Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-29/2012 (2-839/2011;) ~ М-814/2011 от 23.11.2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Костомукша                                                                                    19 января 2012 года      

Костомукшский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сафаряна И.А.,

при секретаре Некрасовой Г.В.,

с участием прокурора - старшего помощника прокурора г. Костомукша Шороховой Н.С.,

представителя ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» Рожковой Г.М.,

представителя ответчика Финансового органа Костомукшского городского округа Архиповой Т.М.,

представителя третьего лица Территориального отдела Управления по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РК в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Богдановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костомукша в защиту неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Костомукшский городской округ», Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» о возложении обязанности по ограждению территории участка образовательного учреждения забором,

установил:

Прокурор города Костомукша обратился в суд с вышеназванным иском, указав в заявлении, что в ходе проводимой проверки по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства, а также мероприятий по антитеррористической защищенности образовательных учреждений муниципального образования «Костомукшский городской округ» установлено отсутствие периметрового ограждения участка муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка», расположенного по адресу: <адрес>, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности пребывающих в образовательном учреждении лиц.

В заявлении прокурор просит обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» в срок до 01 сентября 2012 года оградить территорию участка общеобразовательного учреждения забором, при недостаточности средств учреждения возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Костомукшский городской округ».

В судебном заседании 10 января 2012 года по ходатайству представителя ответчика администрации Костомукшского городского округа к участию в деле в качестве соответчика привлечен Финансовый орган Костомукшского городского округа.

В судебном заседании в связи с реорганизацией типа существующего муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка», на основании ст. 44 ГПК РФ произведена замена стороны ее правопреемником. В качестве ответчика к участию в деле привлечено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» (МБОУ СОШ №1).

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования, уточнив, что в связи с изменением типа учреждения МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» на МБОУ СОШ №1, Финансовый орган Костомукшского городского округа, как главный распорядитель бюджетных средств не является ответчиком по настоящему иску.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» Рожкова Г.М., действующая на основании приказа № Х от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность, иск признала, пояснив, что самостоятельно исполнить поступавшие в адрес образовательного учреждения предписания об установлении ограждения школа не может в связи с отсутствием финансирования, которое осуществляется путем целенаправленного выделения денежных средств учредителем образовательного учреждения Администрацией Костомукшского городского округа. Согласно имеющемуся гарантийному письму Администрации Костомукшского городского округа, выделение денежных средств на установку ограждения территории запланировано на 2013 год.

Представитель ответчика Финансового органа Костомукшского городского округа Архипова Т.М. иск не признала, указав на то, что в связи с ФЗ «О смене правовой формы бюджетного учреждения» школа теперь является бюджетным учреждением нового типа, а главный распорядитель денежных средств согласно Бюджетного кодекса РФ несет ответственность по исполнению обязательств в отношении казенных учреждений. Ходатайство о выделении субсидии на финансирование должен заявлять учредитель, т.е. Администрация Костомукшского городского округа.

Представитель ответчика администрации Костомукшского городского округа о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах Богданова Е.В. требования прокурора поддержала.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Поводом для обращения в суд прокурора явилось обнаруженное в ходе проверки в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» отсутствие ограждения земельного участка территории образовательного учреждения, что является нарушением п. 3.1.Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПин 2.4.2.2821-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 введенных в действие с 01 сентября 2011 года. Ранее указанное требование содержалось в СанПин 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях».

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также требования постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В нарушение указанных требований МОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» выданное 02 августа 2010 года начальником Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г. Костомукша, Муезерском, Калевальском и Суоярвском районах не исполнило пункт 1 предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно в период 2009-2010 учебного года провести работы по ограждению земельного участка школы. Несмотря на перенесение срока исполнения предписания на 20 августа 2011 года до настоящего времени требование контролирующего органа не выполнено.

Доводы представителя ответчика в судебном заседании о том, что образовательное учреждение не бездействует в решении данного вопроса не могут быть приняты во внимание. Поскольку, как указано выше, неисполнение ответчиком требований закона о соблюдении санитарно-эпидемиологического законодательства, выявлено в ходе проверки в 2011 году и к моменту рассмотрения дела не устранено. В то же время требования закона и предписаний должностных лиц осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор о соблюдении санитарного законодательства должны исполняться безусловно. Заслуживают внимания доводы представителя ответчика об отсутствии возможности у школы установления ограждения за собственный счет.

Согласно Уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка» утвержденному Постановлением администрации Костомукшского городского округа от 15 декабря 2011 года школа создана путем изменения типа существующего муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка», является некоммерческой организацией. Учредителем Школы является муниципальное образование «Костомукшский городской округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Костомукшского городского округа.

В адрес контролирующего органа администрацией Костомукшского городского округа направлено гарантийное письмо от 10 ноября 2011 года о запланированных мероприятиях, в числе которых и ограждение территории школы, со сроком исполнения 2013 год. Содержащаяся в письме информация о запланированном проведении работ по ограждению территории учреждения с указанием исполнения работ МСУ «СЖА» и сроках исполнения - 2013 года не препятствует удовлетворению иска прокурора, учитывая, что действия, направленные на исполнение санитарно-эпидемиологических требований, сами по себе не свидетельствует о его безусловном исполнении.

        При таких обстоятельствах, требование прокурора о возложении на ответчика обязанности по ограждению территории участка общеобразовательного учреждения забором в срок до 01 сентября 2012 года и при недостаточности средств учреждения возложить эту обязанность на администрацию муниципального образования «Костомукшский городской округ» является законным и обоснованным.

Согласно пп.2 п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка», является бюджетным учреждением, в связи с чем отсутствуют основания для возложения требований на Финансовый орган Костомукшского городского округа.

На основании ст. 103 ГПК РФ, с ответчиков следует взыскать государственную пошлину, от уплаты которой согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор предъявивший иск в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц освобождается, в размере 2000 рублей с каждого.         

Руководствуясь ст.ст. 196-198, 199 ГПК РФ, суд

                                                          решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка», расположенное по адресу: Республика Карелия, г. Костомукша, ул. Первооткрывателей, д. 1, в срок до 01 сентября 2012 года оградить территорию участка общеобразовательного учреждения забором, при недостаточности средств у общеобразовательного учреждения возложить эту обязанность на администрацию муниципального образования «Костомукшский городской округ».

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 с углубленным изучением иностранного языка», Администрации муниципального образования «Костомукшский городской округ» в бюджет Костомукшского городского округа государственную пошлину в размере 2000 руб. с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Костомукшский городской суд.

Судья                            И.А. Сафарян

Мотивированное решение составлено 24 января 2012 года.