Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2083/2018 ~ М-1870/2018 от 03.09.2018

Решение
Именем Российской Федерации

18 октября 2018 года <адрес>

Красноглинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Берац К.А., при секретаре судебного заседания Патютько М.Н., с участием административного истца Покаминского И.В. и представителя административного ответчика Поповой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №А-2083/2018 по административному исковому заявлению Подкаминского И. В. к Департаменту градостроительства и архитектуры г.о. Самары о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самары от <дата> № РД – 1113 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском, который уточнил и в котором просил признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары от <дата> № РД – 1113 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

В обосновании заявленного административного искового заявления Подкаминский И.В. указал, что решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> признан незаконным отказ Администрации городского округа Самары от <дата> №-<адрес> об отказе Подкаминскому И.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 63:01:0327003:1055, площадью 1277 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, с разрешенным использованием «сады». При этом, суд обязал Администрацию г.о. Самары рассмотреть заявление Подкаминского И.В. о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка. Данное решение вступило в законную силу – <дата>.

Также административный истец указал, что решением Главы г.о. Самары от <дата> было отказано в предоставлении названного земельного участка, в связи с тем, что согласно выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата> испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданки Беляевой А.А., номер регистрации права – 63:01:0327003:1055-63/001

Кроме того Подкаминский И.В. в своем административном исковом заявлении указал, что решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> указанное распоряжение признано незаконным.

В административном исковом заявлении административный истец указал, что он обратился в Департамент градостроительства и архитектуры г.о. Самары с заявлением о приобщении решения Красноглинского районного суда <адрес> и апелляционного определения и о продолжении рассмотрения его заявления от <дата> год, но распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от <дата> № РД – 1113 ему отказано в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, основанием для отказа являются пункты 1 и 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец Подкаминский И.В. уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары от <дата> № РД – 1113 об отказе в предоставлении ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, площадью 1277 кв. метра, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

Представитель ответчика Департамента градостроительства г.о. Самары Попова М.Н., действующая на основании доверенности от <дата> в судебном заседании, просила отказать в заявленном административном исковом заявлении, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заслушав участников судебного заседания, изучив и проверив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.

Из материалов дела следует, что <дата> Подкаминский И. В. обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок предполагаемой площадью 1277 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 16, под приусадебный земельный участок.

На момент обращения истца в Министерство имущественных отношений <адрес> полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в <адрес> для целей, не связанных со строительством, согласно постановления <адрес> от <дата> № «Об органах исполнительной власти <адрес>, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самаре» с <дата> были возложены на Министерство имущественных отношений <адрес>.

В связи с принятием <адрес> от <дата> №-ГД «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес> в сфере градостроительной деятельности и рекламы на территории <адрес>, определении полномочий органов государственной власти <адрес> по предметам ведения субъектов Российской Федерации, наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере градостроительной деятельности на территории <адрес> и внесении изменения в статью <адрес> «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», с <дата> полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена для целей, не связанных со строительством, осуществляются органами местного самоуправления.

Согласно ст.<адрес> от <дата> №-ГД «О земле» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца с заявлением) предоставление в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, настоящим Законом и иными законами <адрес>.

Земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; для садоводства.

В рамках рассмотрения заявления Подкаминского И.В., Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, рассматривал вопрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, предполагаемая цель – для садоводства, по итогам которого выдано заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от <дата> заключение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от <дата> № СП-9/1382-0-1 о невозможности утверждения схемы земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) по адресу: <адрес>, квартал 16, площадью 1277 кв. метра, признано незаконным. Отказ Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> №-с в предоставлении Подкаминскому И.В. бесплатно в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, квартал 16, площадью 1277 кв. метра, признан незаконным. Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара и министерство имущественных отношений <адрес> были обязаны устранить допущенные нарушения.

После вынесения решения суда, распоряжением Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от <дата> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1277 кв. метра, по адресу: <адрес>, квартал 16, относящийся по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж – 1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в <адрес>, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от <дата> № с видом разрешенного использования «сады», для садоводства.

<дата> истом был получен отказа Министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении в собственность указанного земельного участка в связи с тем, что в ходе рассмотрения заявления в Министерство поступили сведения от иного лица, что данный земельный участок используется им фактически, кроме того, комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка установлено, что через границы данного участка проходят заборы сложившихся землепользований, таким образом, указанный земельный участок не свободен от прав третьих лиц, следовательно. Он не может быть предоставлен в собственность.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> отказ Министерства имущественных отношений <адрес> от <дата> №с признан незаконным. Администрация городского округа Самара была обязана рассмотреть по существу заявление Подкаминского И.В. от <дата> о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1277 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, под садоводство.

<дата> Администрацией городского округа Самара было принято решение №-<адрес> об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, Подкаминскому И.В. принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 63:01:0329004:900, расположенный по адресу: <адрес>, Березовая аллея, участок 9, с видом разрешенного использования «под садоводство»; земельный участок с кадастровым номером 63:01:0329004:903, расположенный по адресу: <адрес>, Березовая аллея, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство»; земельный участок с кадастровым номером 63:01:0329004:904, расположенный по адресу: <адрес>, поселка Мехзавод, Березовая аллея, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Факт того, что истцу Подкаминскому И.В. на праве собственности принадлежат вышеуказанные земельные участки, подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от <дата> №.

При этом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, земельные участки с кадастровыми номерами 63:01:0329004:900, 63:01:0329004:903, 63:01:0329004:904 были приобретены Подкаминским И.В. на основании договора купли – продажи от <дата>.

Решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> отказ Администрации г.о. Самары от <дата> №-<адрес> об отказе Подкаминскому И.В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 63:01:0327003:1055, площадью 1277 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, с разрешенным использованием «сады» признан незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Самарского областного суда от <дата>, данное решение оставлено без изменения.

Решением Главы г.о. Самары от <дата> было отказано в предоставлении названного земельного участка, в связи с тем, что согласно выписки ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от <дата> испрашиваемый земельный участок находится в собственности гражданки Беляевой А.А., номер регистрации права – 63:01:0327003:1055-63/001

Данное решением Красноглинским районным судом <адрес> от <дата> признано незаконным.

Подкаминский И.В. обратился в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о приобщении указанного решения Красноглинского районного суда <адрес> и продолжении рассмотрения поданного им заявления о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самары от <дата> № РД-1113 Подкаминскому И.В. отказано в предоставлении земельного участка государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 63:01:0327003:1055, площадью 1277 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, с разрешенным использованием «сады».

В данном распоряжении имеется указание, что из представленных документов не следует, что Подкаминский И.В. имеет право на предоставление земельного участка бесплатно.

Вместе с тем, решением Красноглинского районного суда <адрес> от <дата> установлено, что административный истец имеет право на бесплатное предоставление земельного участка.

Спорное распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самары также имеет указание на то, что в соответствии со ст. <адрес> «О земле» максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно для садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляет 0,1 га, тогда как испрашиваемый земельный участок Подкаминским И.В. бесплатно в собственность составляет 1277 кв. метра.

С заявлением о предоставлении земельного участка для садоводства бесплатно Подкаминский И.В. обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> – <дата> за номером 12-1/2067/11-с, то есть на момент обращения <адрес> «О земле» в прежней редакции устанавливал максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданину в собственность бесплатно для садоводства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности составлял 0,15 гектар.

Закон, ухудшающий положение граждан обратной силы не имеет.

Земельный участок площадью 1277 кв. метра с разрешенным использованием под садоводство был поставлен на кадастровый учет со статусом временный земельный участок, согласно Закону «О кадастровом учете» действующий на тот момент редакции, какие – либо изменения в характеристики земельного участка, имеющего статус временный, вносить нельзя.

Также в спорном распоряжении имеется указание на ссылку п. <дата> СанПиН 2.<дата>№, в соответствии с которым санитарно – защитная зона по обслуживанию открытой автомобильной стоянки и гаражей составляет 100 метров, а испрашиваемый земельный участок Подкаминским И.В. расположен в охранной зоне электрического кабеля, в связи с чем, расположение земельного участка под садоводства в данной зоне, запрещено.

При этом, действующее законодательство не предусматривает данного обстоятельства в качестве отказа в предоставлении гражданину земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент обращения Подкаминского И.В. в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, согласно которому просил предоставить в собственность бесплатно земельный участок предполагаемой площадью 1277 кв. метра, расположенный по адресу: <адрес>, квартал 16, он обладал правом на предоставление испрашиваемого земельного участка.

Заявление Подкаминского И.В. рассматривалось уполномоченными органами на протяжении более четырех лет. Изменение материального положения Подкаминского И.В. при столь длительном рассмотрении его заявления, не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, нормы действующего законодательства РФ, суд приходит к выводу, что распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> № РД - 1113 об отказе в предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена принято в нарушением прав и законных интересов Подкаминского И.В., в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным данного распоряжения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что требования административного истца в части признания незаконным отказа Департамента городского округа Самара, удовлетворены, на ответчика следует возложить обязанность по рассмотрению по существу заявления Подкаминского И.В. от <дата> о предоставлении земельного участка площадью 1277 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, под садоводство.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление Подкаминского И. В. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского округа Самара от <дата> № РД – 1113 об отказе Подкаминскому И. В. в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 63:01:0327003:1055, площадью 1277 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, с разрешенным использованием «сады».

Обязать Департамент градостроительства городского округа Самара рассмотреть заявление Подкаминского И. В. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером 63:01:0327003:1055, площадью 1277 кв. метра, расположенного по адресу: <адрес>, квартал 16, с разрешенным использованием «сады» по существу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноглинский районный суд <адрес> в течение месяца, со дня его изготовления в мотивированном виде, то есть с <дата>.

Судья подпись К.А. Берац

Копия верна:

Судья К.А. Берац