Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-383/2016 ~ М-357/2016 от 23.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

       23 августа 2016 года                                                                             г.Октябрьск

Октябрьский городской суд Самарской области в составе председательствующего судьи Баринова М.А., при секретаре Филатовой О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Сергеева А.М. к Администрации г.о.Октябрьск Самарской области об обязании передать жилое помещение в собственность,

У С Т А Н О В И Л:

Сергеев А.М. обратился в суд с иском к Администрации г.о.Октябрьск о признании права собственности на жилое помещение квартиру, площадью 28,1 кв.м. по адресу <адрес>.

В судебном заседании Сергеев А.М. исковые требования уточнил и просил обязать Администрацию г.о.Октябрьск передать ему в собственность квартиру, площадью 28,1 кв.м. по адресу <адрес>, взамен квартиры по <адрес>, принадлежащей ему на праве собственности в жилом доме, признанном непригодным для проживания, при этом сославшись на доводы изложенные в исковом заявлении.

Представитель Сергеева А.М. адвокат Потоня О.В., действующая по ордеру, уточнённые исковые требования поддержала и показала, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 17.06.2014г. Сергееву А.М. принадлежит квартира общей площадью 12,5 кв.м, расположенная по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение, расположено в жилом доме, признанном непригодным для проживания и включенном в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В связи со сносом дома, в котором располагается указанная квартира, была выделена для заселения квартира, общей площадью 28,1 кв.м во вновь выстроенном доме по адресу <адрес>. Заселение Сергеева в указанную квартиру гарантировалось ему Комитетом по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о.Октябрьск, что подтверждается соответствующей справкой от 7.09.2015г. Квартира реально передана уму в пользование на основании акта приёма-передачи жилого помещения от 18.11.2015 года со стороны ООО СК «Сетьдорстрой», а так же были переданы ключи. Несмотря на вселение в квартиру, пользование жилой площадью, его право собственника на квартиру не оформлено, отсутствует соответствующее решение Администрации г.о.Октябрьск Самарской области. Со стороны Администрации г.о.Октябрьск Самарской области предложено заключить соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого, в соответствии с которым в собственность передается не квартира, а доля в квартире, сособственником будет являться Администрация г.о.Октябрьск Самарской области. Она считает, что данное соглашение ущемляет права собственника и не может быть заключено. Обеспечение собственника новым жилым помещением взамен изъятия квартиры в непригодном для проживания жилом доме, носит компенсационный характер. Единственному собственнику жилого помещения, признанного непригодным для проживания, должно быть передано в собственность жилое помещение взамен непригодного. Дом, в котором находится квартира, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, и собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Федерального закона №185-ФЗ от 21.07.2007г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо на его выкуп. При этом собственник жилого помещения имел право выбора любого из названных способов обеспечения жилищных прав. Установленная ст.32 ЖК РФ в обязательном порядке предварительная процедура, Администрацией г.о.Октябрьск Самарской области не была выполнена, требований о сносе и об изъятии земельного участка мне не направлялось, выкупная цена и другие условия со мной не согласовывались. Кроме того, о размере выкупной цены меня никто в известность не ставил, и, полагает, она не определялась вовсе. Квартира Сергеева включена в Региональную адресную программу переселения, которой предусмотрено предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену, по согласованию между собственником жилого помещения и органа местного самоуправления. Предоставляемое жилое помещение должно быть не менее ранее занимаемого, с таким же количеством комнат. В соответствии с гарантийным письмом Администрацией г.о.Октябрьск Самарской области Сергееву в связи с переселением из аварийного жилья предоставлена для заселения однокомнатная квартира по <адрес>, площадью 28, 1 кв.м, т.е. соглашение между Сергеевым и Администрацией г.о.Октябрьск по предоставлению жилья достигнуто. Гарантия заселения Сергеева в <адрес> г.Октябрьска, означает равноценность предоставляемой ему квартиры и квартиры, принадлежащей ему на праве собственности в жилом доме, признанном непригодном для проживания. Сергеев обращался с заявлением к ответчику, пытаясь решить вопрос во внесудебном порядке, его заявление было принято и зарегистрировано 25.04.2016г. за №С-216, однако, ответа на него он не получил.

В судебном заседании представитель Администрации г.о.Октябрьск Поганова Н.С., действующая по доверенности, с иском Сергеева А.М. не согласилась и показала, что Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. №1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020 годы" утверждена программа в рамках подпрограмм «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». На уровне Самарской области, для развития малоэтажного жилищного строительства утверждена подпрограмма софинансирования Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года №190 «Об утверждении областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области» (с изменениями на 24 декабря 2013 года). В рамках указанных выше программ и подпрограмм на муниципальном уровне Постановлением Администрации г.о.Октябрьск Самарской области от 30.01.2014 года №62 утверждена Программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Самарской области на 2014 - 2017 годы с учетом выделения денежных средств из вышестоящих бюджетов. Переселение граждан из аварийного жилого фонда осуществляется в соответствии с указанными выше программами и действующим жилищным законодательством Российской Федерации. Однако программы развития малоэтажного жилищного строительства утвержденные Постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 года №190 и программа на муниципальном уровне утвержденная Постановлением Администрации г.о.Октябрьск от 30.01.2014 года № не предусматривает денежную компенсацию за изымаемые жилые помещения, а только переселение граждан. Одним из условий программы утвержденной Постановлением Администрации г.о.Октябрьск от 30.01.2014 года № является предоставление жилых помещений взамен изымаемых. В том числе законодательно от органов местного самоуправления требуется соблюдение и исполнение норм строительства пожарной и технической безопасности. При переселении граждан, в данном случае применимы нормы части 8 статьи 32 ЖК РФ «предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается по соглашению сторон». Администрация г.о.Октябрьск направляла Сергееву А.М. соглашение в котором предлагалось передать Сергееву А.М. 125/284 доли в праве общей долевой собственности, а 159/284 доли оставить за Администрацией г.о.Октябрьск. 125/284 доли соответствуют общей площади (12,5 кв.м.) квартиры в аварийном доме. Однако Сергеев А.М. соглашение не подписал. Акт приема-передачи жилого помещения заключенного между ООО СК «Сетьдорстрой» и Сергеевым не может не может считаться соглашением, так как Администрация г.о.Октябрьск не участвовала в приеме-передачи, в данном акте не прописаны условия соглашения. Данный акт отражает показания счётчиков. Согласно п.2.9 муниципального контракта денежные средства на оплату за разницу площадей квартир ранее занимаемых и приобретаемых предусматриваются и оплачиваются за счёт средств из бюджета города. Предоставление жилого помещения большей площади без взимания средств может быть расценено надзорными органами как нецелевое использование бюджетных средств, а предоставление разным гражданам помещений разной площади содержит коррупционную составляющую. Если Сергеев А.М. захочет продать квартиру, то Администрация г.о.Октябрьск так же продаст свою долю покупателю. Так как у граждан нет возможности в настоящее время выкупить излишне передаваемые квадратные метры, то Администрация г.о.Октябрьск предлагает взять квартиру в долевую собственность.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Сергеев А.М. является собственником однокомнатной квартиры общей площадью 12,5 кв.м. по адресу: <адрес>.

Дом, в котором расположена вышеуказанная квартира, в установленном порядке признан аварийным.

30.01.2014 г. постановлением Администрации городского округа Октябрьск Самарской области за № утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Октябрьск на 2014 - 2017 г.г.», разработанная в соответствии с Федеральным законом №185-ФЗ от 21.07.2007 г. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Указанная Программа распространила свое действие в отношении дома, в котором расположена квартира, принадлежащая Сергееву А.М.

В соответствии с пунктом 1 постановления Администрации г.о.Октябрьск от 30 ноября 2015 года № «О заключении соглашений с собственниками о предоставлении жилых помещений взамен изымаемых», Комитету имущественных отношений Администрации г.о.Октябрьск, в связи с имеющейся разницей в площадях изымаемых и предоставляемых жилых помещений, предложить собственникам аварийных жилых помещений заключить с Администрацией г.о.Октябрьск соглашения о предоставлении в их собственность долей в праве общей долевой собственности на передаваемые жилые помещения взамен изымаемых:- Сергееву А.М. - 125/284 доли однокомнатной <адрес>, общей площадью 28,1 кв.м., взамен изымаемой однокомнатной <адрес>, общей площадью 12,5 кв.м., расположенной в <адрес> Доля муниципального образования г.о.Октябрьск составляет 159/284.

Администрация г.о.Октябрьск направила Сергееву А.М. Соглашение о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого.

Однако Сергеев А.М. подписывать Соглашение не стал, принимать по обмену 125/284 доли в праве общей долевой собственности <адрес> в г.Октябрьск в собственность отказался, в связи с чем и обратился в суд с настоящим иском.

В силу ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (часть 1); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).

Собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащий сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе его статьи 32, указывает также Федеральный закон от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 2 июля 2009 г. №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, если между этими органом власти и собственником не достигнуто соглашение о предоставлении иного жилого помещения взамен изымаемого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. У собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения (подпункт «и» пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N14).

То обстоятельство, что многоквартирный дом, в котором находится принадлежащая Сергееву А.М. квартира, включен в перечень многоквартирных домов, в отношении которых осуществлено предоставление финансовой поддержки в соответствии с указанным выше Законом на переселение граждан в рамках адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не исключает обязанности соблюдения при переселении граждан, проживающих в домах, включенных в указанную программу, их прав с учетом положений жилищного законодательства, в частности статьи 32 ЖК РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что Сергееву А.М. предлагалось выкупить принадлежащую ему на праве собственности квартиру в порядке, определенном статьей 32 ЖК РФ, следовательно, он как собственник жилого помещения в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, был лишен права на получение стоимости изымаемого имущества.

Сергеев А.М. в данной ситуации имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

Из объяснений сторон и материалов дела следует, что Администрация г.о.Октябрьск предложила заключить соглашение с Сергеевым А.М.. о предоставлении другого жилого помещения, однако от заключения такого соглашения истец отказался.

Поскольку соглашения между сторонами о предоставлении другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, не заключалось, то, исходя из принципа свободы договора, суд не вправе обязывать Администрацию г.о.Октябрьск предоставить Сергееву А.М. это жилое помещение взамен своей собственности, так как это возможно исключительно при наличии согласия обеих сторон, как собственника, так и уполномоченных органов.

Довод представителя истца Потоня О.В. о том, что между Сергеевым А.М. и Администрацией г.Октябрьск достигнуто соглашение, что подтверждается актом приёма-передачи жилого помещения, суд во внимание не берёт, так как данный довод опровергается представленным Соглашением от декабря 2015 года, который Сергеевым А.М. не подписан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Иск Сергеева А.М. к Администрации г.о.Октябрьск Самарской области об обязании передать ему в собственность квартиру, площадью 28,1 кв.м. по адресу <адрес>, взамен квартиры по <адрес>, принадлежащая Сергееву А.М. на праве собственности в жилом доме, признанном непригодным для проживания- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2016 года.

Председательствующий: судья                                           М.А. Баринов