Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1940/2015 ~ М-1805/2015 от 02.06.2015

2-1940/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

-- г. Свободный

    Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

с участием истца П,

представителя ответчика А, действующей на основании доверенности б/н от --,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению П к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа и обязании включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж и назначить пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

П обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ –Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области с требованиями о признании незаконным отказа в досрочном назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа и обязании включить оспариваемые периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения в пенсионный фонд, указывая на следующее.

Она -- обратилась в ГУ - Управление Пенсионного РФ в городе Свободном Амурской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости на основании пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Решением -- от -- ей отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Согласно приложению к данному решению, не засчитаны в специальный стаж периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации в периоды: -- по --, с -- по --, с -- по --.

Спорные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Кроме того, для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Поэтому оспариваемые периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, ответчиком не включен в специальный стаж работы период с -- по -- в связи с тем, что после реорганизации медицинского учреждения вышестоящая организация не получила лицензию на осуществление лечебной деятельности. В оспариваемый период времени она работала и выполняла все должностные обязанности, отсутствие лицензии у учреждения в связи с переоформлением всех документов не может являться основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку госпиталь продолжал осуществлять свои функции по приему и лечению больных пациентов, оказывал услуги по амбулаторному и стационарному лечению.

В судебном заседании от истца поступило заявление об уточнении требований, согласно которого П просила включить в специальный стаж работы, дающий право на досрочную пенсию период ее работы с -- по --.

В связи, с чем просит признать незаконным отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в городе Свободном Амурской области в части не включения в специальный стаж для досрочной страховой пенсии оспариваемых периодов. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в городе Свободном Амурской области назначить ей пенсию по старости с момента ее обращения, то есть с --.

    Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда в г. Свободном Амурской области А, действующая на основании доверенности, пояснила, что пенсионный фонд не согласен с заявленными исковыми требованиями, поскольку досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью осуществляется по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от -- № 400-ФЗ. В соответствии с ним право на досрочную пенсию имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Время пребывания на курсах повышения квалификации не предусмотрено Правилами от 11 июля 2002 года. Ранее действовавшее Постановление Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года № 29 также не предусматривало включения в специальный стаж этих периодов. Период времени с 01 октября года по 15 января 2015 года не включен пенсионным фондом, поскольку у лечебного учреждения отсутствовала лицензия на осуществление лечебной деятельности. Поэтому спорные периоды исключены из специального (льготного) стажа. В связи, с чем просит отказать в заявленных требованиях.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, заключение эксперта, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп.20 п.1 ст.27 Федерального Закона № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 данного Федерального Закона, в том числе лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" закон вступает в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Части 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2016 года.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 3 ст. 30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 3 ст. 30 закона).

В ходе судебного заседания установлено, что -- П обратилась в ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г.Свободном с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от -- № 400-ФЗ.

Согласно решения пенсионного фонда -- от -- истцу отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа. Из приложения к решению следует, что ответчиком не засчитаны в специальный стаж периоды нахождения П на курсах повышения квалификации: с -- по --, с -- по --, с -- по --, а также периоды с -- по --, с -- по -- в связи с тем, что страхователем не подтвержден специальный стаж истца по причине отсутствия лицензии на право осуществления лечебной деятельности.

Всего по представленным истцом документам в специальный стаж ответчиком зачтено 29 лет 7 месяцев 15 дней.

Принятие к зачету указанных периодов работы, по мнению истца П, дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии, так как она отработала в медицинских учреждениях более 30 лет, и на момент предъявления иска (--) продолжала работать в филиале -- ФГКУ «144 Военный госпиталь».

    Отказ в принятии к зачету указанных периодов в специальный стаж П мотивирован комиссией ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в г. Свободном Амурской области ссылками на действующее в настоящее время законодательство и нормы права, действовавшие в спорные периоды работы истца.

    Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обсуждая вопрос о включении в стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с -- по --, с -- по --, с -- по --, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от -- "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. 27, данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления, которого утверждаются Правительством Российской Федерации.Согласно п. 3 ст. 30 закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 3 ст. 30 закона).

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от --.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Повышение квалификации может быть в форме тематического обучения по конкретным вопросам, тематических и проблемных семинаров.

Статья 167 Трудового кодекса РФ закрепляет, что при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Спорные периоды включены пенсионным органом в общий страховой стаж истца.

Из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с -- по --, с -- по --, с -- по --, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

    Обсуждая вопрос о включении в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию периодов работы с -- по --, с -- по --, исключенных ответчиком по причине не подтверждения страхователем специального стажа, связи с отсутствием у работодателя лицензии на осуществление лечебной деятельности, суд приходит к следующим выводам.

     Согласно сведений трудовой книжки истца П работала в госпитале с -- в должности медицинской сестра приемного отделения, что подтверждается приказом о приеме на работу -- от --. С -- переведена на должность медицинской сестры в приемное отделение, приказ -- от --. -- уволена по инициативе работника по п. 3 ст. 77 ТК РФ, приказ -- от --.

    Из материалов следует, что Федеральное государственное казенное учреждение «144 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ сформировано путем выделения из состава 301 окружного военно-клинического госпиталя на основании приказа командующего войсками Восточного военного округа от -- № 268. В состав данного госпиталя входят филиалы: госпиталь в -- на 80 коек; госпиталь -- – 47 З края на 60 коек; госпиталь -- – 31 на 60 коек; госпиталь -- края на 150 коек; госпиталь -- на 80 коек --; поликлиника п. З края.

    В соответствии с Уставом Федеральное государственное казенное учреждение «144 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ осуществляет следующие виды деятельности:

- медицинскую (выполнение медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому);

- фармацевтическую (осуществление в сфере обращения лекарственных средств, включая их закупку, получение, перевозку, изготовление, внутриаптечный контроль за технологией изготовления и качеством, маркировку, отпуск, применение лекарственных средств, хранение и отпуск лекарственных средств отделениям, кабинетам, другим лечебно-профилактическим учреждениям);

- деятельность, связанную с распространением лекарственных средств, изделий медицинского назначения; с оборотом наркотических и психотропных веществ;

- оказание медицинской помощи гражданам в соответствии с программами

обязательного и добровольного страхования;

- оказание платных медицинских услуг.

    В городе Свободный по адресу: -- располагается филиал -- Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ.

    В данном филиале имеются следующие отделения: приемное, хирургическое, анестезиологии-реанимации, терапевтическое, неврологическое, инфекционное, физиотерапевтическое, лабораторное, рентгеновское, кожно-венерологическое, стоматологический кабинет, кабинет ультразвуковой диагностики, кабинет функциональной диагностики, эндоскопический кабинет.

    В Приемном отделении предусмотрены должности заведующей отделением - врач приемного отделения, медицинская сестра приемного отделения.

    Должность медицинская сестра приемного отделения соответствует Списку -- должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

    Как следует из справки филиала -- от --, работодатель указывает, что П занимала должность медицинской сестры приемного отделения на 1 ставку, данное обстоятельство также подтверждается табелями учета рабочего времени за спорный период.

    Из содержания книг учета амбулаторных больных, больных, находящихся на стационарном лечении, судом достоверно установлено, что филиал -- Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ в оспариваемый период времени не приостанавливал свою лечебную деятельность. Лицензия на право осуществления медицинской деятельности получена Федеральным государственным казенным учреждением «144 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ --.

Согласно акта проверки ГУ – Управления Пенсионного фонда по -- -- от --, пенсионным органом подтверждена правильность и обоснованность включения Федеральным государственным казенным учреждением «144 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ в Перечень профессий и должностей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение должностей, указанных в акте проверки, в том числе должности медицинской сестры приемного отделения с указанным кодом льготы.

При таких обстоятельствах, отсутствие у Федерального государственного казенного учреждения «144 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ и его филиала № 2, расположенного в -- лицензии на право осуществления медицинской, лечебной деятельности, не может являться основанием для отказа во включении оспариваемого периода работы с -- по -- в льготный стаж, поскольку само по себе отсутствие лицензии не означает, что лечебная деятельность истцом П не осуществлялась.

    Таким образом, суд приходит к выводу, что стаж работы истца в льготном исчислении, на момент обращения П в пенсионный орган составил более 30 лет.

В связи с чем, суд находит иск П обоснованным, и приходит к выводу о необходимости обязания ГУ – УПФ РФ по -- включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии П периоды ее работы с -- по --, с -- по --, с -- по --, с -- гола по --, с -- по --, и назначить досрочную страховую пенсию с момента ее обращения в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ по городу --, то есть с --.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ -- ░░ -- ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░: ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --, ░ -- ░░ --.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░ --.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ --.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░