Решение по делу № 2-520/2018 (2-10118/2017;) ~ М-9470/2017 от 13.12.2017

Дело № 2-520/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2018 года г. Уфа                     

Кировский районный суд города Уфы РБ в составе председательствующего судьи Сиражитдинова И.Б., при секретаре Сафиуллиной А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давлетбаева Рустяма Ахтямовича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Давлетбаев Р.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что с 10.10.1984 г. по 19.08.2015 г. он работал в ЯНАО в районах Крайнего Севера. Его общий трудовой стаж составляет более 15 лет. 19.08.2015 г. с ним был расторгнут трудовой договор по инициативе работника. В связи с выходом на пенсию по старости.

26.12.2014 г. за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи он был награжден памятной медалью и грамотой к памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи». Также он награжден знаками «Ударник коммунистического труда» и «Молодой гвардеец пятилетки», что подтверждается копией удостоверений от 05.12.1981 г. и от 27.09.1982 г.

На основании указанных наград истец обратился в Министерство труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако письмом от 31.08.2016 г. №15-2984 в указанной просьбе отказано.

На основании изложенного, истец просит суд признать незаконным решение ответчика от 31.08.2016 г. №15-2984 об отказе учесть награждения медалью «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи», звания «Ударник коммунистического труда» и «Молодой гвардеец пятилетки» как ведомственных знаков отличия в труде. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения РБ присвоить Давлетбаеву Р.А. звание «Ветеран труда». Судебные расходы возложить на ответчика.

В судебном заседании истец Давлетбаев Р.А. заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Волчкова Е.А. (доверенность в деле) в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 57 ГПК РФ обязанность по предоставлению доказательств лежит на сторонах и лицах, участвующих в деле.

Суд в соответствии с принципами равноправия сторон, состязательности гражданского судопроизводства и диспозитивности не осуществляет сбор доказательств и по своей инициативе не истребует какие бы то ни было доказательства, за исключением доказательств при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений.

В обязанности суда входит лишь определение предмета доказывания (совокупности юридических фактов, установление которых необходимо для разрешения дела по существу) и создание необходимых условий для сбора и истребования доказательств.

Судом установлено, что Давлетбаев Р.А. 1959 г.р. с 04.11.2014 г. является пенсионером по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №062076 от 02.12.2014 г.

26.12.2014 г. Давлетбаев Р.А. награжден Памятной медалью «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» и Грамотой Президента РФ к Памятной медали «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игры и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Также истцом представлены удостоверение, согласно которому Давлетбаев Р.А. 05 декабря 1981 г. за успехи в выполнении десятой пятилетки награжден бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки».

27.09.1982 г. Давлетбаеву Р.А. присвоено звание «Ударник коммунистического труда», о чем также представлено удостоверение.

На основании указанных наград истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом №15-2984 от 31.08.2016 г. Министерство труда и социальной защиты населения РБ отказало Давлетбаеву Р.А. в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и (или) медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Республике Башкортостан определены Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Таким образом, для присвоения звания «Ветеран труда» кроме наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, должна соблюдаться совокупность следующих условий:

- наличие орденов, медалей, почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

- цель награждения: в связи с продолжительным, добросовестным трудом, многолетняя, плодотворная работа в системе министерств и ведомств.

Между тем, полагать, что имеющаяся у Давлетбаева Р.А. памятная медаль «XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи» является фактом признания его особых заслуг за многолетний и добросовестный труд, что является необходимым условием для присвоения звания «Ветеран труда», у суда не имеется.

Так, в соответствии с Положением о памятной медали "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи", утвержденным Распоряжением Президента РФ от 22.05.2014 N 154-рп, Памятная медаль "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи" вручается гражданам и организациям Российской Федерации, а также гражданам и организациям иностранных государств, внесших значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Вручение памятной медали "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи" производится от имени Президента Российской Федерации.

К памятной медали "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи" прилагается грамота.

Порядок вручения памятной медали "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи" определяется Минспортом России.

Таким образом, вышеуказанная памятная медаль вручена Давлетбаеву Р.А. не за длительный и многолетний труд в сфере нефтяной и газовой промышленности (сфера работы Давлетбаева Р.А. на момент награждения), а за его значительный вклад в подготовку конкретного спортивного мероприятия - XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, то есть вышеназванная награда является мерой поощрения Давлетбаева Р.А. в связи с конкретным событием.

Указанную выше памятную медаль нельзя отнести ни к государственным наградам, являющимся в силу пп. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку данная медаль не поименована в Положении о государственных наградах РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. №442, отсутствует в Указе Президента РФ от 30.12.1995 г. №1341 «Об установлении почетных званий РФ, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям РФ», ни к ведомственным знакам отличия в труде.

Награда в соответствии с вышеназванным Положением о медали вручается от имени Президента РФ, однако основанием для вручения памятной медали является решение комиссии Министерства спорта Российской Федерации, что следует из Приказа Минспорта России от 29.07.2014 N 640 (ред. от 11.11.2014) "Об утверждении порядка вручения памятной медали "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи". В то же время указанная медаль не поименована в приказе Минспорта России от 17.08.2012 N 88 "О ведомственных наградах Министерства спорта Российской Федерации", как ведомственная награда.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, приведенных выше положений действующего законодательства, принимая во внимание, что памятная медаль "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи" не отнесена и не приравнена к ведомственным знакам отличия в труде, почетным званиям или государственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу об отказе истцу в присвоении звания «Ветеран труда» на основании памятной медали "XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи".

Рассматривая требования истца о присвоении звания «Ветеран труда» на основании его награждения знаком «Молодой гвардеец пятилетки» и присвоении звания «Ударник коммунистического труда» суд приходит к следующему.

Действовавшим ранее Положением о знаке ЦК ВЛКСМ, которое принято постановлением бюро ЦК ВЛКСМ 24 марта 1981 года, было предусмотрено, что знаком "Молодой гвардеец пятилетки" награждаются комсомольцы, юноши и девушки - активные участники Всесоюзного социалистического соревнования за выполнение решений XXVI съезда КПСС, плановых заданий одиннадцатой пятилетки, добившиеся высоких трудовых достижений, успешно сочетающие ударный труд, общеобразовательную и политическую учебу и активную общественную деятельность. Награждению подлежали рабочие и специалисты предприятий, различных отраслей промышленности, сферы торговли и обслуживания.

Знак ЦК ВЛКСМ второй степени присваивался за успешное выполнение и перевыполнение годовых плановых заданий и социалистических обязательств, достижение высоких показателей в соревновании, строгое соблюдение технологического режима, требований стандартов, бережное отношение к материальным ценностям, высокую организованность и дисциплину.

Решение о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки" от имени ЦК ВЛКСМ принимали бюро горкома, райкома комсомола по представлению первичных комсомольских организаций (п. 3 Положения).

В соответствии со статьей 126 Конституции (Основного закона) Союза Советских Социалистических Республик, утвержденной Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 5 декабря 1936 г., ВЛКСМ являлся общественной организацией молодежи, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти СССР. Согласно вышеуказанному Постановлению ему не были предоставлены полномочия действовать от имени органов государственной власти при принятии решений о награждении знаком ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки".

Истец был награжден знаком "Молодой гвардеец пятилетки" на основании решения общественной организации, что не позволяет его отнести к ведомственным знакам отличия в труде. Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 72, не содержало условия пребывания награждаемого в штате комсомольских органов. Так, данное звание может быть присвоено лицам, награжденным знаками отличия в труде, учрежденными ЦК ВЛКСМ, но только в том случае, если гражданин, награжденный таким знаком отличия в труде, являлся штатным работником комсомольских органов.

Давлетбаев Р.А. не являлся работником общественной организации Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи (ВЛКСМ), присвоившей ему знак ЦК ВЛКСМ "Молодой гвардеец пятилетки", в связи с чем суд полагает, что оснований для присвоения Давлетбаев Р.А. звания "Ветеран труда" на основании награждения его 05 декабря 1981 г. за успехи в выполнении десятой пятилетки бронзовым знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» не имеется.

Согласно пункту 9 Постановления Президиума ВЦСПС от 23 сентября 1966 года "Об улучшении организации социалистического соревнования" (протокол N 25, пункт 1) профсоюзные органы совместно с хозяйственными руководителями для поощрения передовиков движения за коммунистический труд были обязаны использовать меры материального и морального поощрения, применяемые в социалистическом соревновании. Наряду с этим введены дополнительные меры морального стимулирования участников движения за коммунистический труд, в частности, для рабочих, служащих и колхозников, которым присваивается звание ударника коммунистического труда, был введен единый по СССР нагрудный знак "Ударник коммунистического труда" и удостоверение.

При этом указанное Постановление не содержит указаний об утверждении такого знака отличия в труде, как "Ударник коммунистического труда", в качестве ведомственного знака.

Пунктом 6 Постановления Центрального Комитета КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и Центрального Комитета ВЛКСМ от 30 декабря 1976 года N 1081 "О Всесоюзном социалистическом соревновании за повышение эффективности производства и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки" предложено партийным, профсоюзным, комсомольским организациям, советским и хозяйственным органам активно развивать движение за коммунистическое отношение к труду, повысить требования к присвоению и подтверждению почетного звания коллектива и ударника коммунистического труда.

Таким образом, исходя из содержания приведенных положений, звание "Ударник коммунистического труда" не являлось ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присваивалось как дополнительная мера морального стимулирования участников движения за коммунистический труд вне зависимости от ведомственной принадлежности организации (предприятия).

Звание "Ударник коммунистического труда" не является почетным званием СССР, поскольку не включено в Перечень почетных званий СССР, предусмотренный статьей 19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03 июля 1979 года N 360-Х.

В систему государственных наград, установленную пунктом 27 Положения о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года N 442 и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 года N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации" звание "Ударник коммунистического труда" также не входит.

При таких обстоятельствах наличие звания "Ударник коммунистического труда" также не является основанием для присвоения Давлетбаеву Р.А. звания "Ветеран труда".

Анализируя изложенное выше, учитывая, что оснований для присвоения Давлетбаеву Р.А. звания "Ветеран труда" не имеется, иск Давлетбаева Р.А.удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Давлетбаева Рустяма Ахтямовича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Судья                         И.Б. Сиражитдинов