренду земельный участок с обременением; 08.12.2009 г. была утверждена схема расположения выделенного земельного участка площадью 1500 кв. м. по указанному адресу; участку присвоен кадастровый номер № и 28 июня 2010 года между ней и администрацией МР «Козельский район» заключен договор аренда земельного участка №; 19 января 2011 года администрацией ГП «Город Сосенский» ей выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома;

    при выделении земельного участка администрация не учла, что земельный участок находится под обременением, проходят электрические столбы в двух направлениях, провода под высоким напряжением, под которыми нельзя производит строительство; обремененная площадь 500 кв. м.; перенос электрических столбов не возможен;

она обратилась в администрацию ГП «Город Сосенский» об изменении схемы размещения земельного участка и выделении земельного участка площадью 500 кв. м., который граничит с ее земельным участком и не обременен; постановлением № от 24.05.2013 г. администрация ГП «Город Сосенский» уточнила и утвердила Акт выбора земельного участка под ИЖС и предварительно согласовала место размещения по адресу: город Сосенский, улица Комсомольская, за домом 26; она провела межевания земельного участка площадью 500 кв. м. и отдала документы на оформление в администрацию МР «Козельский район», которая приостановила оформление земельного участка в связи с наличием еще одного претендента на выбранный ею земельный участок,

она считает, что лишена возможности реализовать свои права, предусмотренные статьей 40 ЗК РФ, в том числе использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

В судебном заседании от 21 ноября 2013 года истец Евдокимова О.А. отказалась от части исковых требований, указанных в пункте 1 иска, а именно о признании незаконным расположения схемы земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, примерно в 20 метрах на северо-запад от дома 24, в связи с тем, что уже находятся все необходимые хозяйственные постройки, ограждение и возведен фундамент дома, подав письменное заявление.

Определением Козельского районного суда Калужской области от 21 ноября 2013 года принят отказ истца Евдокимовой О.А. от части исковых требований, указанных выше и производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании истец Евдокимова О.А. измененный иск поддержала, настаивала на его удовлетворении по основаниям в нем указанным, дополнив, что до подачи заявления видела свой земельный участок, видала находящиеся на нем электрические столбы, но не отказалась от него и заключила договор аренды, который 04 августа 2013 года продлили еще на три года; она не воспользовалась пунктом 6.1 «старого» Договора о внесении изменений в него и (или) дополнений; считает, что ей причинены убытки, предусмотренные статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации и в возмещение которых ей должны предоставить земельный участок площадью 500 кв. м. по адресу: <адрес>, за домом № 26 без аукциона; отказываться от и признавать незаконным выделение земельного участка площадью 1500 кв. м. по адресу: <адрес>, примерно в 20 м. на северо-запад от дома № 24 она не желает.

Представитель ответчика - администрации ГП «Город Сосенский» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежаще, о чем у суда имеется расписка, причины неявки суду не сообщил, в предыдущем заседании иск не признал, пояснив, что с 2009 года до 2012 года все было нормально, до того, как встал вопрос об обременении; она не расторгла договор аренда, а напротив, он был продлен в 2013 году, без каких-либо изменений; заявлений от истца об этом не было; истцу не предоставлялся земельный участок площадью 500 кв. м., а был предоставлен 1500 кв. м. и изменить его площадь таким образом, нельзя.

Представитель ответчика - администрации МР «Козельский район» Романова О.А. в судебном заседании иск не признала, пояснив, что не понятен предмет спора; в адрес администрации района от истца поступали два заявления: первое на площадь 1500 кв. м., по нему оформлен договор аренды, который в настоящее время продлен; второе от 25.06.2013 года о предоставлении в аренду земельный участок вблизи <адрес>ю 500 кв. м.; это свободный земельный участок, следовательно идет процедура публичности, печатается объявление в газете и на него любой соискатель может подать заявление и 05 июля 2013 года в адрес администрации МР «Козельский район» поступило заявление-претензия от гражданина В., который также желает приобрести этот земельный участок; после чего начинается процедура аукциона, поскольку имеется два претендента на один земельный участок; сейчас участок проходит оценку, далее выставлен будет на торги; она не видит предмета спора, не видит в чем они нарушили закон. Предоставить свободный земельный участок взамен другого нельзя, по закону, свободный земельный участок предоставляется публично за плату в собственность или аренду; в адрес администрации района истец не обращалась с заявлением об изменении конфигурации существующего земельного участка.

Свидетель С. суду показала, что по заявлению Евдокимовой О.А. была проведена проверка и установлено, что нарушен порядок предоставления земельного участка в 2009 году в аренду площадью 1500 кв. м. и в адрес администрации МР «Козельский район» внесли представление - 04.09.2012 года об устранении нарушений земельного законодательства, которое администрацией было удовлетворено; какие меры по представлению должны были быть приняты не знает.

Свидетель Ф. суду показал, что представление прокурора было рассмотрено, было указано, что приняты меры по устранению выявленных нарушений закона, путем составления Акта выбора земельного участка, который в настоящее время еще не подписан всеми необходимыми должностными лицами. Больше ничего не делалось.

Выслушав объяснения истца Евдокимовой О.А., представителя администрации муниципального района «Козельский район» Калужской области Романовой О.А., допросив свидетелей С., Ф., исследовав письменные доказательства и материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

02 октября 2009 года администрация ГП «Город Сосенский» опубликовало в газете «Наш НГ город» сообщение о наличии свободного земельного участка, расположенного в <адрес>, в районе дома 24, площадью 1500 кв. м. для ведения индивидуального жилищного строительства, который испрашивается Евдокимовой О.А.

Рассмотрев заявление Евдокимовой О.А., постановлением Главы администрации ГП «Город Сосенский» от 08 декабря 2009 года №, утверждена схема расположения земельного участка площадью 1500 кв. м. для ведения индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в районе дома 24 на кадастровом плане кадастрового квартала №.

21 марта 2010 года изготовлен межевой план данного земельного участка.

08 апреля 2010 года земельный участок поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.

28 июня 2010 года между Евдокимовой О.А. и муниципальным образованием муниципальный район «Козельский район» Калужской области заключен договор аренды земельного участка №173 сроком на три года, согласно которому Евдокимова О.А. приняла в аренду земельный участок из земель - земли населенных пунктов с кадастровым № находящийся по адресу: <адрес>, примерно в 20 метрах от дома 24 по направлению на северо-запад для ведения индивидуального жилищного строительства общей площадью 1500 кв. м., который зарегистрирован в 27.08.2010 г. за №

01 августа 2013 года указанный договор продлен договором аренды земельного участка № сроком на три года.

Согласно справке старшего мастера Сосенского участка Козельского РЭС от 13 июля 2012 года выделенный Евдокимовой О.А. участок для строительства дома, находится в охранной зоне ВЛ-0,4 кв. Л-4 «Комсомольская» оп. № 21 и в пролете опор 17-19.

07 сентября 2012 года Евдокимова О.А. на имя Главы администрации МР «Козельский район» подала заявление о предоставлении ей в аренду с последующим выкупом земельный участок, относящийся к категории земель городского поселения «Город Сосенский», расположен по адресу: <адрес>, вблизи дома 26, площадью 500 кв. м. для индивидуального жилищного строительства и участия в аукционе в соответствии с Земельным законодательством Российской Федерации.

20 ноября 2012 года (вх. № от 12.12.2012 г.) истец обратилась с заявлением к Главе администрации МР «Козельский район» об утверждении схемы расположения и проекта границ земельного участка в кадастровом квартале № площадью 500 кв. м. по адресу: <адрес>, вблизи дома №.

После вступления в законную силу решения Козельского районного суда Калужской области от 04 марта 2013 года, Постановлением Главы администрации ГП «Город Сосенский» от 27 мая 2013 года № утвержден Акт выбора земельного участка под ИЖС и предварительно согласовано место размещения - <адрес>, за домом 26, площадью 500 кв. м.

25 июня 2013 года Евдокимова О.А. на имя Главы администрации МР «Козельский район» подала заявление о предоставлении ей в аренду с последующим выкупом земельный участок, относящийся к категории земель городского поселения «Город Сосенский», расположен по адресу: <адрес>, вблизи дома №, площадью 500 кв. м. для индивидуального жилищного строительства сроком на 3 года.

21 июня 2013 года приказом № заведующего отделом администрации МР «Козельский район» утверждена схема расположения земельного участка площадью 500,0 кв. м. в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов - н.п. <адрес>, городское поселение «Город Сосенский», находящийся по адресу: калужская область, <адрес>, для ведения ИЖС.

02 июля 2013 года в газете «Козельск» было опубликовано соответствующее сообщение.

05 июля 2013 года от В. поступило заявление-претензия на указанный выше земельный участок площадью 500 кв.м.

10 июля 2013 года истцу и В. направлены извещения о том, что земельный участок будет выставлен на аукцион.

14 августа 2013 года изготовлен межевой план испрашиваемого земельного участка площадью 500 кв. м. и 06 сентября 2013 года земельный участок зарегистрирован и выдан кадастровый паспорт с кадастровым номером участка № местоположением <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, площадью 500 +\- 8 кв. м.

12 сентября 2013 года получен кадастровый паспорт на земельный участок.

Согласно пояснений представителя ответчика Романовой О.А. и показаний свидетеля Ф. в настоящее время проводится оценка земельного участка, после чего будет принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды на испрашиваемый земельный участок.

Истец просит обязать администрацию МО МР «Козельский район» изменить схему выбора земельного участка и оформить выбранный земельный участок взамен земельного участка находящегося под обременением площадью 500 кв. м. находящегося по адресу: <адрес>, примерно в 20 метрах на северо-запад от дома № и настаивает на данных требованиях.

Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляются гражданам в собственность или аренду; предоставление осуществляется за плату (пункты 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В силу пункта 2 статьи 31 указанного Кодекса орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 этого Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредствам определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения. (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, к которому прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ)

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Из анализа статей 30 п.п 2 п.1, 30.1, 30.2, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок предоставления земельного участка для целей строительства, жилищного, следует разделение особых порядков предоставления земельных участков, а именно: для строительства, в том числе и жилищного, в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о ее перспективном развитии; для жилищного строительства безотносительно к видам и формам застройки; для индивидуального жилищного строительства; для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства. В связи с чем, предварительное согласование места размещения объекта не производится, то есть предоставление земельных участков осуществляется без предварительного согласования места расположения объекта строительства.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: проведение работ по формированию земельного участка - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости"), работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы), осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение)); принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов); публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что для предоставления земельного участка под строительство необходимо обращение с соответствующим заявлением непосредственно лицом, заинтересованным в таком предоставлении и, что передача земельных участков без проведения торгов допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения об этом в случае, если имеется только одна заявка.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении ответчиками порядка предоставления земельного участка по заявлению истца Евдокимовой О.А. площадью 500 кв. м. с кадастровым номером № местоположением <адрес>, за домом №, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, площадью 500 +\- 8 кв. м.

Поскольку имеется два заявления на заключение договора аренды данного земельного участка, то администрация МР «Козельский район» на законных основаниях готовит проведение аукциона.

Довод истца о необходимости предоставления ей указанного выше земельного участка в связи с нарушением ответчиками законодательства при предоставлении ей земельного участка площадью 1500 кв. м. суд находит необоснованным, поскольку данный порядок предоставления земельных участков не закреплен в действующем земельном законодательстве. С заявлением об изменении конфигурации имеющегося у истца земельного участка площадью 1500 кв. м. к ответчикам она не обращалась и продлила договор аренда указанного земельного участка еще на три года без каких либо заявлений и дополнений, и не оспаривая сам договор аренды земельного участка.

Поскольку истцом не оспаривается договор аренды земельного участка № от 01 августа 2013 года, как и не оспаривался предыдущий договор № от 28 июня 2010 года, довод о нарушении ее прав, предусмотренных статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации также является необоснованным.

Довод истца о том, что в соответствии со статьей 62 Земельного кодекса Российской Федерации ответчики должны возместить ей убытки, путем предоставления ей земельного участка площадью 500 кв. м. взамен части имеющегося у нее земельного участка площадью 1500 кв. м. суд также находит несостоятельным, поскольку данная статья не устанавливает возмещения убытков указанным истцом путем, так как предоставление земельных участков закреплен в статьях Земельного кодекса Российской Федерации указанных и анализированных судом выше.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе Евдокимовой О.А. в удовлетворении иска к администрации ГП «Город Сосенский» и администрации МР «Козельский район» Калужской области.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, районный суд

                                            РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ -                                    ░.░. ░░░░░