Решение по делу № 12-20/2012 от 17.02.2012

Дело №12-20 /2012 г. Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Куеда                                     10 апреля 2012 года

Куединский районный суд Пермского края в составе судьи Погадаевой Н.И.

с участием защитников лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, Адвокат 1, Адвокат 2

должностного лица - государственного инспектора дорожного надзора оГИБДД отдела полиции (дислокации п.Куеда) межмуниципального отдела МВД России «Чернушинский» Инспектор

при секретаре Бадртдиновой З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Куеда жалобу Заявитель на постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Согласно постановления заместителя начальника отдела ГИБДД отдела полиции (дислокации п.Куеда) межмуниципального отдела МВД России «Чернушинский» Должностное лицо от ДД.ММ.ГГГГ начальник Куединского дорожного участка ООО «<данные изъяты>» Заявитель признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Согласно указанного постановления Заявитель признан виновным в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог, а именно: требования п.6.5.3 ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог», пп.3, 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному содержанию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Несоблюдение вышеуказанных требований выразилось в том, что в ходе организации содержания автомобильной дороги <адрес> на 10 км на участке 9+050 - 9+200 на проезжей части с асфальтобетонным покрытием работы по предупреждению образования снежного наката не проведены в полном объёме, допущено образование зимней скользкости в виде снежного наката с образованием на его поверхности рыхлой снежно-песчаной массы толщиной 3 см, что не ликвидировано по истечению более 6 часов после окончания снегопада, метели.

С данным постановлением заявитель не согласен, считает его незаконным, при этом ссылается на муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию муниципальных автомобильных дорог и дорожных сооружений на них Куединского района с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в котором предусмотрены обязательства по постоянно выполняемому комплексу профилактических работ по содержанию автодорог, который включает в себя работы по очистке проезжей части от снега, очистку проезжей части от снега скоростным отвалом, россыпь противогололёдного материала, удаление песка с проезжей части после срабатывания этого материала.

Со ссылкой на фотоснимки с места ДТП в жалобе содержится довод о том, что до ДТП была произведена россыпь противогололёдного материала, который начал своё активное действие, и который в последующем был удалён с проезжей части.

В соответствии с п.10.2.7.2 Наставления, утверждённого приказом МВД РФ от 8.06.1999 года №410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Госинспекции безопасности дорожного движения МВД РФ», контроль и проверка качества дорог и других мероприятий по безопасности дорожного движения возложены на службу дорожного надзора и дорожно-постовую.

При обнаружении условий, создающих угрозу безопасности движения, ОГАИ обязаны принять меры по обеспечению безопасности движения с расставлением определённых временных знаков, сообщить соответствующим органам об обнаруженных неисправностях с вынесением предписаний в адрес должностных лиц.

В соответствии с п.10.2.8.4 Наставления при обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения и его безопасности, составляется акт выявленных недостатков согласно приложению №8.

В данном случае был составлен Акт выявленных недостатков, который имеется в материалах дела.

Однако, поскольку ДД.ММ.ГГГГ произошло ДТП, то по мнению заявителя должны были применяться Правила учёта и анализа дорожно-транспортных происшествий на автодорогах РФ, утверждённые ФДС РФ 29.05.1998 года с составлением акта, форма которого приведена в приложении №1.

Пунктами 1.1 Правил установлено об едином порядке учёта и анализа ДТП, обязательном для выполнения всеми госорганами управления автомобильными дорогами, владельцами ведомственных и частных дорог.

Пунктом 1.4 Правил установлено, что дорожные организации совместно с работниками ГАИ в установленном порядке участвуют в осмотре мест ДТП, в которых неудовлетворительные дорожные условия сопутствовали возникновению этих ДТП.

В данном случае акт в установленной форме составлен не был, а также на месте ДТП не было представителя дорожной организации.

Согласно ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы…» от 11.10.1993 года сцепление и ровность покрытия следует оценивать приборами ПКРС, ППК-МАДИ-ВНИИБД, трёхмерной рейкой с клином.

Пункт 3.1.4 ГОСТа определяет коэффициент сцепления покрытия, обеспечивающий безопасные условия движения, измерения которого проводятся специальными приборами, а не визуально.

Пунктом 3.1.6 ГОСТа установлен нормативный срок ликвидации зимней скользкости на автодорогах разной категории.

Сроки ликвидации зимней скользкости и сроки уборки снега согласно ГОСТа не зависят друг от друга и не связаны между собой, поскольку могут иметь разный момент их исчисления.

Виды и признаки зимней скользкости, их параметры предусмотрены Руководством по борьбе с зимней скользкостью на автодорогах, утверждённым распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 года №ОС-548-Р- п.2.1, в котором все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяются на : рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лёд. Выведение величин толщины и плотности соответствующего вида зимней скользкости, а также коэффициента сцепления шин с покрытием определяются указанными выше спецприборами.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ не отражено применение спецприборов по проведению замеров видов зимней скользкости.

Из имеющихся документов невозможно определить момент исчисления обнаружения зимней скользкости дорожного покрытия.

Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители заявителя Адвокат 1, Адвокат 2 поддержали доводы жалобы и настаивали на её удовлетворении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Инспектор считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12.34 Кодекса об административных правонарушениях правонарушением признаётся нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному содержанию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённый постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значенияпоказателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, которые должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов.

Стандарт распространяется на все дороги и улицы городов и других населённых пунктов, объединённых по их транспортно-эксплуатационным характеристикам в три группы.

Должностное лицо при рассмотрении дела установил, какие именно нарушения ГОСТ Р 50 597-93 были допущены заявителем, а именно:

В ходе организации содержания на 10 км автомобильной дороги <адрес> на участке км 9+050 - км 9+200 на проезжей части с асфальтобетонным покрытием работы по предупреждению снежного наката не проведены в полном объёме, допущено образование зимней скользкости в виде снежного наката с образованием на его поверхности рыхлой снежно-песчаной массы толщиной 3 см.

Согласно ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и других населённых пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в три группы:

- группа А - автомобильные дороги с интенсивностью движения более 3000 авт/сут; в городах и населённых пунктах - магистральные дороги регулируемого движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения;

- группа Б - автомобильные дороги с интенсивностью движения от 1000 до 3000 авт/сут; в городах и населённых пунктах - магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения и районного значения;

- группа В - автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут; в городах и населённых пунктах - улицы и дороги местного значения;

категории улиц и дорог в городах и населённых пунктах - по СНиП 2.07.01.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населённых пунктов.

Пунктом 3.1.6 указанного ГОСТа предусмотрены и приведены в таблице №4 сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населённых пунктов с учётом их транспортно-эксплуатационных характеристик, согласно которым нормативный срок ликвидации скользкости и окончания снегоочистки на дорогах группы В, к которым относится рассматриваемый участок дороги, составляет 6 часов.

При этом согласно Примечания к пункту 3.1.6 нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента её обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента снегопада или метели до момента завершения работ.

Из материалов дела следует, что на 10 км автодороги <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 07 минут произошло дорожно-транспортное происшествие.

В представленном материале имеется протокол осмотра места дорожно-транспортного происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано как место дорожно-транспортного происшествия - 10 км автодороги Куеда-Урада, так и эксплуатационное состояние данного участка автомобильной дороги, где расположено место ДТП, который описан как «снежно-песчаный глубиной 3 см, имеется небольшая колейность протяжённостью 98 м» (л.д.39-46).

Недостатки в содержании дороги нашли отражение и в Акте осмотра 10 км автодороги <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в 18.10 часов, в котором отражено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, на поверхности которого имеется снежно-песчаная масса глубиной 3 см (л.д.7).

В соответствии со ст.12 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Подпунктами 4,7,8,10 пункта 13 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, утверждённой приказом Минтранса РФ от 12.11.2007г. №160, установлено, что в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, распределение противогололёдных материалов, уборка снежных валов с обочин, а также круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка.

Пунктом 6.5.3 ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог», утверждённых Минавтодором РСФСР 29.06.1988 года, предусмотрено, для предупреждения образования снежного наката необходимо проводить в период снегопада обработку дорожного покрытия химическими материалами или их смесью с песком.

Согласно пункта 6.1.4, 6.1.5 ВСН 24-88 основными показателями уровня зимнего содержания являются: ширина чистой от снега и льда поверхности дороги, толщина слоя рыхлого снега на поверхности дороги, накапливающегося с момента от начала снегопада или метели до начала снегоочистки и в перерывах между проходами снегоочистительных машин, толщина уплотнённого слоя снега (снежного наката) на проезжей части и обочинах, сроки окончания очистки дороги от снега и ликвидации зимней скользкости.

Для каждой дороги должны быть установлены директивные сроки очистки снега и ликвидации гололёда, определяемые на основе расчётов, с учётом в том числе административного значения дороги, интенсивности и состава движения, погодно-климатических характеристик района проложения дороги и т.д.

Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между МУ «Управлением капитального строительства администрации Куединского района» и ООО «<данные изъяты>», в приложении № предусматривает уровень требований к качеству содержания автомобильных дорог различного класса, согласно пункта 3.5.1 которого при очистке проезжей части усовершенствованных покрытий от снега, наката, снежно-песко-соляной массы, ликвидации зимней скользкости не допускается отступление сроков от норм «требования по обеспечению безопасности движения».

Такие нормы предусмотрены ГОСТом Р 50597-93, согласно пункта 3.1.6 которого нормативный срок ликвидации скользкости и окончания снегоочистки на дорогах группы В, к которым относится рассматриваемый участок дороги, составляет 6 часовс момента обнаружения зимней скользкости до полной ликвидации, а окончание снегоочистки - с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Доводы лица, привлечённого к административной ответственности, Заявитель, содержащиеся в его объяснении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37), о том, что работы по содержанию дороги были выполнены в соответствии с требованиями муниципального контракта и приложения №6 к нему (п.3.5.3), поскольку, как указано заявителем, снежно-песчано-соляная масса на проезжей части допускается толщиной до 60 мм, являются несостоятельными, поскольку в пункте 3.5.3 Приложения №6 к указанному муниципальному контракту допустимый уровень толщины рыхлого слоя снега (снежно-песко-соляной массы) на проезжей части - до 60 мм, однако такое наличие рыхлого снега допускается только во время снегопада и до окончания снегоочистки в нормативные сроки (требования по обеспечению безопасности дорожного движения).

В данном случае по данным метеорологической станции в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осадков не было, но наблюдался позёмок, 8 января осадков и метелевых явлений не наблюдалось.

Следовательно, если исходить из того, что сутки ДД.ММ.ГГГГ закончились в 24 часа и предположить, что позёмок наблюдался вплоть до окончания этих суток, то исходя из нормативных требований по содержанию автомобильных дорог, в течение 6 часов с момента окончания снегопада или метели работы по снегоочистке должны были быть завершены, то есть с 0 часов 8 января до 6 часов утра ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае наличие рыхлого снега в виде снежно-песчатой массы на момент ДТП, то есть на 16 часов ДД.ММ.ГГГГ, о чём зафиксировано в протоколе осмотра места ДТП и акте, свидетельствует о нарушении правил содержания указанного участка дороги в части нарушения нормативных сроков снегоочистки, что привело к образованию снежного наката на дороге с асфальтобетонным покрытием и образованием на его поверхности рыхлой снежно-песчаной массы толщиной 3 см.

Доводы жалобы о том, что поскольку произошло ДТП, то следовало применять Правила учёта и анализа дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах в РФ, утверждённых ФДС РФ 29.05.1998 года с составлением акта, форма которого приведена в приложении №1, по мнению суда внимания не заслуживают, поскольку вышеуказанные Правила определяют единый порядок и формы учёта и анализа дорожно-транспортных происшествий, обязательный для выполнения дорожными организациями.

Поэтому составление в данном случае протокола осмотра места дорожно-транспортного происшествия и акта соответствует требованиям Административного регламента Министерства внутренних дел РФ, утверждённого приказом МВД России от 2.03.2009 года №185 (п.31).

Доводы жалобы и ссылки защитников заявителя о необходимости применения специальных измерительных приборов, определяющих коэффициент сцепления покрытия, выведения величины толщины и плотности зимней скользкости, которые в данном случае применены не были, нельзя признать состоятельными, поскольку отношения к обжалуемому решению это никакого не имеет, т.к. вопрос о коэффициенте сцепления не затрагивается, как не затрагивается вопрос о толщине и плотности зимней скользкости.

Согласно обжалуемого постановления заявитель Заявитель признан виновным также в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, выразившееся в том, что не ликвидирован снежный накат, то есть зимняя скользкость в нормативные сроки.

Пунктом 3.1.6 ГОСТа установлен нормативный срок ликвидации зимней скользкости на автодорогах разной категории.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости и срок окончания снегоочистки согласно ГОСТа - это один и тот же срок, составляющий 6 часов, однако согласно примечания к данному пункту ГОСТа они исчисляются по-разному:

- нормативный срок ликвидации зимней скользкости принимается с момента её обнаружения до полной ликвидации.

Учитывая, что в данном случае срок обнаружения зимней скользкости соответствует времени дорожно-транспортного происшествия, имевшего место 8 января на 10 км автодороги <адрес>, поскольку иного момента её обнаружения не установлено, то нормативный срок её ликвидации следовательно составляет 6 часов с момента обнаружения.

В данном случае должное лицо, вменяя заявителю в качестве нарушения то обстоятельство, что зимняя скользкость не была ликвидирована в нормативные сроки, не представил доказательства момента её ликвидации, в связи с чем обвинение в этой части является необоснованным, подлежит исключению.

Как видно из муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» осуществляет содержание муниципальных автомобильных дорог Куединского района, в том числе автодороги <адрес>.

Заявитель Заявитель, являющийся начальником Куединского дорожного участка ООО «<данные изъяты>», являясь должностным лицом, ответственным за состоянием дорог, в соответствии с должностными обязанностями, предусмотренными п.1, 13, 23 раздела 2 должностной инструкции осуществляет повседневное руководство деятельностью цеха, обеспечивает выполнение Обществом обязательств перед заказчиком, осуществляет контроль за лицами, ответственными за проведение работ, за устранение помех, созданных этими работами, и приведением дороги в состояние, обеспечивающее беспрепятственное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов.

При такой ситуации он обоснованно привлечён к административной ответственности за невыполнение обязанности по содержанию автомобильной дороги муниципального значения в зимний период, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, поскольку, несмотря на наличие в графике работ на ДД.ММ.ГГГГ у Заявитель ДД.ММ.ГГГГ выходного дня, исполнение ого обязанностей на другое лицо не возлагалось, что подтверждается и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором конкретно указано начальникам дорожных участков, автоколонн, руководителям подразделений и отделам организовать и проконтролировать работу выделенной техники и работников.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника отдела ГИБДД отдела полиции (дислокации п.Куеда) межмуниципального отдела МВД России «Чернушинский» Должностное лицо от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Заявитель изменить, исключить из установочной части указание на то, что зимняя скользкость на проезжей части автодороги <адрес> с асфальтобетонным покрытием участке км 9+050-9+200 не ликвидирована в нормативные сроки.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу Заявитель без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение 10 суток дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья

Куединского районного суда                           Н.И.Погадаева