Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-99/2021 от 15.04.2021

материал № 12-99/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 26 мая 2021 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В.,

с участием представителя заявителя генерального директора Открытого акционерного общества «Квант-Энергия» Яковлева А.В. – Садкова Е.Ю.,

рассмотрев жалобу представителя генерального директора ОАО «Квант-Энергия» Яковлева А.В. - Садкова Е.Ю., на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении должностного лица, генерального директора ОАО «Квант-Энергия» Яковлева А.В. за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо, генеральный директор ОАО «Квант-Энергия» Яковлев А.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения по ст. 14.61 КРФоАП, выразившееся в не предоставлении ОАО «Квант-Энергия» обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в порядке, установленном разделом VII(1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате газа в соответствии со сроками платежей, установленными договором поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Должностное лицо, генеральный директор ОАО «Квант-Энергия» Яковлев А.В., будучи несогласным с данным постановлением, подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и назначить наказание в виде предупреждения либо административного штрафа в размере менее минимального штрафа, предусмотренного ст. 14.61 КРФоАП, указав в обоснование своей жалобы, что между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и ОАО «Квант-Энергия» заключены договоры на поставку газа № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ для обеспечения работы котельной ОАО «Квант-Энергия», которая обеспечивает подачу горячего водоснабжения на жилой микрорайон № 6 г. Невинномысска. За период с 01.09.2019 г. по 31.01.2020 г. задолженность ОАО «Квант-Энергия» перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в настоящее время составляет 1 709 438 руб. 35 коп. за январь 2020 г., задолженность за предыдущие месяцы погашена в полном объеме. Задолженность за поставленный газ за указанный период погашалась несвоевременно ввиду постоянной просрочки платежей со стороны основного потребителя тепловой энергии - АО «Теплосеть» г. Невинномысск. Между ОАО «Квант-Энергия» и АО «Теплосеть» заключен договор энергоснабжения тепловой энергии в горячей воде, согласно которому 87 % выработанной котельной тепловой энергии в связи со спецификой деятельности и местом расположения котельной ОАО «Квант-Энергия» поставлялось для ОАО «Теплосеть», обязанного в свою очередь оплачивать данную теплоэнергию на условиях, предусмотренных договором. То есть АО «Теплосеть» являлось основным покупателем тепловой энергии, что подтверждается заявкой на потребление теплоэнергии абонентам АО «Теплосеть» на 2019, 2020 г. Иными видами деятельности ОАО «Квант-Энергия» не занимается, поэтому не может изыскать денежные средства для своевременной оплаты задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» как поставщиком газа из доходов от дополнительных видов деятельности. В связи с чем, ОАО «Квант-Энергия» в адрес ОАО «Теплосеть» направлялись требования об оплате задолженности за соответствующие периоды для погашения долга перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» для предотвращения ограничения поставки газа на котельную предприятия. В арбитражном суде Ставропольского края ежемесячно рассматривались дела о взыскании с АО «Теплосеть» г. Невинномысск в пользу ОАО «Квант-Энергия» задолженности для последующего погашения задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь». Согласно письму АО «Теплосеть» № от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с присвоением государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» статуса единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края (Постановление администрации города Невинномысска от 23.09.2020г. № 1479) и расторжением в одностороннем порядке Договора аренды имущества от 15.11.2010г. № с АО «Теплосеть» г.Невинномысск (уведомление Министерства имущественных отношений Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ. №), АО «Теплосеть» расторгло Договор поставки тепловой энергии в горячей воде № от ДД.ММ.ГГГГ с 19 сентября 2020 г. В связи с тем, что АО «Теплосеть» г. Невинномысск перестало оплачивать денежные средства за поставленную тепловую энергию, ОАО «Квант-Энергия» испытывает значительные финансовые трудности, так как не имеет возможность своевременно исполнять договорные и налоговые обязательства. Исполнительные производства по взысканию с АО «Теплосеть» задолженности перед ОАО «Квант-Энергией» находятся в производстве Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, поступающие денежные средства от должника направляются на уплату налогов в бюджет РФ и погашение задолженности за поставленный газ. Согласно ответу Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ставропольскому краю от 22.10.2020 г., в производстве судебных приставов находится 16 исполнительных производств, общий остаток долга по которым составляет 30 888 507,10 руб. Кроме того, ввиду сложившегося делового оборота, погашение задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» возможно путем осуществления прямых платежей АО «Теплосеть» на расчетный счет ООО Газпром Межрегионгаз Ставрополь» в счет задолженности перед ОАО «Квант-Энергия» за поставленный газ, чего со стороны АО «Теплосеть» не производится. ОАО «Квант-Энергия» в адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении возможности погашения задолженности ОАО «Квант-Энергия» перед ООО «Газпром Межрегионгаз» путем подписания Договора уступки прав требования (цессия) в отношении части задолженности АО «Теплосеть» перед ОАО «Квант-Энергия» в размере долга за поставленный газ. Данный вариант разрешения возникшей ситуации в настоящее время находится на стадии согласования сторонами. В связи с тем, что единственным учредителем АО «Теплосеть» г. Невинномысск является муниципальное образование Ставропольский край в лице Администрации города Невинномысска, 03.11.2020 ОАО «Квант-Энергия» в Министерство имущественных отношений Ставропольского края был направлен запрос (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ.) о предоставлении информации о том, кем и когда будут предприняты действия к погашению долгов АО «Теплосеть» за поставленную тепловую энергию в горячей воде перед ОАО «Квант-Энергия». Определением Арбитражного суда Ставропольского края (резолютивная часть) от 26.02.2021 года по делу № А63-329/2021 в отношении АО «Теплосеть» г. Невинномысск введена процедура наблюдения, в связи с чем, ОАО «Квант-Энергия» подготовлено заявление о включении в реестр требований кредиторов АО «Теплосеть» г.Невинномысск требований ОАО «Квант-Энергия» в размере 28 915 659, 60 руб. Таким образом, ОАО «Квант-Энергия» всеми законными способами пытается взыскать с основного потребителя тепловой энергии АО «Теплосеть» денежные средства для погашения задолженности перед ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь». В сложившейся ситуации, ОАО «Квант-Энергия» не имеет возможности предоставить банковскую гарантию ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь». В связи с тем, что ОАО «Квант-Энергия» не имеет возможности оплатить образовавшуюся задолженность или предоставить банковскую гарантию, специалистом Ростехнадзора был взыскан с генерального директора Яковлева А.В. штраф в размере 40 000 рублей. Ввиду того, что не предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа в виде банковской гарантии не повлекло причинения никакого вреда или возникновения угрозы его причинения, какой бы то ни было имущественный ущерб отсутствует, следовательно имеются правовые основания для замены административного штрафа на предупреждение. Просят учесть катастрофическое финансовое положение юридического лица, возникшего ввиду отсутствия оплат основного потребителя тепловой энергии АО «Теплосеть», а также обратить внимание, что генеральный директор ОАО Квант-Энергия» Яковлев А.В. всеми законными способами пытается взыскать задолженность с основного потребителя тепловой энергии, в связи с чем в действиях генерального директора ОАО «Квант-Энергия» Яковлева А.В. не имеется вины по непредставлению банковской гарантии ООО «Газпром Межрегионгаз Ставрополь».

Представитель заявителя генерального директора Открытого акционерного общества «Квант-Энергия» Яковлева А.В. – Садков Е.Ю. поддержал доводы, изложенные в жалобе просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Выслушав представителя заявителя, изучив дело об административном правонарушении, доводы рассматриваемой жалобы, прихожу к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1). В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Из разъяснений, изложенных в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока, указанного в части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, поэтому вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Рассматривая ходатайство генерального директора ОАО «Квант-Энергия» Яковлева А.В. о восстановлении срока обжалования постановления главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 16 ноября 2020 года, полагаю, что основания для его удовлетворения имеются.

Так из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что первоначально жалоба на вышеуказанное постановление была подана Яковлевым А.В. в Арбитражный суд Ставропольского края в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ процессуальный срок, с учетом положения статьи 4.8 КоАП РФ. Однако 11 декабря 2020 года жалоба возвращена судьей, поскольку заявителем являлось должностное лицо, в связи с чем, данное дело не относилось к компетенции арбитражного суда, после Яковлев А.В. с административным иском обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя и определением от 26.02.2021 года в принятии иска было отказано и возвращено истцу, кроме того, было разъяснено его право на обращение в суд в порядке, предусмотренном КРФоАП, после Яковлев А.В. обратился в Ленинский районный суд г. Ставрополя с жалобой и определением от 23.03.2021 года его жалоба была направлена по подсудности в Невинномысский городской суд, куда поступила 15.04.2021 года.

Поскольку вопрос о принятии жалобы на постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 16 ноября 2020 года отнесен к компетенции Невинномысского городского суда, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для восстановления пропущенного процессуального срока, принимая во внимание, что первоначально жалоба была подана генеральным директором ОАО «Квант-Энергия» в установленный законом срок.

Рассматривая доводы жалобы на постановление № от 16 ноября 2020 года по существу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Согласно п. 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В соответствии с п. 40 (6) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 года N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации", обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 40 (1) настоящих Правил критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа.

По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 40 (2) настоящих Правил, обязательства по оплате газа, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у покупателя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

Как следует из материалов дела, между ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" (поставщик) и ОАО "Квант-Энергия" (покупатель) были заключены договоры поставки газа от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 2.1 договора поставки газа поставщик обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой, цена которого является государственно регулируемой, а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

Однако обязательства по оплате потребленного газа покупателем ОАО «Квант-Энергия» не исполнены.

Размер задолженности ОАО "Квант-Энергия" за поставленный газ, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, по состоянию на 20.05.2020 года составляет 17893540, 13 рублей, в том числе за март 2019 года составляет 298652,43 рублей, за период с 01 сентября 2019 года по 31 января 2020 года - 6906088, 04 рублей, за период с 01.02.2020 года по 30.04.2020 года - 10688799,66 рублей.

Сумма долга подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 21 января 2020 года ООО «Газпром межрегионгаз»Ставрополь» и ОАО «Квант-Энергия».

02 марта 2020 года инспектором отдела кадров ОАО "Квант-Энергия" получено уведомление от 27 февраля 2020 года № заместителя директора ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на сумму 13586 000 руб. в виде выдаваемой банком независимой гарантии на шесть месяцев со дня предоставления ОАО "Квант-Энергия" обеспечения исполнения обязательств. Срок на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате газа - 60 дней со дня получения настоящего уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Факт совершения директором ОАО "Квант-Энергия" Яковлевым А.В. административного правонарушения подтвержден совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 06 июля 2020 года; постановлением № от 16 ноября 2020 года о назначении административного наказания; уведомлением № от 27.02.2020 года ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа ОАО «Квант-Энергия»; справкой об отсутствии полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств и непредоставлении обеспечения в установленный срок по потребителю газа; актом сверки взаимных расчетов между ООО «Газпром межрегионгаз Ставрополь» и ОАО «Квант-Энергия».

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами административного органа, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, должностным лицом административного органа вина должностного лица Яковлева А.В. во вмененном ему административном правонарушении доказана, в том числе, совокупностью представленных доказательств.

Оснований не доверять которым не имеется, и которые свидетельствуют о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, поскольку Яковлевым А.В. не было предпринято всех зависящих от него, как директора ОАО "Квант-Энергия", мер по оплате задолженности за потребленный газ, по предупреждению совершения административного правонарушения в отсутствие каких-либо препятствий для соблюдения положений законодательства, по соблюдению порядка оплаты за потребленный газ, в связи с чем, такие действия должностного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Яковлева А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления должностного лица, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица административного органа, не имеется.

Таким образом постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 16 ноября 2020 года подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица – генерального директора ОАО "Квант-Энергия" Яковлева А.В. - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.3, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 КРФоАП, суд

р е ш и л:

В удовлетворении жалобы представителя генерального директора ОАО "Квант-Энергия" Яковлева А.В. – Садкова Е.Ю. - отказать.

Постановление главного государственного инспектора межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 № от 16.11.2020 года, вынесенное в отношении должностного лица, генерального директора ОАО «Квант-Энергия» Яковлева А.В. за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО "Квант-Энергия" Яковлева А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольском краевом суде через Невинномысский городской суд в течение 10 суток.

Судья М.В. Головко