Решение по делу № 12-342/2014 от 31.07.2014

Р Е Ш Е Н И Е

21 августа 2014 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Иноземцева Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации <адрес> <ФИО>1,,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> дело об административном правонарушении от <дата> в отношении заместителя главы администрации <адрес> <ФИО>1 прекращено на основании ст.24.4 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Заместитель прокурора <адрес> <ФИО>2 обратился с протестом, в котором просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора <ФИО>3 доводы, изложенные в жалобе, поддержала, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, а протест удовлетворить.

В судебное заседание представитель заместителя главы администрации <адрес> <ФИО>1- <ФИО>4 явился, возражал относительно протеста, пояснил что судом верно установлены все обстоятельства дела и дана верная правовая оценка.

Суд, выслушав лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Цель данной статьи - обеспечить реализацию гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Федеральным законом от <дата> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В соответствии со статьями 9, 12 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> дело об административном правонарушении от <дата> в отношении заместителя главы администрации <адрес> <ФИО>1 прекращено на основании ст.24.4 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Как следует из материалов дела <дата> аппаратом полномочного представителя Президента РФ в адрес мэра <адрес> направлено обращение жильцов <адрес> в части нарушения их прав поставщиком тепловой энергии, адресованное Президенту РФ. <дата> обращение поступило в администрацию <адрес> для проверки его доводов в части имеющихся у администрации района полномочий. Ответственным лицом за подготовку ответа на обращение, согласно распечатки журнала обращений администрации района, указан <ФИО>5, как руководитель Управления про коммунальному хозяйству и благоустройству <адрес> в связи с отсутствием у администрации района полномочий ан проведение проверки доводов заявителей, обращение было перенаправлено в службу строительного и жилищного надзора <адрес>. По результатам проведенной по обращению проверки, <дата> управление по коммунальному хозяйству и благоустройству <адрес> дан ответ заявителям.<дата> мэром <адрес>, о результатах проверки обращения уведомлен полномочный представитель Президента РФ в <адрес>.

По смыслу Федерального закона Российской Федерации "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" лицом, ответственным за содержание ответа на обращение, является не исполнитель, а лицо, подписавшее ответ.

Ответ на поступившие обращения был дан управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству <адрес> <дата>, следовательно в действиях заместителя главы администрации <адрес> <ФИО>1 отсутствует состав административного правонарушения, так как <ФИО>1 не являлся лицом, получившим обращение для проверки от заявителя, так и лицом, наделённым полномочиями по подготовке ответа по обращению. Действуя в рамках поручения вышестоящего должностного лица, <ФИО>1 фактически является одним из исполнителей по проверке доводов заявителей, и соответственно не является субъектом правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> дело об административном правонарушении от <дата> в отношении заместителя главы администрации <адрес> <ФИО>1 прекращено на основании ст.24.4 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава правонарушения, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №<░░░░░> ░░ <░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 5.59 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> <░░░>1, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░> ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> <░░░>1, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.