Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1255/2015 ~ М-1469/2015 от 28.05.2015

Дело № 2-1255/15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2015 года г. Томск

Ленинский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Федоровой И.А., при секретаре Щеголевой Н.М., с участием заявителя Валецкого А.В., заинтересованного лица Валецкой Э.Ф., представителей заинтересованного лица УФМС России по Томской области Сидорова В.В., действующего по доверенности №1/853 от 22.01.2015 сроком на один год, Большаковой Е.И., действующей по доверенности №1/10871 от 24.06.2015 сроком на один год, представителя заинтересованного лица администрации г. Томска Румак Т.С., действующей по доверенности №6347 от 23.10.2014 сроком на год, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Валецкого А.В. о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Томской области в регистрации по месту проживания, возложении обязанности зарегистрировать его по месту проживания,

                  УСТАНОВИЛ:

Валецкий А.В. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что в декабре 2014 года обратился в отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу <адрес обезличен>. Одним из собственников указанной квартиры является его мать Валецкая Э.Ф., которой принадлежит <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на указанную квартиру. При подаче заявления о регистрации в отдел УФМС было представлено письменное согласие Валецкой Э.Ф. на регистрацию Валецкого А.В., а также копия свидетельства о смерти ФИО1, который являлся собственником оставшихся <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру и умер в 2011 году. 16.01.2015 начальником отдела УФМС по Томской области в Ленинском районе г. Томска ему было отказано в регистрации по месту жительства, в обоснование отказа было указано, что оформить регистрацию по месту жительства возможно только при наличии письменного согласия всех собственников жилого помещения, а в случае смерти одного из них, лица, принявшего наследство. Однако до настоящего времени наследник принадлежавшего ФИО1 имущества не определен, в права наследования никто не вступил, соответственно, испрашивать согласия на регистрацию не у кого. С учетом того, что ФИО1 умер в 2011 году, в права наследования никто не вступил, а собственник жилого помещения Валецкая Э.Ф. дала согласие на его регистрацию, отказ отдела УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска неправомерным, существенно нарушающим его права как гражданина РФ. Просит признать отказ отдела УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска в государственной регистрации по месту проживания по адресу <адрес обезличен> незаконным, обязать отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска устранить указанные нарушения и зарегистрировать его по месту проживания по адресу <адрес обезличен>.

Заявитель Валецкий А.В. в судебном заседании поддержал доводы заявления, дополнительно пояснил, что обратился в суд по истечении трех месяцев после получения отказа в регистрации, поскольку ранее в суд обращалась его мать, собственник жилого помещения Валецкая Э.Ф.

Заинтересованное лицо Валецкая Э.Ф. полагала заявление подлежащим удовлетворению, пояснила, что желает, чтобы ее сын Валецкий А.В. был зарегистрирован в жилом помещении по адресу <адрес обезличен> по месту жительства.

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Томской области Сидоров В.В. в судебном заседании полагал заявление не подлежащим удовлетворению, поддержал доводы отзыва, согласно которому перечень документов, которые должны быть предоставлены гражданином при его регистрации по месту жительства определен п.16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также п. 26 Приказа ФМС России от 11.09.2012 №288 «Об утверждении административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» - это документ, удостоверяющий личность, заявление о регистрации по месту жительства, документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользовании жилым помещением либо иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением). Квартира, для регистрации в которой обратился Валецкий А.В., по адресу <адрес обезличен> находится в долевой собственности матери заявителя (<данные изъяты> долей в праве собственности) и ФИО1 (<данные изъяты> долей в праве собственности). Направленным заявителю письмом от 16.01.2015 вопрос о регистрации либо отказе в регистрации Валецкого по данному адресу не разрешался, заявителю было разъяснено, что правовые основания для его регистрации в спорном жилом помещении отсутствуют, поскольку заявителем не было представлено в органы УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска согласия не вселение и регистрацию второго собственника жилого помещения. В обязанности УФМС России по Томской области не входит установление наследников умерших граждан. Валецкой Э.Ф. было рекомендовано обратиться в суд с заявлением о вселении сына, решение суда явилось бы достаточным основанием для регистрации Валецкого А.В. Аналогичная ситуация возникает, когда второй сособственник не дает согласия на регистрацию кого-либо в квартире.

Представитель заинтересованного лица Большакова Е.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, поддержала пояснения представителя УФМС России по Томской области Сидорова В.В., пояснила, что согласия всех участников долевой собственности не было предоставлено, в связи с чем у УФМС России не было возможности осуществить регистрацию Валецкого по месту жительства.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Томска Румак Т.С. в судебном заседании полагала заявление не подлежащим удовлетворению, пояснила, что действия УФМС были законными и обоснованными, в случае отсутствия наследника имущества, имущество признается выморочным и переходит в собственность муниципалитета, в связи с чем Валецкой после признания имущества муниципальным будет необходимо обратиться к собственнику с просьбой разрешить вселить ее сына в квартиру.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года №2 «О практике рассмотрения решений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» следует, что в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме (например, объявление военнослужащему дисциплинарного взыскания). В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).

Из материалов дела следует, что Валецкая Э.Ф. является собственником <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу <адрес обезличен>, что подтверждается выпиской из ЕГРП <номер обезличен> от 22.05.2015, свидетельством о государственной регистрации права <номер обезличен> от 04.12.2014.

Согласно ст. 288 ГК РФ, жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи.

В силу ч. 2 ст.30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 247 ГК РФ, владение и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п. 1).

Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации паспорта или иного заменяющего его документ, удостоверяющий личность гражданина и документа, являющегося в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение или его надлежаще заверенная копия.

Пунктом 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации", регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 указанных Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Исходя из положений этих норм, вселение собственником жилого помещения членов своей семьи и последующая их регистрация по месту жительства является реализацией права пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением, в связи с чем необходимо согласие всех сособственников этого жилого помещения.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, в конкретном случае, обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

Из приведенных норм права, следует, что регистрация гражданина по выбранному им месту жительства осуществляется не только при предъявлении им документов удостоверяющих личность, но и документов, подтверждающих добросовестное использование своих прав и добросовестное использование им обязанностей. Праву гражданина на свободный выбор места жительства противостоит право граждан, организаций на использование жилых помещений, которыми они владеют на законном основании, по своему усмотрению.

Таким образом, регистрация по месту жительства является следствием не только выбора гражданином места жительства, но и наличия у гражданина права пользования жилым помещением, в котором он намерен проживать.

В качестве собственника <данные изъяты> долей в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу <адрес обезличен> в ЕГРП указан ФИО1

29.12.2014 Валецкая Э.Ф. обратилась в отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска с заявлением о регистрации ее сына Валецкого А.В. по адресу <адрес обезличен>.

Согласно ответу на заявление Валецкой Э.Ф. отдела УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска №10/118 от 16.01.2015 оформить регистрацию по месту жительства или по месту пребывания сыну Валецкой Э.Ф. по адресу <адрес обезличен> возможно только при наличии письменного согласия собственников жилого помещения, которыми являются Валецкая Э.Ф.и ФИО1 В случае смерти второго собственника, выразить согласие на регистрацию должен собственник, принявший наследство по закону или по завещанию.

Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года N 288 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.23 указанного Регламента предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. N 711 "О вопросах Федеральной миграционной службы", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации". В перечень документов, регламентирующих предоставление государственной услуги, входят Жилищный кодекс РФ и Гражданский кодекс РФ.

В соответствии с п. 26.1 Административного регламента гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6; документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением).

Поскольку в соответствии со ст. 247 ГК РФ, владение и пользования имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом (п. 1), регистрация гражданина по месту жительства может быть произведена только с согласия всех собственников объекта общей долевой собственности.

Согласно свидетельству о смерти <номер обезличен> ФИО1 умер 20.10.2011.

В силу ч. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 1151 ГК РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Выморочное имущество в виде жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность городского или сельского поселения, муниципального района (в части межселенных территорий) либо городского округа (часть 2 ст. 1151 ГК РФ).

Таким образом, имущество, оставшееся после смерти ФИО1, умершего 13.10.2011, должно было либо перейти к его наследникам по закону либо по завещанию, либо получить статус выморочного и перейти в собственность муниципального образования «Город Томск».

При указанных обстоятельствах, с учетом того, что административным регламентом и иными нормативными актами на орган регистрационного учета обязанность по выявлению всех собственников жилого помещения, регистрацию в котором просит произвести гражданин, не возложена, в отсутствие такого согласия произвести регистрацию Валецкого А.В. по месту жительства по адресу <адрес обезличен> отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска не имел правомочий, отказ в регистрации Валецкого А.В. является законным и обоснованным. При этом заявитель и собственник доли в праве собственности на жилое помещение по адресу <адрес обезличен> Валецкая Э.Ф. не лишены права на обращение в суд с требованием о вселении Валецкого А.В. в спорное жилое помещение.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

На основании изложенного, с учетом всех исследованных по делу доказательств, суд приходит к выводу о том, что решение отдела УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска об отказе Валецкой Э.М. в регистрации Валецкого А.В. по месту жительства по адресу <адрес обезличен>, выразившееся в ответе от 16.01.2015 является законным и основанным, принято на основании норм действующего законодательства, в связи с чем требования заявителя о признании указанного ответа незаконным не подлежат удовлетворению.

Поскольку требование о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Томской области в регистрации по месту проживания оставлено без удовлетворения, требование о возложении обязанности на отдел УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска устранить указанные нарушения и зарегистрировать его по месту проживания по адресу <адрес обезличен> также не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4 и ч. 1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися п.п. 22, 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относятся: соблюдение срока обращения с заявлением в суд; законность и обоснованность принятого решения, совершенного действия (бездействия). Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения. При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 6 ст. 152, ч. 4 ст. 198 и ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Ответ на заявление Валецкой Э.Ф. о регистрации Валецкого А.В. по месту жительства по адресу <адрес обезличен> был дан 16.01.2015.

Не оспаривая то обстоятельство, что срок для обращения в суд был пропущен, заявитель в качестве причины пропуска срока указывает на неоднократные обращения в суд его матери Валецкой Э.Ф. с заявлениями об обжаловании данного ответа.

Однако учитывая, что Валецкий А.В. также был осведомлен о наличии решения отдела УФМС России по Томской области в Ленинском районе г. Томска, данным ответом, в том числе затронуты его права, факты обращения Валецкой Э.Ф. в суд не имеют правового значения и не могут быть признаны в качестве уважительной причины пропуска срока для обращения в суд.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности для заявителя обратиться в суд в установленный законом срок, в судебном заседании не установлено, основания для восстановления пропущенного заявителем срока отсутствуют.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд был заявителем пропущен, в связи с чем заявление Валецкого А.В. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 256 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Валецкого А.В. о признании о признании незаконным отказа отдела УФМС России по Томской области в регистрации по месту проживания по адресу <адрес обезличен>, возложении обязанности зарегистрировать его по месту проживания по указанному адресу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судьей в окончательной форме в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска.

Судья И.А.Федорова