Решение по делу № 12-305/2015 от 24.04.2015

№

РЕШЕНИЕ

(по делу об административном правонарушении)

ДД.ММ.ГГГГ. <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Якубова Н.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес> ФИО2 на постановление руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Чинарская средняя общеобразовательная школа №» Расуловой У.М.

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2 обратился в суд с протестом на Постановление на постановление руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП в отношении директора МКОУ «Чинарская средняя общеобразовательная школа №» Расуловой У.М.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Омаровым О.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Касимовой Р.Р. в связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 15.26.1 КоАП РФ - Непредставление микрофинансовой организацией правил предоставления микрозаймов для обозрения и ознакомления с ними любого заинтересованного лица, в том числе в сети "Интернет".

Постановлением руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД Эфендиевой А.Ш. от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, за отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, заместителем прокурора <адрес> ФИО2 подан протест на данное постановление.

В протесте ставится вопрос об отмене постановления руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, за отсутствием в ее действиях события административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ и направлении дела на новое рассмотрение, указывая на то, что прокуратурой города в ходе проверки, проведенной в рамках исполнения образовательными учреждениями законодательства об оплате труда в МКОУ «Чинарская средняя общеобразовательная школа №» Расуловой У.М., выявлены нарушения закона в части порядка представления статистической информации.

Согласно информации Южного межрайонного отдела ФСГС по РД, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в указанном образовательном учреждении имелась задолженность по заработной плате за декабрь 2014 года в сумме 598 тыс. руб. перед 87 работниками.

В ходе проверки установлено, что руководителем указанного образовательного учреждения в нарушение требований Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в январе 2015 года не были представлены первичные статистические данные по форме федерального государственного статистического наблюдения №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», за декабрь 2014 года.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Чинарская средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 за нарушение порядка представления статистической информации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КРФоАП, которое вместе с материалами для рассмотрения направлено в ТО Федеральной службы государственной статистики по РД.

По результатам рассмотрения руководителем Территориального органа ФСГС по РД ФИО5 вынесено вышеуказанное постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование принятого решения указано о том, что невыплаченная в декабре 2014 года заработная плата, не отраженная в отчете формы №-Ф за январь 2015 года, просроченной не считается. Просроченная задолженность в таком случае, и соответственно основание для возбуждения дела об административном правонарушении может возникнуть при условии непредставления отчета по форме №-Ф в феврале 2015 года. Директором образовательного учреждения отчет по форме №-Ф о просроченной задолженности по заработной плате за декабрь 2014 года представлен в территориальный орган государственной статистики в установленный срок - в феврале 2015 года.

Считают указанные доводы необоснованными по следующим обстоятельствам.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения №-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», в соответствии с которой, юридические лица, представляют территориальному органу Федеральной службы государственной статистики сведения о просроченной задолженности по заработной плате.

Согласно указанного приказа, а также п. 1 к Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения сведения по форме №-Ф заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляются в территориальный орган Росстата на следующий день после отчетной даты.

В соответствии с п. 6 упомянутого Указания к заработной плате относятся начисленные организацией (с учетом налога на доходы физических лиц и других удержаний) работникам суммы оплаты труда в денежной и неденежной формах за отработанное и неотработанное время, компенсационные выплаты, связанные с режимом работы и условиями труда, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты, а также оплата питания и проживания, имеющая систематический характер.

Просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком. Число дней задержки считается со следующего дня после истечения этого срока. При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата заработной платы производится накануне этого дня.

Коллективными договорами по образовательным учреждениям <адрес>, аналогичными по содержанию, установлены дни выплаты заработной платы - 20 и 5 числа.

При изложенных обстоятельствах, заработная плата за декабрь 2014 года, с учетом совпадения дня выплаты заработной платы (5 января) с праздничными и выходными днями января 2015 года, должна была быть выплачена накануне этого дня, то есть в последний рабочий день декабря 2014 года - 31 декабря.

Выплата заработной платы после отчетной даты (ДД.ММ.ГГГГ) 1 января и последующие дни, является нарушением срока выплаты заработной платы, то есть просроченной задолженностью.

Заместитель прокурора <адрес> ФИО2, руководитель территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО5 в судебное заседание не явились, своего представителя не направили. О наличии уважительной причины неявки суду не сообщили.

Суд, совещаясь на месте, определил, рассмотреть протест прокурора в отсутствии надлежаще извещенных сторон.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, иных протоколах, предусмотренных КоАП РФ, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниях свидетелей, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Изучив материалы дела, ознакомившись с доводами протеста, суд, не находит оснований к отмене постановления руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО5 № от 17.03.2015г.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой <адрес> было возбуждено административное правонарушение, в от­ношении директора МКОУ «Чинарская средняя общеобразовательная школа №» ФИО1, за не представление стати­стической информации, по форме №-Ф «О просроченной задолженности по заработной пла­те» за январь 2015 г., не указав задолженность за декабрь 2014 г.

Согласно п.6 указания по заполнению формы №-Ф (утв. Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ, №) просроченной задолженностью по заработной плате считаются фактически начисленные работникам суммы заработной платы, но не выплаченные в срок, установленный коллективным договором или договором на расчетно-кассовое обслуживание, заключенным с банком.

В сумму просроченной задолженности включаются переходящие остатки задолженности, не погашенные на отчетную дату, и не включается задолженность на внутримесячные даты (аванс).

Таким образом, не выплаченная в декабре 2014г. заработная плата, и не отраженная в отчете формы №-Ф за январь 2015 г, просроченной не считается. Просроченная задолженность в таком случае, и соответственно основание для возбуждения административного правонарушения может возникнуть при условии не предоставления отчета по форме №-Ф в феврале 2015 г. В феврале 2015 г. директором МКОУ «СОШ № <адрес>» отчет по форме №-Ф, с указанием задолженности по заработной плате, был представлен в установленный срок.

В связи с чем прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» Расуловой ФИО7, проживающей по адресу: <адрес>, по ст. 13.19 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» ФИО1, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Дополнительным основанием для отклонения протеста прокурора является следующее.

В соответствии с п. 1 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом; лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств ненадлежащего исполнения ФИО1 своих служебных обязанностей, влекущего привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.5.КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РД ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП РФ в отношении директора МКОУ «Чинарская средняя общеобразовательная школа №» Расуловой У.М., оставить без изменения, протест прокурора заместителя прокурора <адрес> ФИО2 - без удовлетворения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный суд РД в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Якубова Н.Г.