Решение по делу № 12-310/2019 от 18.09.2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                            16 октября 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Крюков А.А., с участием представителя службы государственного жилищного надзора Иркутской области – Глызина В.В., защитника ООО «СК «Иркут» Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 16 августа 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сетевая компания «Иркут»,

У С Т А Н О В И Л:

16 августа 2019 мировым судьей судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ) в отношении ООО «СК «Иркут», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Десятова В.А. от 23 января 2019 года была проведена внеплановая проверка в рамках лицензированного контроля в отношении ООО «СК «Иркут», по результатам которой вынесено предписание № от 21 февраля 2019 года об устранении выявленных нарушений.

Согласно указанному предписанию, ООО «СК «Иркут» предложено устранить ряд выявленных нарушений, а именно нарушение технологических свойств ограждающих конструкций в квартирах №№: температура наружного воздуха на момент осмотра составляла 18 0 С. В результате осмотра жилого помещения № установлено следующее: 1) в зале температура воздуха составила - +22,3 0 С, наблюдается понижение температуры воздуха по вертикальным швам на внутренней поверхности торцевой стены до +13 0 С; в спальне температура воздуха составила +22,5 0 С, наблюдается понижение температуры воздуха по вертикальным швам на внутренней поверхности торцевой стены до - +140 С. В результате осмотра жилого помещения № было установлено следующее: 1) в зале температура воздуха составила - +23,2 0 С, наблюдается понижение температуры воздуха в левом углу на внутренней поверхности торцевой стены до +110 С. Согласно СНиП 23-02-2003 «тепловая защита зданий» (таблица № 5нормируемый температурный перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции не должен превышать 40 С), чем нарушены п.п. 4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.3.2, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170.

Указанные в предписании нарушения необходимо было устранить до 03 июня 2019 года, а именно выполнить ремонт межпанельных швов по квартирам №№, 26 МКД №.

По результатам проверки предписания от 21 февраля 2019 года был вынесен Акт проверки от 28 июня 2019 года, согласно которого предписание ООО «СК «Иркут» не исполнено.

Данные обстоятельства явились основанием для составления в отношении ООО «СК «Иркут» протокола об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по     ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

          В постановлении мирового судьи указано, что ссылка в предписании № от 21 февраля 2019 года в отношении ООО «Сетевая компания «Иркут» на СНиП 23-02-2003 некорректна, поскольку данный нормативный акт, в актуализированной редакции, распространяется только на проектирование тепловой защиты при строительстве или реконструкции зданий, эти правила не распространяются на жилищные отношения в области управления и эксплуатации жилищного фонда, требования, вытекающие из п. 5.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", установлены в СанПиН 2.1.2.2645-10, которые не предусматривают нормы температур для внутренних поверхностей ограждающих конструкций и торцевых стен жилых зданий, в связи с чем в бездействии ООО «Сетевая компания «Иркут», выразившемся в неисполнении предписания в установленный срок, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.

В своей жалобе и в судебном заседании представитель Службы государственного жилищного надзора Иркутской области Г. просит суд указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, поскольку сроки давности для привлечения юридического лица к ответственности не истекли, мировой судья вышел за пределы своих полномочий, поскольку не имел права давать оценку законности требований выданного предписания № 138/19 от 21 февраля 2019 года в отношении ООО «Сетевая компания «Иркут», поскольку данное предписание не обжаловалось, вступило в законную силу и подлежит исполнению. Нарушения СНиП, Правил и норм эксплуатации жилищного фонда, на которые имеется ссылка в предписании, фактически имели место. Мировой судья прекратил производство по делу об административном правонарушении с грубыми нарушениями положений действующего законодательства РФ.

Защитник ООО «Сетевая компания «Иркут» - Ч., доводы жалобы не поддержала, просит обжалуемое постановление оставить без изменений, пояснила, что предписание вынесено незаконно, однако в настоящий момент требования, которые были указаны в этом предписании, выполнены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующему.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из диспозиции данной нормы следует, что административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания указанного органа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что проверка законности предписания является обязанностью мирового судьи при разрешении вопроса о привлечении лица к административной ответственности, поскольку ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что к административной ответственности лицо привлекается за невыполнение до 03 июня 2019 года указанных в предписании действий, а именно ремонта межпанельных швов по квартирам №№, 26 МКД №.

Следовательно, начало течения срока давности начинается с 04 июня 2019 года. При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по ч. 24 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридических лиц составляет три месяца.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Сетевая компания «Иркут» за невыполнение предписания № от 21 февраля 2019 года истек 04 сентября 2019 года, то есть, до подачи жалобы (она поступила мировому судье 10 сентября 2019 года)

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении, в силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ и п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» от 24 марта 2005 года №, поскольку разрешение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения, по истечении срока привлечения к ответственности, противоречит закону и нарушает права лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку срок давности привлечения ООО «Сетевая компания «Иркут» за невыполнение предписания № от 21 февраля 2019 года истек 04 сентября 2019 года истек, в настоящее время возможность правовой оценки действий указанного юридического лица на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

При таких обстоятельствах, и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 и ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ ухудшения правового положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 20 Ленинского района г. Иркутска от 16 августа 2019 года отсутствуют, а иные доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 20 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░. 19.5 ░░░░ ░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░ «░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.30.12 – 30.14 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                                                                                        ░.░. ░░░░░░