Постановление по делу № 5-780/2018 от 26.07.2018

Дело № 5-780/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10.09.2018 года                                                                       г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя Республики Крым в составе: председательствующего судьи – Холодной Е.И., при участии представителя МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» - Гугутишвили Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия РК «Каскад» (свидетельство ОГРН 1159102055826, свидетельство ИНН 9108106986, юридический адрес: Республика Крым, г.Феодосия, ул. Чехова, д. 48), привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л :

23 июля 2018 года инспектором по ОП отдела иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Крым майором полиции ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №1045, предусмотренном ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МУП МОГО Феодосия РК «Каскад».

Согласно протоколу, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 30 минут по результатам проведенного административного расследования установлен факт допуска в какой – либо форме к осуществлению незаконной трудовой деятельности МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» на территории Феодосийского полигона твердых бытовых отходов, расположенного в районе 4-го километра трассы «Феодосия – Орджоникидзе» гражданина Таджикистана ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в отсутствии у него разрешения на работу в РФ - патента, указанный гражданин в 11:00 05.07.2018г. выполнял сбор и сортировку отходов и был незаконно допущен к осуществлению трудовой деятельности. Тем самым, МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» нарушило норму ч.4 ст. 13 и ст. 13.3 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ».

Действия МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» квалифицированы по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В судебном заседании представитель юридического лица МУП МОГО Феодосия РК «Каскад», вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить, ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ между МУП «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был заключен Договор купли-продажи вторичного сырья, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ После окончания срока действия Договора между МУП «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ было подписано дополнительное соглашение № к Договору купли-продажи вторичного сырья, на основании которого был продлен срок действия договора с 01 июля по ДД.ММ.ГГГГ Сотрудники ООО «<данные изъяты>» были допущены на территорию городского полигона на основании писем руководителя ООО «<данные изъяты>» и Договора купли-продажи вторичного сырья. Оснований для не допуска сотрудников ООО «<данные изъяты>» у МУП «Каскад» не было.

В судебном заседании 10.09.2018г., был опрошен в качестве свидетеля ФИО1, который пояснил, что является исполняющим обязанности директора МУП «<данные изъяты>» с 10.07.2018г. ДД.ММ.ГГГГ между МУП «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» был заключен Договор купли-продажи вторичного сырья. К указанному договору было заключено дополнительное соглашение № от 30.07.2018г., которым продлён срок действия договора по 31.12.2018г. Свидетель подтвердил, что от руководителя ООО «<данные изъяты>» не однократно направлялись письма с требованиями допустить сотрудников ООО «<данные изъяты>» на территорию Феодосийского городского полигона ТБО. Также свидетель пояснил, что городской полигон ТБО является специализированным объектом, на который допуск осуществляется по заявлению покупателя по договору купли продажи. Данные суду устные показания свидетель собственноручно изложили письменно, и просил приобщить к делу.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление объективной стороны состава правонарушения, то есть установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

При оценке обстоятельств по данному делу суд исходит из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, согласно которому все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны толковаться в его пользу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Администрации города Феодосии РК №1643 от 04.06.2018г., Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Феодосия РК «Каскад» является правопреемником МУП «<данные изъяты>», которое, как на момент проверки, так и на момент рассмотрения дела находится в стадии реорганизации согласно постановлению Администрации города Феодосия от 14.05.2018г.

Как пояснили в судебном заседании представители МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» и МУП «<данные изъяты>», на момент проверки МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» фактически принял в оперативное управление территорию полигона, но юридически правопреемство не оформлено, акта – приёма передачи имущества не составлено.

Согласно Постановлению Администрации города Феодосии РК от 20.06.2018г. № «Об изъятии муниципального имущества в состав казны и закреплении на праве хозяйственного ведения», имущество МУП «КБ 2000» находится в собственности муниципальной казны МОГО Феодосия РК. Казна должна передать имущество МУП «<данные изъяты>» в хозяйственное ведение МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» согласно приложению № к постановлению Администрации города Феодосии от 20.06.2018г. №.

Из материалов дела также усматривается, что 07.05.2018г. между Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования городской округ Феодосия РК «Комплексное благоустройство 2000» (сокращённо - МУП «<данные изъяты>») и ООО «<данные изъяты>» был заключен Договор купли-продажи вторичного сырья, сроком действия до 30 июня 2018 г. Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрено, что продавец (МУП «<данные изъяты>») обязуется передать в собственность покупателя вторичное сырьё, а покупатель (ООО «<данные изъяты>») обязуется собрать товар методом ручной селекционной выборки из твёрдых коммунальных отходов, находящихся в собственности продавца и размещённых на Феодосийском городском полигоне ТБО в свою тару, своими силами и за свой счёт, принято товар и оплатить его на условиях, установленных настоящим договором.

Судом установлено, что 30.07.2018г. между МУП «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» было подписано дополнительное соглашение № к Договору купли-продажи вторичного сырья, согласно которому Договор был дополнен пунктами 1.2, 1.4, п.п.8.1.2. п.8, изменён п.п.2.1 п.2, был продлен срок действия договора по ДД.ММ.ГГГГ, а в части обязательств - до полного исполнения.

Из пояснений представителя лица, привлекаемого к административной ответственности - Гугутишвили Е.А., и опрошенного в качестве свидетеля - ФИО1 усматривается, что на территорию городского полигона ТБО гражданин Таджикистана ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был допущен, как сотрудник ООО «<данные изъяты>» на основании писем руководителя ООО «<данные изъяты>» и Договора купли-продажи вторичного сырья.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе письмом на имя директора МУП «<данные изъяты>» от директора ООО «<данные изъяты>» ФИО6 (вх. от ДД.ММ.ГГГГ.), в котором ФИО6 просит допустить на территорию городского полигона ТБО для производственных работ на основании Договора купли продажи вторичного сырья от 07.05.2018г. сотрудников ООО «<данные изъяты>», в том числе ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р.

Показания свидетеля ФИО1 согласуются с материалами дела, являются последовательными и обосновано приняты судом во внимание.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

На основании ч. 9 ст. 13.1 Закона работодатель (заказчик работ, услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

В пункте 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ имеется разъяснение о том, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, понимается допуск его в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг, либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Законом установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у него разрешения на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Неопровержимых доказательств того, что именно МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» допустило указанное в протоколе об административном правонарушении лицо к выполнению работ без наличия соответствующего патента суду не предоставлено, так как в материалы дела не предоставлены доказательства того, что именно МУП «Каскад» является работодателем (заказчиком работ, услуг) гражданина Таджикистана. В тоже время из материалов дела усматривается, что заказчиком работ указанного гражданина Таджикистана являлся именно ООО «<данные изъяты>», который сообщил о необходимости допуска своего сотрудника на территорию полигона ТБО на основании действующего договора купли-продажи вторичного сырья, чему не была дана оценка при административном расследовании. Также в материалах дела отсутствуют доказательства того, что МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» наделено полномочиями запрещать сотрудникам ООО «Строй Проект Инжиниринг» осуществлять работы на территории полигона ТБО.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, выводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» о наличии в действиях указанного юридического лица действий, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не являются обоснованным.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что вина МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» во вменяемом правонарушении не доказана, поскольку исследованные доказательства указывают на непричастность МУП МОГО Феодосия РК «Каскад» к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, - что есть основанием для прекращения производства по делу (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия муниципального образования городской округ Феодосия РК «Каскад» по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление может быть принесена апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В полном объёме постановление составлено и подписано 14.09.2018г.

    Судья                                                                                               Е.И. Холодная