Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1455/2015 (2-8314/2014;) ~ М-6817/2014 от 12.12.2014

Дело № 2- 1455/2015 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2015 г. г.Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

судьи Толмачевой И.И.,

при секретаре Нургалиевой К.Р.,

с участием помощника прокурора Свердловского района г. Перми Поносова А.В., истца Ивонина В.Ю., представителя ответчика Мицкевич Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Горнозаводского района Пермского края в интересах Ивонина В. Ю. к ГУ Пермское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности обеспечить путевкой на санаторно-курортное лечение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Горнозаводского района Пермского края обратился в суд в интересах Ивонина В. Ю. с иском к ГУ Пермское Региональное отделение Фонда социального страхования РФ, указывая, что Ивонин В.Ю. является <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям.

ГУ ПРО ФСС РФ истец был поставлен на очередь для получения путевки, но до настоящего времени путевкой на санаторно-курортной лечение Ивонин В.Ю. не обеспечен. В обоснованности отказа ответчик ссылается на недостаточность объема финансирования на указанные цели из средств федерального бюджета, а так же соблюдения срока очередности при предоставлении санаторно-курортных путевок гражданам соответственно дате обращения ими с заявлениями.

Истец, уточнив исковые требования, просил признать бездействие государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по необеспечению санаторно-курортной путевкой Ивонина В.Ю. за ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложить обязанность на ответчика предоставить Ивонину В.Ю. путевку на санаторно-курортное лечение за ДД.ММ.ГГГГ год в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> на уточненных требованиях настаивал.

Истец в судебном заседании настаивал на требованиях.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласился, представил возражения (л.д. 27-30), указав на недостаточность финансирования учреждения на предоставление соответствующих путевок, а также на то, что отделение Фонда не имеет возможности обеспечить Ивонина В.Ю. путевкой на санаторно-курортное лечение, не нарушая права других граждан, так как на ДД.ММ.ГГГГ количество граждан, подавших заявление ранее Ивонина В.Ю. (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ г.) и не обеспеченных путевками на санаторно-курортное лечение составляет 3078 человек. Указывает, что в отделении Фонда отсутствует обращение Ивонина В.Ю. о предоставлении путевки в ДД.ММ.ГГГГ

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно ст.6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999 г., право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Согласно ст.6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999 г., в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний…

Согласно ст.6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» №178-ФЗ от 17.07.1999 г., периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год.

В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

В целях реализации ст.6.3 ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. №328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

При этом пунктом 3.1 предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - санаторно-курортные учреждения); согласно п.3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования РФ.

Согласно п.3.6 Порядка, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (зарегистрирован в Минюсте России 14 января 2004 г., регистрационный N 6189).

Согласно п. 3.7 Положения при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - исполнительные органы Фонда) или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Как установлено судом, Ивонин В.Ю., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является <данные изъяты> (л.д.14).

Поскольку истец является инвалидом, вместе с его заявлением ответчику была предоставлена справка установленной формы для получения путёвки в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д.19), что ответчиком не оспаривается, то он вправе была претендовать на предоставление ему Фондом путевки.

Как следует из обстоятельств дела, возможность предоставления истцу путевки Фонд ставит в зависимость от предоставления путевок гражданам, подавшим заявления ранее и не реализовавшим до настоящего времени свое право на получение путевки, а также недостаточностью объема финансирования бюджета, выделяемых на указанные цели Фонду из федерального бюджета.

Однако установление порядка очередности предоставления путевок законодательством, действующим в данных правоотношениях, не предусмотрено, поэтому ссылка на наличие такой очередности не может являться безусловным основанием к отказу в предоставлении истцу путевки. Предоставление путевок не может быть поставлено в зависимость от отсутствия денежных средств, выделяемых для приобретения путевок Фонду социального страхования РФ.

Доводы ответчика о том, что путевка истца не была предоставлена ввиду ограниченности объема выделенных ассигнований на данные цели, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку реализация прав, принадлежащих гражданам РФ, в том числе прав инвалидов, не может быть поставлена в зависимость от деятельности соответствующего государственного либо муниципального органа либо иного государственного либо муниципального образования.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих соответствующие действия по увеличению объемов финансирования санаторно-курортного лечения инвалидов на 2012-2013, 2013-2014 годы путем включения в статьи расходов федерального бюджета дополнительного объема обязательств, также не представлено доказательств отказа в совершении указанных действий.

Обязанность по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение инвалидов возложена на ответчика, поэтому необеспечение путевкой лица, которое должно быть обеспечено путевкой, является бездействием, поскольку обязанность действовать установлена законом. Отсутствие финансирования не может быть причиной неисполнения обязанности.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом

(ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец относится к категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе предоставление путевки на санаторно-курортное лечение; наличие медицинских показаний к этому подтверждается представленной в ГУ ПРО ФСС РФ справкой; возможность предоставления путевки ответчиком поставлена в зависимость от соблюдения порядка очередности поданных заявлений, что не предусмотрено законодательством, регулирующим данные правоотношения; из представленной суду информации усматривается невозможность предоставления истцу путевки в порядке такой очередности - заявленные требования суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению по предоставлению путевки.

В судебное заседание представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ на получение Ивониным В.Ю. путевки на санаторно-курортное лечение формы N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (л.д.32).

При этом суд принимает во внимание, что действие справки ограничено 6 месяцами, поэтому решение должно быть исполнено в разумный срок – в течение 3 месяцев после вступления его в законную силу при подтверждении истцом Ивониным В.Ю. наличия медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения, то есть предоставления Ивониным В.Ю. из лечебно-профилактического учреждения по месту жительства справки для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256, поскольку представленная помощником прокурора справка для получения путевки, выданная Ивонину В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ., в ближайшее время утратит свою силу.

Следовательно, исковые требования прокурора Горнозаводского района Пермского края подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Горнозаводского района Пермского края в интересах Ивонина В. Ю. удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие ГУ Пермское региональное отделение Фонда социального страхования РФ по необеспечению санаторно-курортной путевкой Ивонина В. Ю. за 2012 год.

Возложить на Государственное учреждение - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обязанность обеспечить Ивонина В. Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путевкой на санаторно-курортное лечение за 2012 г. в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу при предоставлении Ивониным В.Ю. из лечебно-профилактического учреждения по месту жительства справки для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г.Перми в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья: И.И.Толмачева